實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。鄉村振興離不開工商資本的支持，目前工商資本投資農業面臨的現實困境有：農業特殊的自然稟賦限制工商資本進入的積極性;工商資本投資農業缺乏理性和風險防范意識;工商資本與農業處于不平等的締約地位;政府對工商資本投資的政策指引和監管不足等。要有效防范和化解工商資本投資農業的困境，需要一系列制度體系予以保障和實現，如充分發揮政府的主導作用、增強工商資本投資農業的政策扶持力度、構建利益主體訴求和維權機制和風險防范機制等。

　　一、研究背景

　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。中國目前大部分的城鄉發展處于不平衡的狀態，勞動力與資本均聚集在城市，這就使得農村沒有人力物力，基礎設施建設不完善，產業發展不起來，人口老齡化嚴重，荒地遍野，農村文明日漸萎靡，治安情況十分不理想等等，這也間接導致了更大的社會風險。在如此嚴峻的城鄉關系中，為了改善這一狀況，鄉村振興刻不容緩。在2018年發布的中央一號文件中，對鄉村振興這一項目具體如何實施進行了全面的戰略規劃。文件指出，要重視對農村開發項目的投入，采用投資興業的手段，幫助鄉村振興，頒布優惠政策，刺激工商業資本對鄉村的開發進行投資。黨的十九大就提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉村振興離不開工商資本的支持，所以當務之急是解決怎樣吸引工商資本對農業進行投資，怎樣將農業生產要素進行規劃，怎樣讓工商資本在鄉村振興中作出更大貢獻。

　　二、工商資本投資農業的現實困境

　　當前常見的農業投資模式主要有兩種：土地流轉與生產收購協議，這兩種其本質都屬于某松散的契約式利益聯結形式。一般這種形式的投資，投資方都是以利益為目的而行動的，缺乏改良土地以保證土地長久發展的意識，也不存在給農民培訓、增強專業技能，從而實現增產的行為。這樣的模式弊端使得農業生產難以實現創新，實踐中投資者肆意欺壓農戶的現象時常發生。

　　(一)農業特殊的自然稟賦限制工商資本進入的積極性

　　農業受外界環境影響較大，且在自然規律的支配下，有著相對固定的生產與建設周期。調查數據顯示，大多數的農業項目生產周期都長達10年之久，這十分考驗投資者的耐心，同時這些農業投資也要求投資者擁有足夠的抗風險能力。這些年，國家出臺相關整改土地的措施，導致土地使用矛盾凸顯，也成為了投資者對農業投資的顧慮之一。第一，合作雙方信息不對稱，投資者在合作中占據天然的優勢，農戶則位于劣勢。占據優勢的一方以提供資本為由，對劣勢方進行一定的打壓，比如肆意降低農產品的價格，在簽訂合同的時候，肆意增加己方權利，減少對方權利等，導致農民無法獲得自己應得的利益，生活失去保障。第二，合作雙方所采用的的這種契約式利益聯結，約束性較差。若市場動蕩或其他外部條件產生變化，極易導致違約現象。比如當市場價格上升的時候，農民可能為了自身更大的利益而違約，將農產品走市場渠道進行售賣;當出現市場價格下降的情況時，投資的一方則想要減少自己的收購成本，轉而違約從市場渠道購買農產品。第三，在這一利益為聯結的投資模式下，投資方只是將農村視為自己產生利益的試驗田，缺乏長遠投資的視野，欠缺科學規劃農村土地用途，忽略農業基礎設施建設，忽視農民技術培訓，容易造成土地資源浪費。這一類型的農業投資缺乏農業投資的實質意義。

　　(二)工商資本投資農業缺乏理性和風險防范意識

　　工商資本對農業進行投資，所投資的農業項目大體都走土地流轉的流程，土地經流轉大戶進行分級，把不同等級的土地分別派分給不同的農戶進行經營。實際只有土地分級之后，負責中等以上規模土地經營權的農戶才能稱為糧農，對土地進行分包之后，大部分的土地經營者都更趨向于種植具有更大附加值的糧食品種�；鶎诱�府只能約束流轉大戶的農業生產，不能管制各級分包農民。政府補貼也沒有實現對中等規模糧農的扶持作用，農戶參與農業生產的積極性不高，這對我國的糧食安全而言無疑是一種風險。

