摘要：工程造價(jià)作為工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，一直為各方所關(guān)注。本文擬通過分析工程量清單的優(yōu)點(diǎn)和編制要點(diǎn)，探討其編制方面存在的問題以及改進(jìn)措施，以達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單，工程造價(jià)
　　
　　工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。簡而言之就是把招標(biāo)文件及承包合同條款中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位和性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來，用來作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，它是承包合同的重要組成部分。
　　一、工程量清單的優(yōu)點(diǎn)和編制要點(diǎn)
　　在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)有利于促進(jìn)業(yè)主的成本管理重心向前期轉(zhuǎn)移，真正做到施工階段的事前控制，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于促進(jìn)在項(xiàng)目前期階段按照工程招標(biāo)范圍、施工重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目總體規(guī)劃。二是有利于在中標(biāo)時(shí)就確定合同總價(jià)從而在前期基本鎖定成本目標(biāo)。三是有利于在招標(biāo)時(shí)對(duì)某些常規(guī)材料事先確定品牌便于實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的完全競爭。四是有利于在招標(biāo)時(shí)通過投標(biāo)競爭解決施工措施費(fèi)與其它項(xiàng)目費(fèi)用的價(jià)格問題，避免造成在工程施工中與施工單位反復(fù)談判且價(jià)格難以下降的局面。五是有利于將合同總價(jià)切分成按施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款額，促使施工單位主動(dòng)加快施工進(jìn)度。六是有利于不同地域同類型建筑產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的積累和統(tǒng)一對(duì)比分析。七是工程量清單形式簡單明了，有利于施工過程中的成本核算。
　　但在實(shí)踐當(dāng)中，工程量清單的編制不是一個(gè)單純的按國標(biāo)清單生搬硬套的過程，而是一個(gè)需要瞻前顧后，統(tǒng)籌管理，兼顧實(shí)際情況和合同管理要求進(jìn)行靈活規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過程。編制時(shí)能以投標(biāo)人的角度審視清單，從而使投標(biāo)人快速、簡捷、有效地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。具體地講，主要有以下三方面的內(nèi)容。一是如何結(jié)合國標(biāo)清單和合同管理的需要，靈活進(jìn)行分部分項(xiàng)工程量清單子目的設(shè)置及特征的描述。二是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確計(jì)算出工程量，并明確其計(jì)量規(guī)則及計(jì)量單位。三是根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)對(duì)暫時(shí)不能確定的因素，設(shè)置暫列金額或暫估價(jià)。
　　二、工程量清單編制方法及改進(jìn)措施
　　1、分部分項(xiàng)工程量清單子目的列項(xiàng)，盡量與國標(biāo)清單一致，應(yīng)注意對(duì)應(yīng)清單編碼所包含的工作內(nèi)容。必要時(shí)可根據(jù)工程計(jì)價(jià)的實(shí)際情況與合同管理要求對(duì)清單作適當(dāng)調(diào)整，對(duì)清單列項(xiàng)進(jìn)行合理的二次拆分或整合。
