【核心提示】隨著中國轉型升級的不斷推進，未來中國財政收入增速放緩將成為一種常態，對此我們要有一定的心理預期。

    財政收入反映了宏觀經濟。宏觀經濟有波動周期，在經濟景氣階段，財政收入會呈現上升態勢，在經濟衰退階段，財政收入則呈現下降態勢。除了宏觀經濟周期的影響外，一國內部的經濟結構、財稅體制、經濟增長質量、稅收征管、通貨膨脹等也是決定財政收入的重要因素。因此，短期內財政收入下滑并不是什么大事，關鍵是這種下滑的勢頭是否一直持續下去。

    財政增收形勢不容樂觀

    改革開放以來，隨著國民經濟日益好轉，財政收入也在不斷增加，尤其是1994年分稅制改革所釋放的“制度紅利”，使財政收入進入快速增長的軌道，1994年財政收入5218.10億元，1999年達到11444.08億元。此后大約每四年就翻一番，財政收入高速增長，2011年超過10萬億元大關，達10.37萬億元。財政收入增長長期超過經濟增速。作為國民收入分配的重要手段，公共財政要更加凸顯“取之于民，用之于民”的本義，讓更多更好的公共服務惠及全體國民，這樣才能平息人們對財政高速增長的質疑。1978—2011年財政收入變動情況見圖1。

    財政收入高速增長的歷史已接近尾聲，短期財政收入增速下滑何時見底？2008年底啟動的第一輪刺激政策作用時間有限，各項經濟指標顯示中國經濟自2011年就開始進入新一輪的下行周期。進入2012年以來，國內外宏觀經濟不景氣、結構性減稅、房地產調控等因素疊加，使得各項稅收收入均有不同程度的下降，中國財政收入延續了2011年以來逐月回落態勢，繼續下滑。

    最近剛剛公布的2012年7月經濟數據，更加加劇了人們對經濟形勢的擔憂。2012年1—7月，全國民間固定資產投資114480億元，同比名義增長25.5%，增速比1—6月回落0.3個百分點。2012年7月，社會消費品零售總額16315億元，同比名義增長13.1%（扣除價格因素實際增長12.2%），1—7月的月度同比增速呈現下降趨勢。2012年7月當月，我國進出口總值為3287.3億美元，增長2.7%。其中，出口1769.4億美元，增長1%；進口1517.9億美元，增長4.7%；貿易順差251.5億美元，收窄16.8%。7月人民幣貸款增加5401億元，低于此前機構預測的6838億元，創下了自2011年10月以來十個月新低。2012年1—7月，全國房地產開發投資36774億元，同比名義增長15.4%，增速比1—6月回落1.2個百分點。7月中國制造業采購經理指數（PMI）為50.1%，比上月微落0.1個百分點，略高于臨界點。7月新訂單、新出口訂單指數分別為49%、46.6%，比上月下降0.2、0.9個百分點，反映未來生產和出口形勢均不樂觀。2012年7月，全國居民消費價格總水平同比上漲1.8%；1—7月平均，全國居民消費價格總水平比去年同期上漲3.1%。

    中央政府意識到整體經濟形勢的嚴峻性，“穩增長”成為當務之急，鑒于近期CPI同比增速回歸至2%以下，貨幣政策開始進一步放松，甚至還有一些地方出臺大規模的刺激政策，無疑這些都有助于挽救經濟下滑態勢，預計中國經濟在第三季度見底并小幅回升。同時要引起人們警惕的是，地方刺激政策可能會加劇地方政府債務，進而增加金融體系的系統性風險，對政策制定者而言要更加注重平衡短期利益和長期利益、收益與風險，審慎地推進才是正確的選擇。

    2012年財政收入增速減緩將不可避免。如果按照政府工作報告中年均7.5%的經濟增速，并按照前幾年平均的財政收入彈性1.06計算，2012年財政收入增速可能達到12.7%。這樣看來，如果未來經濟增速保持在7.5%—8%，那么財政收入的年均增速將是12.7%—13.5%。未來經濟增速可能在長期內保持8%左右已經是一個基本的判斷，財政收入增速回落也不可避免會降到一個中等速度，可能會導致缺乏足夠多的超收甚至超收缺失。這意味著缺乏足夠多的動機來做一些事情，這樣的財政收入形勢將不利于以后的改革。

