[摘要]文章在分析了公路費(fèi)改稅實(shí)施后對(duì)公路職工教育工作產(chǎn)生的影響，以及開展職工教育培訓(xùn)重要意義，并提出了當(dāng)前公路行業(yè)職工教育培訓(xùn)的主要對(duì)策。
　　[關(guān)鍵詞]公路費(fèi)改稅；對(duì)職工教育培訓(xùn)影響；對(duì)策
　　[引言]隨著2009年鐘聲的敲響，公路費(fèi)改稅的實(shí)施，全國(guó)交通和公路行業(yè)結(jié)束了公路規(guī)費(fèi)征收的歷史，接鍾而來的取消二級(jí)政府還貸公路收費(fèi)站。爭(zhēng)議了14年之久的燃油稅費(fèi)改革已圓滿畫上了句號(hào)。這對(duì)交通公路行業(yè)來說，是一次革命。國(guó)家對(duì)行業(yè)的大政策調(diào)整，必然觸及到公路行業(yè)的方方面面。無疑，給公路行業(yè)職工教育培訓(xùn)工作帶來了很大影響。本文筆者就費(fèi)改稅對(duì)公路職工教育工作的影響及應(yīng)采取的對(duì)策談點(diǎn)個(gè)人淺見，供同志們商榷。
　　一、費(fèi)改稅對(duì)職工教育工作的影響
　�。ㄒ唬┕�路融資體制變革產(chǎn)生的影響
　　交通運(yùn)輸行業(yè)費(fèi)改稅政策的實(shí)施，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不符合科學(xué)發(fā)展的一次大的改革，公路行業(yè)由過去的自收自支模式改為國(guó)家財(cái)政支付方式，融資渠道發(fā)生了根本變化。盡管國(guó)務(wù)院明確燃油稅的出臺(tái)背景與執(zhí)行原則是“四不變”與“四不”即費(fèi)稅屬性不變、地方事權(quán)不變、使用范圍不變、預(yù)算程序不變；不擠、不占、不拖、不欠。但如果執(zhí)行不力，如資金被擠占、到位不及時(shí)、地方失去分配權(quán)、原有的使用范圍與渠道受到限制，不僅影響正常的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，而且公路行業(yè)人員的工資和福利待遇都會(huì)受損，資金困難，還談何公路職工教育培訓(xùn)？
　�。ǘ�）公路管理體制機(jī)制改革產(chǎn)生的影響
　　公路行業(yè)由于資金渠道是“收支兩條線”，全省公路系統(tǒng)范圍內(nèi)相對(duì)處于獨(dú)立的運(yùn)行體制，受政府和財(cái)政支配影響的小，自主決策性強(qiáng)，這也是1978年道路體制后公路部門運(yùn)行的一貫體制，因此，形成了行業(yè)傳統(tǒng)的管理機(jī)制�，F(xiàn)行分配體制的改革，必然導(dǎo)致機(jī)制的轉(zhuǎn)換，體制、機(jī)制的變革，必然給公路職工教育培訓(xùn)工作帶來一定程度的沖擊。
　�。ㄈ�）公路部門權(quán)力弱化產(chǎn)生的影響
　　費(fèi)稅改革從形式上看是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)分配和公路融資渠道上的一種改革，但在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上對(duì)公路行業(yè)都將產(chǎn)生很大的影響，弱化了公路部門的公權(quán)力。養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)的征收，是公路行駛社會(huì)權(quán)力的一種表現(xiàn)，在目前社會(huì)不少公民存在“以人取貌，有權(quán)部門好辦事”舊的偏見思想下，養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)征收的權(quán)力，提升了公路行業(yè)在社會(huì)的地位，很大程度上為公路事業(yè)發(fā)展起到了“助力器”作用。費(fèi)改稅政策的實(shí)施，也給公路干部職工的思想和精神帶來了一些變化，一肯定會(huì)影響公路職工教育培訓(xùn)工作的開展。
　　（四）一定數(shù)量的人員轉(zhuǎn)崗產(chǎn)生的影響
　　費(fèi)改稅的實(shí)施，全國(guó)共有20多萬(wàn)相關(guān)人員需要轉(zhuǎn)崗安置，主要的責(zé)任和去向都是擱在公路部門，許許多多問題給公路部門正常工作都帶來了影響。主要表現(xiàn)：一是各級(jí)公路部門的領(lǐng)導(dǎo)都從穩(wěn)定大局高度考慮，集中思想和力量解決人員安置問題；二是遺留的問題多、壓力大；三是職工待崗期間顧慮多、思想不穩(wěn)定，少數(shù)職工人心渙散，在一定時(shí)間內(nèi)影響公路職工教育培訓(xùn)。
　　二、費(fèi)稅改革特定時(shí)期公路職工教育培訓(xùn)的政治意義
　�。ㄒ唬┕�路職工教育培��(xùn)是公路費(fèi)稅改革的客觀要求。
　　養(yǎng)路費(fèi)征收一直是伴隨著共和國(guó)的誕生和公路行業(yè)的發(fā)展前行著，是國(guó)家賦予公路部門一項(xiàng)光榮而神圣的職責(zé)。通行費(fèi)征收是隨著改革開放的發(fā)展，國(guó)家針對(duì)公路建設(shè)資金不足采取的一種新型政策，也走過了十多年的艱難歷程。公路征費(fèi)人員為公路事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，這是社會(huì)所共識(shí)。但長(zhǎng)期以來，公路征費(fèi)人員因工作性質(zhì)的原因，形成了一種傳統(tǒng)的工作方法和思想觀念，加之，征費(fèi)戰(zhàn)線人員60%以上都是步入中年，面臨著待崗、轉(zhuǎn)崗，新的工作環(huán)境一下很難適應(yīng)。國(guó)家實(shí)施“費(fèi)改稅”，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)，充分反映了我們黨在執(zhí)政理念上的新飛躍。我們要把科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)作為開展公路職工教育培訓(xùn)的核心，要深入學(xué)習(xí)和把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，教育職工理解國(guó)家“費(fèi)改稅”是科學(xué)英明的決策，真正讓職工擁護(hù)改革、支持改革、服從大局。這既是公路職工教育培訓(xùn)工作的基本要求，又是特定時(shí)期公路行業(yè)職工教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)深刻的政治意義。