　　在國標(biāo)工程量清單中，有些清單子項(xiàng)的綜合范圍較大，在實(shí)際施工中，如果其中某一程序發(fā)生變化將導(dǎo)致整個(gè)子項(xiàng)單價(jià)的變化。為避免此種現(xiàn)象，在清單列項(xiàng)時(shí)需要進(jìn)行合理的二次拆分，以滿足后期履約施工的要求。例如在某些國標(biāo)清單子項(xiàng)中，各類現(xiàn)澆混凝土基礎(chǔ)（包括條基、獨(dú)立基礎(chǔ)、樁承臺(tái)基礎(chǔ)等中均包括了墊層）的工作內(nèi)容。工程實(shí)施過程中的上述基礎(chǔ)或基礎(chǔ)墊層的尺寸或混凝土等級(jí)的其中一個(gè)變更都將涉及到單價(jià)的調(diào)整，若沒有在工程量清單編制時(shí)考慮這一點(diǎn)，在履約施工中，單價(jià)的調(diào)整上往往存在困難與爭議。同時(shí)，為適合某一包括復(fù)雜工序但計(jì)量單位明確的子項(xiàng)，必要時(shí)也可對(duì)國標(biāo)工程量清單進(jìn)行整合。例如橋欄桿由多種類型各異的構(gòu)件組成，如果按國標(biāo)清單中各類混凝土、鋼結(jié)構(gòu)與預(yù)埋件等分別列清單則計(jì)量繁瑣，可把附屬構(gòu)件（如預(yù)埋件）直接并入主體工程量清單中，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)的單價(jià)即為此整合過的清單報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)無需對(duì)附屬構(gòu)件另行計(jì)算。所以，在分析工序的基礎(chǔ)上在招標(biāo)階段就將清單項(xiàng)目拆分或整合是非常有利的。
　　2、分部分項(xiàng)工程量清單特征描述應(yīng)完整準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義或誤導(dǎo)投標(biāo)人。
　　主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是將不同規(guī)格、顏色的材料列入同一條工程量清單時(shí)，應(yīng)加以描述（如道牙包括弧型轉(zhuǎn)彎部分、人行道包括盲道磚等）。二是工程量清單所對(duì)應(yīng)工作內(nèi)容未包含的，屬于編制者出于某種合理考慮整合或修改的，則項(xiàng)目特征應(yīng)加以描述（如欄桿子目的預(yù)埋件等）。三是充分理解設(shè)計(jì)說明的內(nèi)容，將其通過清單描述的形式反映出來。四是注意工程量清單中所描述設(shè)備材料型號(hào)的通用性，避免描述內(nèi)容的唯一性，明顯指定品牌。五是屬于投標(biāo)人自行考慮的競爭性因素（如土方開挖方式、土壤類別、運(yùn)距、砼泵送或非泵送等），項(xiàng)目特征描述中不應(yīng)明確。
　　3、措施項(xiàng)目清單應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件要求的內(nèi)容補(bǔ)充完善。
　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中列出了十余項(xiàng)措施項(xiàng)目費(fèi)，也規(guī)定措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況由招標(biāo)人或投標(biāo)人根據(jù)需要自行補(bǔ)充。措施費(fèi)的內(nèi)容需在合同條款中予以明確和列示，包括通用措施項(xiàng)目和專業(yè)工程措施項(xiàng)目。例如臨時(shí)水電接駁費(fèi)、高壓入網(wǎng)檢測費(fèi)、給排水燃?xì)獾慕涌谫M(fèi)、紅線外用地租賃、需深化設(shè)計(jì)圖紙專業(yè)的設(shè)計(jì)費(fèi)等。上述內(nèi)容要求考慮全面，列示清楚，以免產(chǎn)生歧義和爭執(zhí)。在此基礎(chǔ)上，各投標(biāo)單位對(duì)應(yīng)各子項(xiàng)在清單中競爭報(bào)價(jià)，并結(jié)合招標(biāo)文件要求，明確合同中乙方責(zé)任與費(fèi)用，減少履約中的爭議。
　　4、準(zhǔn)確計(jì)算工程量，對(duì)于拆分或整合過的工程量清單應(yīng)明確計(jì)量規(guī)則及計(jì)量單位。
　　工程量計(jì)算規(guī)則為工程量清單的編制提供了最基本的依據(jù)，是準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)條件。工程量清單中的分部分項(xiàng)工程的劃分基于工程量計(jì)算的劃分原則，根據(jù)這種劃分原則，業(yè)主才能編制出可用于各階段造價(jià)計(jì)算和招投標(biāo)階段競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單，承包商才可能按照自己的工作經(jīng)驗(yàn)和市場行情編制合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，可以說工程量計(jì)算規(guī)則是工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心和基礎(chǔ)。為準(zhǔn)確計(jì)算工程量，在工程量計(jì)算過程中，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分類匯總。對(duì)比同類工程量差異，分析各類混凝土構(gòu)件砼與鋼筋的比例關(guān)系、模板工程量指標(biāo)等。對(duì)于拆分或整合過的工程量清單應(yīng)在招標(biāo)文件的相應(yīng)章節(jié)中說明計(jì)量規(guī)定。
