摘要：招標文件的制定——控制工程造價的重要手段
　　關鍵詞：招標文件、固定總價招標、固定單價招標
　　
　　隨著建筑業改革的逐步深入，建筑市場不斷地完善與規范，一個以項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制這四項基本制度為核心的工程建筑管理體系已經逐步建立起來。目前我國工程招投標已經普遍展開，如何做好招標工作，并盡量規避或轉移風險，降低招標總價從而提高整個項目的投入產出比率，取得較高經濟效益，是每個建設單位必須面對的問題。其中招標文件的制定是控制工程造價的重要手段。
　　國內的造價工程師大多是技術人員出身，在實際工作中，他們往往專注于工程量地測定，定額子目的套用，卻不太重視為建設單位擬訂招標文件和承包合同的工作，而事實上，招標文件制定和承包合同是否正確、完善常常成為工程造價能否控制的關鍵，是控制造價主要“杠桿”。
　　招標階段——招標文件編寫與合同計價原則的的確定直接影響到了整個工程的造價控制。招標文件制定必須把握好以下四個關鍵環節，即把好四個“關”：
　　一、“前期關”
　　要做好招標文件編寫工作，把好“前期關”。地質勘探和工程設計，是工程的前提，也是招標的前提。地質勘察報告的深度、精度如何，設計方案的優劣及施工圖紙的設計深度等對工程的成功與否及招標的成功與否至關重要。
　　招標前期工作的質量要求很高，作為第一關的工程勘察、設計，必須提高深度、廣度和精度，同時招標文件必須根據地質勘探報告和設計圖紙來編寫，工程規模越大、技術越復雜，招標文件就要求越精確、細致、周密。
　　我們看到，在不少工程的施工過程中，經常會出現地質報告與實際地質條件不符、設計變更、追加投資等的問題，還有一個重要原因是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得最低中標價完全失去了本來的意義。
　　二、“制定關”
　　招標文件的制定是至關重要的，其在起草和編寫招標文件時有所疏忽，對日后工程造價的控制和管理所造成的漏洞往往是無法用嚴格的審價來彌補的。如何編制招標文件？下面我們就來分析、研究一下在以下兩種計價模式下，如何通過招標文件的編制來進行最有效的工程造價控制。
　　1、“固定總價”招標
　　以一次包死的總價委托，在招標圖紙不變的情況下，價格不因環境的變化和工程量增減而變化的工程承發包合同，在此稱這為固定總價合同。在這類合同中承包商承擔了全部的工作量和價格風險。除了設計有重大變更，一般不允許調整合同價格。在現代工程中，特別在合資項目中，建設單位喜歡采用這種合同形式，因為工程中雙方結算方式較為簡單，比較省事。合同的執行中，承包商的索賠機會較少。但這種合同承包商承擔了全部風險，且報價中不可預見風險費用較高。
　　簽定總價閉口合同的前提：
　　a.完整而詳盡的施工圖紙；
　　b.明確的工期；
　　c.明確的報價方式及依據（采用定額計價報價法還是綜合單價法）。
　　在采用“總價閉口”的計價模式下，如何編制招標文件建設單位才能真正有利地控制建安成本？
　　在招標文件中必須寫明的幾個問題：
　　a.招標范圍：
　　一般建設單位可以采用“施工圖紙所包含的全部土建、安裝、裝飾、總體等內容”，這樣可以保證含蓋全部內容而不漏項。
　　b.明確工程價款結算方式和調整范圍、方法：
　　建設單位在招標文件中提供工程量清單時必須具有較強的預算業務知識的編制人員，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，并且對工程現場、地質報告、招標圖紙及當前的市場信息非常了解，但即便這樣也不能保證在工程量計算時不重不漏。建設單位通常非常擔心在招標文件中提供工程量清單會承擔漏項、工程量計算失誤等風險。建設單位可在招標文件制定時采用“總價閉口”的計價模式，例如上海市某高檔小區建設項目的施工總承包招標文件：