　　（二）公路職工教育培訓(xùn)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必然選擇。
　　費(fèi)改稅的推行，標(biāo)志著公路發(fā)展進(jìn)入了嶄新時(shí)代，30年公路改革開放的發(fā)展，使我國(guó)公路已步入了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，在這全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，公路處在信息化社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的陣營(yíng)，面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公路部門必須要培育一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。這是因?yàn)椋簭墓�路科技發(fā)展看，現(xiàn)代公路科技日新月異，沒有高素質(zhì)公路專業(yè)職工隊(duì)伍，不可能管理和養(yǎng)護(hù)好日益增長(zhǎng)公路交通運(yùn)輸需求；從公路改革發(fā)展看，隨著“費(fèi)改稅”的實(shí)施，公路管理體制、機(jī)制都要發(fā)生深化變革，對(duì)于公路職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)要求越來越高，只有通過有效的教育培訓(xùn)不斷強(qiáng)化行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)變力；從公路職工個(gè)人來看，也是為大家提供了升值機(jī)會(huì)和發(fā)揮潛能的舞臺(tái)，激發(fā)職工勤奮敬業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)造，樂為公路事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)的價(jià)值，是一種于公路事業(yè)和職工個(gè)人良性互動(dòng)的雙贏格局。因此，各級(jí)公路部門的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)不能把職工教育培訓(xùn)工作看成是什么軟指標(biāo)，可抓可不抓，可有可無。我們只有通過加強(qiáng)職工的教育和培訓(xùn)工作，才能打造出一流的公路職工隊(duì)伍，以適應(yīng)公路事業(yè)新形勢(shì)發(fā)展的要求。
　　三、公路職工教育培訓(xùn)應(yīng)采取的對(duì)策
　　車輛燃油稅的改革，這是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)，公路部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要正視現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)措施加強(qiáng)費(fèi)稅改革后公路職工教育培訓(xùn)工作，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。
　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立健全組織
　　職工教育培訓(xùn)工作需要資金去依托，因此，要開展好新形勢(shì)下公路職工教育培訓(xùn)工作，各級(jí)公路部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要象重視和開展公路安全生產(chǎn)那樣重視職工教育培訓(xùn)工作。一是成立公路職工教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)均由省、市、縣三級(jí)公路局黨政主要同志擔(dān)任，下設(shè)相關(guān)職能科室�？梢圆扇《�種方式組建，一種是專門的教育職能機(jī)構(gòu)，專職人員的配備可實(shí)行省、市、縣，四三二的比例；另一種是綜合職能機(jī)構(gòu)，即在政工科或是宣教科確定專職人員，人員配備可實(shí)行二一一的比例，負(fù)責(zé)日常公路職工教育培訓(xùn)的組織實(shí)施工作，確保職工教育工作不落空。二是設(shè)立公路職工教育經(jīng)費(fèi)專戶。按照國(guó)家財(cái)政部門撥付給公路部門的資金總額，由省公路局據(jù)全省公路職工教育現(xiàn)狀和培訓(xùn)目標(biāo)，本著節(jié)約、保用、見效的原則，確定年度經(jīng)費(fèi)基數(shù)，直接提取存入專戶，保證職工教育培訓(xùn)工作開展。
　�。ǘ�）注重科學(xué)教育，明確培訓(xùn)目標(biāo)