    財政部門需作些調整

    以往高速增長的財政收入，為中國各項改革和經濟社會發展提供了強大的財力保障，承擔了大量的改革成本，中國公共財政的公共性不斷加強。隨著中國轉型升級的不斷推進，未來中國財政收入增速放緩將成為一種常態，對此我們要有一定的心理預期。危機也可以帶來轉機，具體來說，財政部門未來也需要作一些調整。

    1.樹立周期性動態平衡的預算基本原則。以往的財政預算往往是靜態的年度預算，不能很好地應對一些突發事件或經濟周期的沖擊，導致預算執行陷入被動。一些大型公共投資項目的建設往往需要幾年甚至更長時間，這就要改變已有的預算平衡原則，延伸預算周期，形成動態平衡的原則。這樣，即使年度內出現赤字也并不可怕，只要在財政出現盈余時彌補即可，當前所設置的“預算平衡調節基金”也體現了這一原則。這樣的原則也適用于未來的債務預算甚至代際預算，平衡當期和未來不同時期納稅人所享受的公共服務以及稅收負擔，這是一種科學的平衡觀。

    2.更加突出支出的績效管理。再多的財政資金都難以承擔浪費的代價，更何況未來財政高速增長時代將結束。政府部門花錢要樹立節約意識，更加強調結果導向，樹立績效觀念。預算績效管理可增強部門的責任意識、效率意識，可以更好地改進政府管理，提高公共服務的質量�？冃Ч芾韺�從整體上推動政府行政效能提升，提高政府的公信力。

    3.更加注重結構優化。與貨幣政策調控總量相比，財政政策在結構調整中的作用更加突出，服務于未來中國經濟轉型和結構升級，財政政策的結構調整大有可為。財政收入增速下滑后，財政要更加注重“四兩撥千斤”的杠桿作用，壓縮一般性行政開支，將資金投向一些重點領域，注重培育自主創新能力，改變以往注重物質資本投入的理念，更多地投向人力資本領域，例如教育、醫療衛生、社會保障等，增強中國發展的后勁。

    4.硬化地方政府的預算約束。當前的財政體制不允許地方發債，但是地方政府在各項行政考核下擴張經濟規模，提高財政收入是其理性選擇，預算軟約束現象仍然存在。要更好地約束地方政府行為，減少不必要的浪費和扭曲決策，減少擴大經濟系統性風險的沖擊，就需要從制度設計出發，硬化地方政府的預算約束，讓地方政府的行為目標統一到中央的預期目標上來，實現真正的激勵相容。未來，地方如果可以自主發債，可收到債務預算和資本市場的兩重約束，加之目前預算公開的力度不斷加大，這些都將會規范地方債務融資行為，也有利于地方支出結構的優化。

    5.需求管理政策要轉向。擴張性財政政策更多地是一種“需求管理”政策，但是這種刺激政策很可能會造成以下一些負面后果，需要同時關注有效供給方面。一是刺激了國外需求，因而需要綜合考慮出口給中國所帶來的收益和財政所承擔的成本。二是短期的刺激需求政策可能會透支未來需求，造成未來需求增長乏力，又會陷入到對刺激政策的過度依賴上，影響財政的可持續性發展。三是持續的刺激需求，很可能加劇中國的結構性失衡局面。中國經濟的失衡從本質上講是一種結構性失衡，需求不足和供給不足并存，有效需求不足雖然可以通過擴大公共投資或消費來彌補私人投資或消費的不足，但是也會帶來一定的擠出效應，如果不能同時從有效供給上下工夫，很可能會導致經濟陷入通脹的壓力。四是中國經濟可持續的增長，必須增強經濟增長的內生動力，包括加大對技術和研發的投入及稅收優惠政策，激勵和引導企業和產業進行這方面的投入；擴大對小微企業的減稅力度，擴大就業。五是亟須加大對“三農”的投入，增強中國自主的糧食供應能力，減輕通脹的壓力。

    6.社會福利支出要適度增長。隨著國民生活的不斷提升，民眾也增大了對社會福利支出的期望，政府順應民意，也在不斷地加大對社會福利的投入，社會保障體系的覆蓋面和標準在不斷提高，最低工資也一直在增加。但是西方發達國家頻發的主權債務危機也提醒我們，要警惕“福利陷阱”。中國面臨老齡化不斷加劇、人口紅利逐步消失的嚴峻挑戰，保持和國力、財力相匹配的福利支出，落實好已有的惠民政策，將是一項長期的重要工作。