　　——“根據招標人提供的地質勘探報告、招標施工圖、招標文件、招標答疑紀要及可能發出的招標補充通知、相應的工程規范及工程現場，以稅后綜合單價形成投標總價，從而形成固定總價合同，即采用招標人提供的參考工程量清單，但不限于投標單位在投標時根據招標施工圖及工程現場實際情況對參考工程量清單的復核所導致的增減項目或增減工程量，增減項目或增減工程量投標單位應單獨列項處理，形成由招標人提供參考工程量清單報價和增減項目（或增減工程量）報價，從而形成投標單位之投標總價，以此形成固定總價合同。合同固定總價視為充分反映的承包范圍為招標施工圖、招標文件、招標答疑紀要及可能發出的招標補充通知、相應的工程規范、投標文件所示的各項目內容及要求，中標人亦被視為對承包范圍有充分了解，任何因中標人投標報價之疏忽而導致之損失將不獲補償。
　　只因招標人原因引起的工程變更（包括設計變更、技術核定及現場簽證）所導致的費用（或追加合同價款）增減和招標人提供的暫定材料設備價格可以調整外，整個施工過程不再增加其他任何費用。
　　形成投標總價的稅后綜合單價及投標總價包括完成本工程承包范圍的人工、材料（含材料損耗、包裝空運、國外及本地存倉、運輸、因材料或設備遲到工地的窩工費、施工水電費）、機械費（含機械進出場費及電梯使用費）、施工管理費（含臨時設施費）、利潤、開辦費（包括安全、文明施工措施費、技術措施費、兩次駁運費、趕工措施費、工程提前竣工獎、特殊條件施工增加費、代辦費、特殊產品保護費、垃圾清運、社會保險、工程保險、意外傷害保險、外來從業人員綜合保險及其他費用）、上繳的各種規費（含定額編制管理費、工程質量監督費）、稅金、施工過程中的各種施工措施費及為完成本工程不能缺少的所有附帶工作（或加班）及費用，和各式風險。”
　　綜上，建設單位就可以完全避免漏項、工程量計算失誤等所帶來的招標風險。
　　c.在招標文件中加上“報價書中未填上數量和價款的，該項費用視作已包括在其他有價款的項目內。”，建設單位就可以避免投標單位有意和無意的疏忽，而避免合同實施過程中可能產生的索賠。
　　在工程實施過程種，建設單位經常將某些專業工程如幕墻、門窗工程、電梯工程、外墻裝飾工程、強電工程、智能化工程、消防工程等等專業技術性強、利潤高或具有一定壟斷性的行業拿出來獨立發包或指定分包，建設單位在制定招標文件的時候就應全面考慮到這些專業工程。為了防止投標單位的“不平衡報價”（即將此類工程單價故意報低，而抬高基礎或結構部分的單價，從而保持總價處于相對較低的水平），目前比較適于采用實現將上述專業工程在工程量清單中統一給出一個暫定價，這樣就可以平衡所有的投標單位的報價，不但有利于評標，而且避免抬高日后的結算價。
　　另外在招標文件中還必須明確人工費的報價原則；甲供料配合費的計取原則和所包含的工作內容；甲方獨立發包工程及甲方指定發包工程的總包配合費的計取原則和所包含的工作內容……總之，在招標文件的編制工程中盡可能把所有影響報價的因素作出詳細的規定，使得投標單位的報價相對客觀地處于一個水平線上，一目了然，這樣更加有利于建設單位對各投標報價的對比、分析和評審，并且避免日后結算時不必要的“扯皮”和索賠。
　　“固定總價”招標對于建設單位最大的好處是將自己承擔的兩個主要風險轉加在投標單位身上：
　　一是價格風險。包括：報價計算錯誤；漏報項目等。