　　5、全面掌握?qǐng)D紙內(nèi)容，避免清單漏項(xiàng)。
　　設(shè)計(jì)圖紙是編制工程量清單最基礎(chǔ)的資料。清單編制前，應(yīng)仔細(xì)閱讀設(shè)計(jì)說明，總平面圖、平立剖面圖，建立建筑空間概念，對(duì)圖紙可能存在問題要及時(shí)提出。例如同一內(nèi)容多處表達(dá)不一致；構(gòu)造做法不完善、材質(zhì)、規(guī)格、厚度等不明確；材料名稱不具體；建安設(shè)備和材料的型號(hào)、規(guī)格是否具有唯一性；主要材料的材質(zhì)和安裝方式是否明確；對(duì)新型的材料和設(shè)備是否有專門的安裝要求和技術(shù)說明；附屬結(jié)構(gòu)，如護(hù)坡、沉砂池、電井、管井、交通標(biāo)志是否有詳圖或大樣圖；電氣、給排水、消防、通風(fēng)空調(diào)之間相關(guān)聯(lián)部位是否吻合等等。避免成為投標(biāo)人作為清單漏項(xiàng)、變更單價(jià)的理由。
　　6、合理使用其他項(xiàng)目清單中的暫列金額和暫估價(jià)
　　準(zhǔn)確的工程造價(jià)，不但可避免工程費(fèi)用的超支或過多的工程費(fèi)用撥付，亦可使工程施工期間的造價(jià)管理更為有效。以往在制訂工程造價(jià)預(yù)算時(shí)，對(duì)一些不確定的事項(xiàng)，有可能忽略了或只粗略的在已估算的工程造價(jià)中加上筆額外金額為風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)備，因而給竣工結(jié)算造成很大隱患，結(jié)算價(jià)有可能大幅超出合同金額。針對(duì)這些情況，08《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》增加設(shè)置了暫估價(jià)，規(guī)定暫估價(jià)中的材料單價(jià)可以根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場價(jià)格估算，暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額分不同專業(yè)，按有關(guān)規(guī)定估算。因此，在工程量清單編制過程中，對(duì)工程項(xiàng)目中不確定的事項(xiàng)應(yīng)全部列出，并把這些項(xiàng)目以金額量化值估算出來，結(jié)合工程實(shí)際合理采用暫列金額或暫估價(jià)的方式。
　　一般來說實(shí)際施工當(dāng)中甲供材料包括裝飾性材料、市場波動(dòng)幅度大的材料以及一些特殊的難于競爭比價(jià)的材料，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中為滿足總價(jià)評(píng)標(biāo)的需要必須規(guī)定暫定價(jià)以利于總價(jià)的計(jì)算。由于暫定價(jià)與實(shí)際供應(yīng)價(jià)的不同，導(dǎo)致了合同價(jià)款中材料價(jià)差的調(diào)整。從有利于合同價(jià)款管理的需要出發(fā)，必須在清單單價(jià)中作相應(yīng)的設(shè)計(jì)。
　　工程實(shí)踐證明，隨著電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的成熟，清單的編制與生成準(zhǔn)確有效。工程量可減少數(shù)據(jù)差錯(cuò)，大大節(jié)省投標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)的復(fù)核檢查時(shí)間，提高投標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)的效率。隨著工程管理經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，更多高效的工程量清單編制方法將不斷出現(xiàn)，但無論怎樣變化，清單的編制必須考慮合同管理的需要，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的招標(biāo)文件，合理確定并有效控制工程造價(jià)。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法．