　　(三)工商資本與農業處于不平等的締約地位

　　就利益分配機制而言，目前農業投資方與農業生產方之間的利益分配不均是十分嚴峻的問題。利益是投資商與農戶合作的目的，同時也是影響雙方行為的最主要原因。一般而言，合作雙方的利益分配大體遵循雙方認可，互惠互利，強化合作，提升投資效率的原則。但是目前市場上對于合作雙方的利益分配缺乏規則制約，為處于優勢方的投資者根據漏洞掠奪合作成果提供了空間。1.投資方與農戶合作時，投資方往往更具優勢，故而不少投資者憑借自身優勢，對農戶進行壓迫，雙方簽訂不平等合約，不顧農戶意愿，更改流轉土地的用途，甚至過分壓低土地流轉的價格及削減農民工的薪資，這種行為不但會造成國家糧食安全，還會降低農民的生活水準。2.一些工商資本方并不直接對土地進行投資，而是作為土地中介，投入大量資金購買土地，在國家頒布惠農政策中獲取政策性補貼，其所囤土地并未真正用于農業生產，而是以另一種形式高價轉租或轉賣給別的有需要的投資者，嚴重損害了農田的可持續發展性。3.在目前農業投資合作中，工商投資方并未真正將農戶視為平等的合作伙伴，而是將他們作為獲取利益的工具。投資方在合作中有著處于優勢的決策能力，而農戶則無對等的議價能力，這種關系顯然有違市場經濟規律。在掠奪性土地經營的狀況下，不平等的締約地位不僅造成土地資源的浪費，也使農戶喪失對土地耕作持久的創新投入。

　　(四)政府對工商資本投資的政策指引和監管不足

　　吸引工商資本對農業項目進行投資是政府“招商引資”工作的一個部分，與政府各級部門的績效掛鉤。實踐中，政府部門積極致力于推動工商資本參與農業領域的工作，但是卻忽略了實際的效果，往往造成“強數量弱質量”的情況，“招商到位但監管不足”的現象也十分嚴峻。政府將視線聚焦于經濟效益的同時，忽視了社會效益與環境效益均衡發展。將資本引進農業項目的過程中，投資者對農業基本屬性不了解，投資目的性和有效性均不強，容易出現投資虧損甚至“跑路”情況。比如最近較火的休閑農莊、農家樂項目，因缺乏地方特色，同質化競爭嚴重，投資與收益難以達到有效平衡。具體實施過程中，各基層政府為了自身政績，各農村組織為了獲得利益，往往違背農戶真實意愿，強行推行土地流轉，掠奪農戶承包租賃權，造成農戶利益損失。這樣的情況下，基層政府也將承擔一定的風險，以政府的公信力和合法性缺失為代價。

　　三、創新工商資本投資農業模式的構建

　　(一)充分發揮政府的主導作用

　　在工商資本投資農業的機制中，明確政府的角色和定位。在平等協商的前提下，通過與市場主體、社會主體凝聚共識，逐步建立互利互信的溝通協調機制。明確政府與市場的邊界，建立基層政府行為約束機制，減少政府的主觀性行為。在這一過程中，需要政府、市場、社會對公共事務的管理實現有效分工和合作，需要規范政府運用公權力介入微觀市場的標準和尺度。采取“清單式管理”策略，具體包括權力清單、負面清淡、責任清單，實現地方政府對市場和社會積極、適度、有效的干預，建立充滿活力的、互動有效的、真正能營造有利于激發企業活力的投融資環境。建立符合地方現狀的權責劃分體系，創建行之有效的監管與懲罰制度，在法律的框架下充分發揮政府主導作用，在將資本引入農業領域的同時，加強對資本投資方的監管，建立公平合理的利益分配機制。

　　(二)增強工商資本投資農業的政策扶持力度

　　增加制度性保障鼓勵工商資本對農業進行投資。在農業項目引進資本投入的過程中，明確交易過程的原則和形式，能夠最大程度減少合作雙方的利益分配問題。在農業資本市場中，市場失靈的情況十分常見，即農業的投資回報不高，很難吸引投資者的青睞。農業若需獲得足夠的資本投入，僅靠市場化機制是不夠的，必須依賴政策扶植。如提高信貸規模、加大農業生產者技術培訓，創建更實用的新型合作模式等，才能從根本上解決農業資源分配不均，效率不高，結構升級難的問題。

　　(三)構建利益主體訴求和維權機制

　　在推動工商資本投資農業的過程中，必須建立訴求維權與溝通機制。化解利益沖突方案的制定，既要考慮到投資方所投項目的經濟效益，也要注重維護農民合理的權益，明晰利益分配規則，降低優勢方利用政策灰色地帶攫取利益的可能性。同時向農戶普及法律常識，提高農戶依法維權的意識，使農民都能通過合理的制度維護好自身權益，實現與投資方有效的利益訴求溝通。

　　(四)構建風險防范機制

　　建立完善的農業風險規避體系，為農業生產提供有效的制度保障。創建農業風險補償基金、擴大政策性保險補償范圍、引入商業保險形式等，為農業生產項目解決后顧之憂。具體而言，對農業的風險監督貫穿于事前、事中和事后三個階段，其中，事前階段主要有：建立健全的投資準入體系，上限控制制度及申請報備體系等;事中階段則是加強對工商資本方資金與保證金的收繳，并對其履行合約行為與經營情況進行監督和管理;事后階段則是合作雙方在合約規定的時間期限之后，監督資本方是否有拖欠租賃費，是否存在環境污染問題或其他破壞農民權益的行為。

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　　《工商資本投資農業的現實困境研究》來源：《中國集體經濟》，作者：王曉帆