【摘要】在法律的前提下，對(duì)提高工會(huì)組織的維權(quán)職能分析，從體制改革、完善法制建設(shè)，創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)職能模式等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，力圖在法律的準(zhǔn)繩下找到一條能夠使工會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮其維護(hù)職工合法權(quán)益的途徑，并就此途徑提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)行法律；企業(yè)工會(huì)；維權(quán)職能；途徑
　　一、進(jìn)行工會(huì)體制改革，在體制層面上解決角色沖突
　　中國(guó)工會(huì)改革的出路在于強(qiáng)化維權(quán)職能。其基本思路是落實(shí)和強(qiáng)化其維權(quán)的本職功能，將維權(quán)提到工會(huì)工作的首位。這是工會(huì)改革始終必須緊緊圍繞的中心點(diǎn)，也是工會(huì)行使輔助職能的基礎(chǔ)—與此同時(shí)，重心下移，轉(zhuǎn)變職能，真正成為一個(gè)具有中立性、自主性和社會(huì)性的功能性組織。
　　1、落實(shí)和確立維權(quán)作為本職功能的地位
　　任何一身而多任的功能性組織，都可以對(duì)其所承擔(dān)的職能進(jìn)行劃分，劃分成為兩大類(lèi):本質(zhì)職能和輔助職能。所謂本質(zhì)職能就是這個(gè)組織用以界定自我性質(zhì)的職能，它往往是隨著社會(huì)發(fā)展自發(fā)形成的。就工會(huì)而言，它的本質(zhì)職能是維權(quán)，要鞏固工會(huì)的地位，強(qiáng)化工會(huì)的功能，根本之道在于強(qiáng)化和鞏固工會(huì)的本職功能—維權(quán)職能，確立其作為基礎(chǔ)性和中心職能的地位。這不僅要體現(xiàn)到國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的精神中去，也要體現(xiàn)到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)工會(huì)工作者的思想和行動(dòng)中去。必須牢固樹(shù)立“維權(quán)工作有作為，工會(huì)工作有地位”的觀念，同時(shí)積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各地實(shí)際相適應(yīng)的維權(quán)機(jī)制。
　　工會(huì)的專(zhuān)門(mén)職責(zé)是維護(hù)職工權(quán)益，其一切活動(dòng)無(wú)不圍繞著維護(hù)職工權(quán)益這一中心，精力不應(yīng)分散在其他輔助職能上，應(yīng)使工會(huì)職能逐漸專(zhuān)門(mén)化。
　　2、解決工會(huì)工作者角色沖突的問(wèn)題
　　工會(huì)工作者(特別是負(fù)責(zé)人)接受雇主的委派、擔(dān)任雇主的代表或代理人，并且因此從雇主處獲得收益，是違背工會(huì)的本義、角色、功能和基本義務(wù)的。雇主不論是故意還是過(guò)失地委派工會(huì)工作者擔(dān)任自己在勞動(dòng)關(guān)系中的代表或代理人，都是不正當(dāng)、不合法的;工會(huì)工作者不論以何種理由，擔(dān)任雇主的代表或代理人，就會(huì)以積極或消極的方式妨礙其履行工會(huì)職責(zé)。
　　在現(xiàn)在的工會(huì)體制中，在企業(yè)工作的所有職工都自動(dòng)成為工會(huì)成員。其中既包括勞動(dòng)者也包括經(jīng)營(yíng)者。而這二者，在勞動(dòng)糾紛中，正是利益相互對(duì)立的兩個(gè)極端。那么工會(huì)到底是保護(hù)勞動(dòng)者利益的組織，還是保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的組織?建議需要按國(guó)際慣例，當(dāng)職工晉升到企業(yè)中的一定層次以上時(shí)，自動(dòng)退出工會(huì)，加入到經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體中去。
　　二、完善法制建設(shè)，制定和修改有關(guān)工會(huì)的法律法規(guī)
　　1、修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和((工會(huì)法》
　　要明確規(guī)定任何企業(yè)都應(yīng)尊重職工民主管理企業(yè)的權(quán)利，對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)的職工行使民主管理權(quán)利的內(nèi)容、行使的程序和侵犯職工民主管理企業(yè)權(quán)利的法律責(zé)任應(yīng)明晰化，操作性強(qiáng)，其中應(yīng)將職工對(duì)安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督制度的實(shí)施情況作為發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的條件，以確保關(guān)系到職工生命安全和健康的民主管理權(quán)利得以落實(shí)。
　　禁止企業(yè)不訂立勞動(dòng)合同的非法用工;強(qiáng)制要求企業(yè)用工必須與職工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，強(qiáng)制要求企業(yè)與工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商建立集體合同，并將訂立勞動(dòng)合同、平等協(xié)商和集體合同、工資集體協(xié)商和談判的實(shí)施以及工會(huì)的組建作為企業(yè)設(shè)立或年檢的基本條件，為勞資雙方謀求力量均衡建立有效的勞資合作機(jī)制，建設(shè)財(cái)富共同體提供法律保障。建議加快《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)的立法進(jìn)度。
　　2、通過(guò)立法建立健全集體談判制度，保障團(tuán)結(jié)權(quán)和集體談判權(quán)
　　通過(guò)立法建立集體協(xié)商制度來(lái)保障工人的集體談判權(quán)。集體談判是工會(huì)維權(quán)最重要的途徑，全國(guó)總工會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)大力推行我國(guó)的集體談判制度，但這一制度在我國(guó)是一個(gè)新的開(kāi)始，要適應(yīng)我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境，還要從以下主要方面進(jìn)行完善。
　　（1）要防止雇主逃避與工會(huì)的談判。
　　（2）立法中要規(guī)定談判開(kāi)始的時(shí)間和談判必需的時(shí)間。
　　（3）立法要防止企業(yè)主控制集體談判。
　　（4）通過(guò)立法保障集體談判中工會(huì)干部與企業(yè)行政真正具有平等的談判資格。
　　3、提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)在適時(shí)增設(shè)罷工權(quán)
