摘要：國有企業尤其是國有大中型企業，是我國國民經濟的支柱。在社會主義市場經濟體制下，強化監督工作對于企業改革發展成為一種內在要求。然而，由于重視程度不夠以及相關規章制度不健全等因素的制約，現階段部分國有企業內部監督制約機制仍存在諸多問題。本文結合筆者多年的從業經驗，分析了目前國有企業內部監督方面存在的主要問題，并圍繞建立和完善企業的監督制約機制進行了簡要的分析與探究，提出了幾點看法和建議，以供同仁參考借鑒。

　　關鍵詞：國有企業,內部監督,制約機制,現狀問題

　　改革開放以來，特別是黨的十五大以來，隨著國有企業的深入改革發展，企業內部監督制約機制正逐步建立和進一步完善。但是，目前依然存在監督不到位的問題，具體說有以下幾點：

　　一、公司法人治理結構不完善，難以實現權力均衡。現在，我國國有企業改制正在如火如荼的進行，許多企業已經實行了公司制改制，總的來看，這些企業的現代企業制度框架基本形成了，但是距離規范的法人治理結構還有一定的距離：股東大會不能很好行使出資人的權力;董事會不能很好的代表出資人的利益，“人治”現象比較嚴重;監事會難以發揮監督作用。

　　二、監督體制機制不科學，難以進行有效的監督。目前，多數企業設置的內部監督部門如紀檢監察、審計、職代會等，對企業的領導干部負有監督職能，但是由于其生存發展掌握和控制在監督對象手中，受制于監督客體，缺乏獨立性和權威性，難以實施有效監督。

　　三、監督法規制度不完備，難以發揮約束作用。企業在改制中，沒有同步制定相應的規定措施，以致個別別有用心的人利用手中的權力，乘機通過各種方式侵吞企業資產，給國家和集體造成巨大損失，對于既定的監督制度也沒有真正的貫徹落實，流于形式，缺乏可操作性。

　　如何建立和完善企業的監督制約機制，形成內部監督的整體合力，規范企業管理行為，促進企業經濟健康發展，越來越成為當前企業管理者在改革中值得深入思考的問題，筆者認為：

　　一是要完善法人治理結構，使決策與監督分離，相互制衡

　　深入推進現代企業制度是企業改革的方向，也是健全和完善企業監督制約機制的根本途徑。建立起規范的公司法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，使他們各負其責，有效制衡，形成企業董事會與經理層、董事長與總經理之間相互制約的權力格局。股東大會是企業的最高權力機構，對董事會和監事會授權和監督;董事會根據《公司法》規定的權限和程序對企業的生產經營活動和發展戰略做出決策，授權總經理實施，并會同有關部門考核并決定總經理的獎懲和任免;監事會對企業的董事會、經理層的經營管理及財務活動進行監督，確保企業資產和權益不受侵犯，從根本上解決企業內部監督機構監督乏力的問題，從而真正建立起決策、監督權分離，相互制衡的運行機制。

　　二是要思想道德教育和制度建設雙管齊下，加強黨組織建設，強化政治監督

　　1、加強思想道德教育，增強廉潔自律意識。通過理想信念和黨紀政紀條規教育、警示教育，使企業各級領導形成正確的權力觀、利益觀和價值觀，增強監督就是愛護、自覺接受監督和遵紀守法的意識，提高自我控制能力。

　　2、加強黨風廉政制度建設，強化紀律約束。要進一步完善黨風廉政建設責任制，真正落實“一崗雙責”，制定企業領導干部廉潔自律規定、領導干部述廉報告制度、領導干部重大事項報告制度以及廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等制度，進一步規范企業領導干部廉潔從政的行為。

　　3、加強企業黨組織建設，確保黨組織監督的落實。要堅決貫徹執行中共中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例》，使各級領導干部樹立自覺接受黨內監督的意識，模范遵守各項監督制度。企業黨組建設和法人治理結構的完善要同步，使黨委成員與董事會和經理班子交叉任職，保證企業重大決策充分體現民主集中制原則，更加符合決策科學化、民主化的要求。

　　三是要增強紀檢監察權威性，充分發揮部門監督職能

　　首先要建立企業紀檢監察組織參與權力決策與監督的權限程序。紀檢監察部門主管應進入企業監事會擔任相應職務，參與企業重大決策，把紀檢監察部門的監督與監事會的法定監督有效結合，以利于形成黨政協調、權責分明、相互制衡的監督體系。其次要針對企業紀檢監察部門對同級黨委、行政難以實施有效監督問題，可在企業內部試行垂直領導的體制，如向下屬單位派駐紀檢監察組，增強企業紀檢監察工作的滲透力和權威性，走出舊體制下監督難的“泥沼”。三是要充分發揮紀檢監察部門在企業監督中的組織協調作用。要加強與審計、財務等相關部門的聯系和配合，整合監督力量，共享監督成果，進一步增強反腐倡廉和監督的整體合力。

　　第四是要加大查辦案件力度，增強監督震懾力

　　目前，國有企業領導人員的違紀違法行為尤其是經濟違紀違法行為在手段上越來越隱秘，在規模上越來越大，危害越來越嚴重。要建立和完善由紀檢監察部門牽頭，其他有關部門參加的查辦案件工作協調機制，形成查辦案件合力，加大查辦案件力度。要重點查處利用職權，乘企業改革之機隱匿、侵吞、侵占、轉移企業資產的案件;查處同其他企業或者個人勾結，亂投資，亂擔保和亂借款，共同侵占轉移企業資產等案件。要始終保持查辦案件高壓態勢，持續加大打擊力度，震懾違紀違法分子，增強監督的威懾力，為國有企業的改革發展提供政治保證。

　　第五要拓寬民主渠道，重視民主監督

　　推行企務公開，強化企業內部民主監督，目的是依靠職工辦好企業。要健全和強化企務公開制度，首先必須有強有力的領導，要成立企務公開領導組和監督組，形成主要領導親自抓，分管領導抓落實，主管部門抓業務的領導體系，確保企務公開在企業的順利開展。其次要確定內容，規范程序。凡是企業重大決策、重要人事任免、大額度資金使用等情況都要實行公開，自覺接受職工群眾的監督;能用市場機制辦法來辦的事情如物資設備采購等，盡量采用市場機制辦法，通過招標、投標和競爭來解決，防止暗箱操作，使企業受損。職代會是推行企務公開的基本形式和載體，企業重大決策尤其是涉及職工切身利益的重大事項，必須通過企務公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經審議的不能實行，既未公開又未經職代會通過的有關決定必須暫緩執行。要通過“企務公開”使職工了解企業內部的重大事項，履行知情權，實現自身在企業內部監督中的民主參與，進一步增強主人翁責任感和使命感，充分調動職工參與企業管理的積極性。

　　結語：

　　綜上所述，隨著國有企業改革的不斷深入發展，建立和完善與激勵機制相適應的監督制約機制，已成為當前企業深化改革中的一個迫切需要解決的問題。面對現階段監督不到位等問題，國有企業的管理人員必須要進一步完善法人治理結構，切實發揮部門監督職能，積極拓寬民主渠道，對民主監督給予足夠的重視，并且要加強思想道德教育，建立和完善各項制度，積極推進黨組織建設，強化政治監督。總之，要通過建立和完善企業的監督制約機制，有效地規范企業管理行為，促進企業經濟健康發展。

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