　　二是工作量風險：包括：工作量計算的錯誤。對固定總價合同，建設單位有時也給工作量清單，有時僅給圖紙、規范讓投標單位自行計算。投標單位必須對工作量作認真復核和計算。如果工作量有錯誤，則由投標單位負責；由于工程范圍不確定或預算時工程項目未列全造成的損失，則由建設單位承擔。對固定總價合同，如果建設單位用初步設計文件招標，讓投標單位計算工作量報價，或盡管施工圖設計已經完成，但做標期太短，投標單位無法詳細核算，通常只有按經驗或統計資料估算工作量。這時投標單位處于兩難的境地：工作量算高了，報價沒有競爭力，不易中標；算低了，自己要承擔風險和虧損。此外，還有其他項目費的測算上存在著很多難以測算及不可預計的情況。
　　在實際工程中，這是一個采用“固定總價”模式招標帶來的普遍性的問題，在這方面承包商損失常常很大，反之對建設單位更有利。
　　另外，沒有一個工程是不變的，既然存在設計變更等因素，考慮建設單位的利益，就應明確中標價中的綜合單價為不變價，僅對變更項目之數量按實際完成面按實計取。
　　2、“固定單價”招標
　　在招標時根據現有的圖紙計算、編制完整而詳盡的工程量清單，在工程竣工后結算時，單價按原投標單價執行，工程量按實結算。固定總價合同和單價合同有時在形式上很相似。固定總價合同是總價優先，單價閉口合同是單價優先，而工作量不確定（工程量按實結算）。
　　一般在圖紙不完整，或是以擴初圖紙發包時；建設周期長、結構體較復雜的項目；工程中的不可確定因素較多等情況下宜采用單價閉口合同形式。
　　目前，建設單位大多采用此發包形式，但在招標時在招標文件中亦如總價閉口合同一樣要注明工程量的計算方式及依據、單價調整辦法及規則、開辦費的計取范圍等。在總價閉口合同中，通常只有設計變更，或符合合同規定的調價條件（例如法律變化等），才允許調整合同價格。固定總價合同在招標投標中就與單價合同的處理有區別，如果在招標文件中加上類似于“除經建設單位書面同意的圖紙變更、工程簽證及其他簽證外，一律不得調整”的字句的話，單價閉口合同也能達到與總價閉口合同同樣的結算效果。
　　但是要注意：
　�。�1）由于國際通用的工程量計算規則適用于建設單位提供全部設計文件的單價合同（我國的工程量計算規則也有這個問題），采用這種合同類型時要注意應對工程量計算規則作出詳細說明、修改或用專門的計量方法。
　�。�2）對于主材、未計價材料（如設備）等發生變化，或分項工程類型發生變化等情況下，要單價調整或重新計算新的單價時應事先規定具體的調整、計算的規則和方法。
　　（3）承包商的工程責任范圍擴大，通用規則的劃分難以包容。例如由承包商承擔大量的設計，在投標時承包商無法計算工程量，工程量清單的編制應考慮到這些的情況。
　�。�4）現在的承包商由于建筑時常競爭激烈，中標價普遍較低，常常以“低中標、勤簽證、高結算”的方式謀求較高的利潤，而在投標報價時采用“提高單價、減少工程量”的方法來壓低總造價，所以建設單位在評標時應把重點放在比較分項工程單價，注意承包商有否漏項。
　�。�5）一些承包商爭搶定單全然無視市場風險，“惡意競標”，采取多次下浮，下浮率低至8%（土建、安裝工程），一旦中標后，為了不致虧損，遂采用一些非正常手段追加各種費用或偷工減料或更低價分包轉包，給工程質量埋下更加嚴重的隱患。為了避免這種情況的發生，建設單位宜在招標文件中規定一個合理的下浮率范圍（一般為4%-5%）。
　　總的來講，如果條件（技術與時間兩個方面）許可，應盡可能采用固定總價的計價模式（如以詳細確定的圖紙或工程量清單或施工預算來確定的合同總價）來招標。但在某些特定條件下（如某些招標時無法詳細確定招標范圍的或細部設計上未完成的或預先知曉日后會有較大變更的項目）為了確保施工項目的預定進度目標，也可采用固定單價的計價模式進行招標。