　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。”職工教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不是一蹴而就，它需要制定科學(xué)的目標(biāo)和規(guī)劃。省級(jí)公路部門要針對(duì)職工教育培訓(xùn)工作廣泛性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，制定出既有總體目標(biāo)又要有階段性目標(biāo)的有效培訓(xùn)計(jì)劃。做到“四明確”和“四改革”，一是明確職工教育培訓(xùn)工作的科學(xué)戰(zhàn)略思維，做到工作開展的規(guī)律性，改革臨時(shí)性和突擊性；二是明確職工教育培訓(xùn)工作的科學(xué)界定思想，合理界定目標(biāo)，改革應(yīng)付性和階段性；三是明確職工教育培訓(xùn)工作的科學(xué)系統(tǒng)劃分，改革不統(tǒng)一和不規(guī)范；四是明確層層崗位責(zé)任制，改革強(qiáng)求性和指令性。從而實(shí)現(xiàn)公路行業(yè)職工教育培訓(xùn)工作在費(fèi)改稅實(shí)施的大環(huán)境下，更趨科學(xué)化、成果化，使職工教育培訓(xùn)工作科學(xué)有序地進(jìn)行。
　�。ㄈ�）拓寬教育��(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法
　　公路職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容是開展工作的基本。如何拓寬公路職工教育內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，不斷讓職工在教育培訓(xùn)工作中能吸取新鮮的“營(yíng)養(yǎng)液”。
　　一是結(jié)合公路不同工作崗位的特點(diǎn)，開展多層次培訓(xùn)。即公路領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)、中層管理及骨干的培訓(xùn)、基層全員職工的培訓(xùn)。方法上改變簡(jiǎn)單、一成不變的教育方式，努力運(yùn)用靈活、多樣、多變與新奇的教育形式，調(diào)動(dòng)廣大職工參與教育培訓(xùn)的熱情�？刹扇￠_展典型案例教育的形式，既可以是對(duì)案例的講解、分析、討論，也可以集體觀看錄像資料，還可以請(qǐng)有關(guān)人員做現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告或組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地參觀，寓教于樂。例如：近年來，安徽省公路局在全省行業(yè)開展的“公路英模事跡巡回報(bào)告會(huì)”和公路“四十佳”評(píng)選表彰活動(dòng)，在行業(yè)和社會(huì)都產(chǎn)生了強(qiáng)烈地反響，廣大公路職工深受教育鼓舞，以實(shí)現(xiàn)理想的教育培訓(xùn)效果。
　　二是開展公共課目與專業(yè)課目的教育培訓(xùn)。1、公共課目的教育培訓(xùn)大體上可分為以下幾個(gè)方面。首先是形勢(shì)政策教育，即馬列、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀及黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策性學(xué)習(xí)。當(dāng)前重點(diǎn)是按照黨中央統(tǒng)一部署，組織好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)。通過教育培訓(xùn)，使職工從靈魂深處提升政治思想覺悟，確定政治信念，樹立崇高的職業(yè)道德理想，達(dá)到用正確的人生觀和價(jià)值觀來調(diào)控自己在公路改革發(fā)展中的職業(yè)行為。其次是愛崗敬業(yè)思想教育。改革開放30多年來，各行各業(yè)都發(fā)生了深刻變化，但公路部門基本上還是近于計(jì)劃體制的老框框，職工的待遇除省與省之間存在一些差距外，省內(nèi)幾乎沒有多大的反差，職工“大鍋飯”思想依然存在，風(fēng)險(xiǎn)和憂患意識(shí)淡薄，主觀能動(dòng)性和主人翁意識(shí)差，獻(xiàn)身和奉獻(xiàn)意識(shí)談不上。這些思想與實(shí)施費(fèi)改稅后的公路行業(yè)實(shí)情，是格格不入。要切實(shí)加強(qiáng)公路干部職工的愛崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)道德教育，激發(fā)主人翁責(zé)任感，立足做好本職工作，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，樹立公路負(fù)責(zé)任行業(yè)的良好社會(huì)形象。2、專業(yè)課目的教育培訓(xùn)內(nèi)容。首先是公路執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)。隨著公民法律行為不斷提高，執(zhí)法監(jiān)督力度越來越強(qiáng)，對(duì)公路執(zhí)法工作提出了更高的要求。這方面公路行業(yè)有過不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公路行政執(zhí)法崗位人員的教育培訓(xùn)是重點(diǎn)，要不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高文明執(zhí)法水平，促進(jìn)公路執(zhí)法人員公開、公平、公正執(zhí)法，保證公路事業(yè)和公民合法權(quán)益不受侵犯，杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。