　　罷工權(quán)(即團(tuán)體爭(zhēng)議權(quán))屬于勞動(dòng)基本權(quán)范疇，是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程以外成立工會(huì)并通過(guò)工會(huì)進(jìn)行集體談判和勞動(dòng)爭(zhēng)議等手段來(lái)維護(hù)自己利益的權(quán)利之一。它是勞動(dòng)爭(zhēng)議的尖銳化和對(duì)抗化，是勞動(dòng)者采取團(tuán)體行動(dòng)的基本方式，是勞動(dòng)者針對(duì)雇主的特定主張或行為有組織地共同停止勞動(dòng)的權(quán)利，是集體談判權(quán)的邏輯延伸和最重要的組成部分。
　　罷工權(quán)作為集體勞權(quán)的重要內(nèi)容，應(yīng)該將其與集體勞權(quán)的其他內(nèi)容作為一個(gè)權(quán)利系統(tǒng)或權(quán)利束統(tǒng)籌考慮立法規(guī)劃。
　　三、大力推進(jìn)工會(huì)自身改革，創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)職能模式
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)組織必須適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)，建立社會(huì)化、職業(yè)化、法制化的維權(quán)機(jī)制，創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)新模式。
　　社會(huì)化的維權(quán)渠道使工會(huì)能夠充分利用和整合維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)資源，發(fā)揮了我國(guó)工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的、工會(huì)倡導(dǎo)和運(yùn)作的、政府部門(mén)和社會(huì)各方面支持和參與的維權(quán)機(jī)制，使工會(huì)維權(quán)取得了借勢(shì)、借力的效果。
　　職業(yè)化維權(quán)隊(duì)伍使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)有能力主動(dòng)出擊，擺脫用人單位的行政制約和限制，大膽?yīng)毩⒆灾鞯卮�替表達(dá)了職工的利益訴求，同時(shí)也避免兼職工會(huì)干部精力有限和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的影響，從而能夠?qū)Ｂ殹��?zhuān)責(zé)、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)心地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
　　法制化的維權(quán)手段是加強(qiáng)民主法制建設(shè)的客觀要求，工會(huì)把法律、法規(guī)、政策作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩，提高工會(huì)工作者的法律素質(zhì)，促使工會(huì)工作者學(xué)法、懂法、用法，依法維權(quán)，借助法律的權(quán)威實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。
　　社會(huì)化、職業(yè)化、法制化的工會(huì)維權(quán)模式，是通過(guò)上級(jí)工會(huì)組織充分整合社會(huì)資源，發(fā)揮上級(jí)工會(huì)代表基層工會(huì)的組織功能。這些模式不僅要實(shí)現(xiàn)本地各相關(guān)部門(mén)的密切聯(lián)合，而且要打破了地域限制，形成了城際間工會(huì)維權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣以來(lái)，維權(quán)不再屬于某個(gè)具體部門(mén)，而是社會(huì)各相關(guān)部門(mén)共同的職責(zé)。
　　四、推進(jìn)政治體制改革，探索企業(yè)工會(huì)改革發(fā)展方向
　　建國(guó)近60年的時(shí)間，工會(huì)制度一直作為我國(guó)政治制度的一部分，但筆者認(rèn)為這并不正確，如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下把工會(huì)制度當(dāng)作政治制度的一部分還可以理解的話(huà)，那么在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下仍然把工會(huì)制度視為政治制度當(dāng)中的一部分就欠妥貼了，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家、企事業(yè)單位、勞動(dòng)者都是不同的利益主體，在法治前提下都需要通過(guò)法律的途徑維護(hù)各自的權(quán)利。所以，目前工會(huì)仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工會(huì)的深深烙印，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的需要，為了達(dá)到這樣一個(gè)目的，有必要進(jìn)行工會(huì)體制改革：①將工會(huì)從我國(guó)政治體制中分離出來(lái)；②弱化工會(huì)維護(hù)國(guó)家政權(quán)職能的規(guī)定。
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　我國(guó)企業(yè)工會(huì)仍然處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，工會(huì)組織在代表職工和維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面所發(fā)揮的作用并不強(qiáng)，集體談判制度也不夠健全。工會(huì)組織及其運(yùn)作模式源于改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相對(duì)于當(dāng)前社會(huì)利益分化的現(xiàn)實(shí)，這種傳統(tǒng)的工會(huì)組織及其運(yùn)作模式存在著三方面的“制度性弱勢(shì)”:即工會(huì)組織對(duì)行政主管和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度依賴(lài);工會(huì)組織無(wú)法代表職工的利益;集體談判、集體協(xié)商和集體合同制度缺乏集體行動(dòng)的合法性基礎(chǔ)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義民主政治所形成的強(qiáng)大合力成為工會(huì)維權(quán)職能凸現(xiàn)的主要?jiǎng)恿Γ瑒趧?dòng)者在企業(yè)中和勞動(dòng)關(guān)系中的地位發(fā)生了變化，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這客觀上要求工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)職能。
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