　　在此要著重說明的是，無論采用何種計價模式招標，都必須提請各位建設單位必須做到以下幾點：
　　1、在招標前完善設計圖紙，最大限度地減少日后的設計變更；
　　2、事先考察工程所用原料的供貨情況；
　　3、事先考察當地施工期間可能產生的物價變化；
　　4、預測日后可能發生的法律、法規、定額計算規則的變化；
　　5、事先做好準確的地質勘測；
　　6、對本工程做出詳細而較精確的標底；
　　7、考察投標單位的各方面的情況；
　　8、在招標文件中詳細地規定合同價款的可調條件（可能發生的合同價款變更的情況）及相應的調整方法；
　　9、 嚴格簽證管理；
　　10、 嚴格合同管理。
　　三、“評標關”
　　其次，要做好招標評審工作，把好“評審關”。最低價中標，并不是誰的報價最低，誰就中標，而且“經評審的合理最低價”來決定誰是真正的最低價。根據國家七部委第12號令明確規定，投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。作為建設單位來說，要對投標文件響應性進行審查，對各報價進行必要分析等等。
　　評標包括商務標評審和技術標評審兩部分，對于實行“經評審的合理最低價”中標法來說，商務標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明材料進行分析、評審，審查其單價構成和水平是否合理；有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標報價是否出現投標報價嚴重低于市場價和其他措施不可靠的低價項目等，以認定其是否以低于成本價報價。只有通過科學、嚴謹的評標，才能最有利的控制工程造價，最大可能性地確保工程的最終成功。
　　四、“合同關”
　　目前，我國的造價控制中的合同管理還處在一個較低的水平。
　　我國的工程合同管理因為長期受計劃經濟體制的影響而發展緩慢。近年來，建設部對規范合同的指定有所重視，于2000年在參考《FIDIC土木工程合同條件》的基礎上修訂了原來的合同范本，發布了現在的《建設工程承發包合同示范文本》。這對整個建筑市場的合同管理起到了很重要的作用，這不僅有利于規范合同條款，而且對缺乏合同管理經驗的某些建設單位也起了很大的幫助作用。但是，我國的建筑工程規范合同與國外相比還有很大的差距。國外的合同已形成了較完整的體系。不僅有土木工程合同條件，還有電器與機械工程合同條件等。英國、美國等國都各自有一套較完整的規范合同如JCT、AIA等。而我國在這方面做得還很不夠�，F代的建筑與以往的建筑已有很大的差別，建筑的智能化程度不斷提高，如何通過合同對新的弱電系統和建筑智能管理系統的質量以及完成內容進行約束，對我國的合同管理來說也是一個很重要的問題。
　　建設單位要掌握合同管理的有關方法，通過明確雙方責任、制定付款方式、加強簽證管理、明確結算方式等合同條款，合理合法地爭取工程實際付款的減少和工程款風險的降低。比如采用節點付款方式，使施工進度與工程款的實際給付有機地結合在一起，對于推進工期和減少投資資金地占用十分有利。
　　
　　從目前來看，我國工程造價咨詢行業的招標代理、合同管理水平還很不夠。我國在加入WTO后，國外咨詢公司和外資進入我國，我國的開發商和工程造價咨詢行業對工程造價管理的技巧和實踐已經得到了迅猛的發展。競爭激烈的市場給所有企業一個公平的環境，如何順應市場，把握好市場的脈搏，是一個歷久彌新的話題，誠愿越來越多的建設單位，能夠順利地邁好招標這關鍵的一步，在造價控制領域中不斷地探索與追求，并越走越好。
　　
　　參考文獻
　　成虎著《建筑工程合同管理使用大全》
　　戚安邦著《工程項目全面造價管理》
　　黃如寶著《工程造價的確定與控制》