2009年3月，安徽省公路局組織編印的《安徽省公路局政策法規(guī)匯編》教育培訓(xùn)教材，系統(tǒng)地收錄了法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等五大方面，并分省、市、縣三批對(duì)養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)，省公路局集中教育培訓(xùn)了“兩費(fèi)”負(fù)責(zé)人，市公路局集中教育培訓(xùn)了“兩費(fèi)”骨干人員，縣公路分局集中教育培訓(xùn)了“兩費(fèi)”所有成員，自下而上的形勢(shì)和政策教育培訓(xùn)工作的開展，在全省公路系統(tǒng)產(chǎn)生了較好地反響，參訓(xùn)人員收效較大，為“兩費(fèi)”人員轉(zhuǎn)崗步入新的崗位奠定了素質(zhì)基礎(chǔ)。其次是公路養(yǎng)護(hù)和工程大中修建設(shè)人員的培訓(xùn)。要根據(jù)行業(yè)的改革與發(fā)展需要，把專業(yè)養(yǎng)護(hù)急需和短缺人才結(jié)合起來，并在結(jié)合職工教育培訓(xùn)工作開展，積極開展養(yǎng)護(hù)和工程大中修活動(dòng)大練兵活動(dòng)，不斷推出更多公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)知識(shí)更新的優(yōu)秀職工出現(xiàn)，發(fā)揮職工教育培訓(xùn)在公路養(yǎng)護(hù)體制改革中的作用。
　　(四)復(fù)合高尖并舉培訓(xùn)各類人才
　　隨著公路管養(yǎng)分離改革不斷深入和公路高科技的大力運(yùn)用，公路職工隊(duì)伍中既需要有復(fù)合型人才，又需要有高精尖人才，并顯得非常迫切。公路行業(yè)傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)已日顯狹窄。為此，要把職工教育培訓(xùn)思想觀念由封閉型向開創(chuàng)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的組織和策劃。努力實(shí)現(xiàn)高科技知識(shí)和一般技術(shù)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變；知識(shí)結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變；綜合素質(zhì)由人力型向人才型轉(zhuǎn)變。在培訓(xùn)中注重做到三個(gè)方面：一是要根據(jù)公路行業(yè)發(fā)展的需要，明確了各崗位當(dāng)前和今后職工的素質(zhì)要具備的條件，增強(qiáng)職工自覺參加教育培訓(xùn)積極性，實(shí)現(xiàn)變“要你學(xué)”為“我要學(xué)”和“我學(xué)習(xí)是為了事業(yè)，事業(yè)發(fā)展得益是我”的進(jìn)取意識(shí)。二是按照因崗、按需、系統(tǒng)、優(yōu)化施教的原則，分層次明確了公路不同層次不同崗位，教育培訓(xùn)核心放在強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)知識(shí)、戰(zhàn)略發(fā)展知識(shí)、科技進(jìn)步知識(shí)、崗位技能知識(shí)。三是建立職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，省、市、縣公路局都可結(jié)合實(shí)際，制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)制度。營(yíng)造公路學(xué)習(xí)型行業(yè)氛圍，激勵(lì)職工樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提高自己崗位的適應(yīng)能力，培養(yǎng)自己各方面的能力，實(shí)現(xiàn)自我增值，以適應(yīng)公路發(fā)展的需要。
　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”目前，全國(guó)公路行業(yè)正處在歷史與未來的交叉點(diǎn)上，公路事業(yè)“費(fèi)改稅”政策的實(shí)施是前人從未遇到過，公路正面臨著轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊的傳統(tǒng)、舊的觀念、舊的知識(shí)要更新，這既給公路職工教育培訓(xùn)工作帶來了新難題，又是一次千載難逢的新機(jī)遇。各級(jí)公路部門的領(lǐng)導(dǎo)要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為創(chuàng)新公路職工教育培訓(xùn)工作的動(dòng)力，大力加強(qiáng)“費(fèi)改稅”后公路職工教育培訓(xùn)工作，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，為公路行業(yè)的改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而保證公路事業(yè)又好又快地發(fā)展。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)：1.黨的十七大報(bào)告；
　　2.《中國(guó)公路》雜志、中國(guó)公路網(wǎng)2009年2月出版的《看透2008——一個(gè)行業(yè)的憂思備忘錄》；
　　3.《中國(guó)公路職工教育》雜志；
　　4．《交通部“十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》。