[內容摘要]服務業是國民經濟的重要組成部分，其發達程度是衡量一個國家和地區發展水平的主要標志，服務業效率和水平的提高對其他產業提高效率和增強競爭力有重要意義。衡陽是一個老工業城市。近年來，經濟社會發展迅速，綜合實力不斷增強。但服務業在GDP中的比重不升反降，這與衡陽市的發展水平很不相稱。主要原因是生產性服務業發展滯后，因此，充分認識衡陽服務業發展狀況及問題，探討服務業與整個經濟保持良性互動、協調發展的思路和對策，顯得極為必要。
　　[關鍵詞]衡陽市；生產性服務業；問題；對策
　　生產性服務業是指市場化的中間投入服務，是為生產、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務，也可以理解為服務生產的外部化或市場化，即企業內部的生產服務部門從企業分離或獨立的發展趨勢，目的是降低生產費用，提高生產效率。在我國它主要包括涉農服務業、現代物流業、信息服務業、現代金融業、商貿服務業和科技服務業等六大行業，是國民經濟發展的支柱產業O隨著衡陽市以新型工業化為核心的“三化”進程的加快，衡陽市正處于經濟快速發展、產業結構升級的關鍵時期，尤其是當前及今后一段時期，如何保增長、擴內需、調結構是衡陽市經濟社會發展面臨的首要任務，大力發展衡陽市的生產性服務業具有十分重要的意義。
　　一、衡陽市生產性服務業的現狀及存在的問題
　　近年來，隨著衡陽市以新型工業化為龍頭的“三化”進程的加快，工業化、城市化、農業產業化水平不斷提升，形成了對生產性服務業的強大需求，直接促進了衡陽市生產性服務業的發展。衡陽市生產性服務業在現代物流、現代金融、商務服務等方面已逐步顯現出優勢和特色，為衡陽市工業化提供了強有力的支撐。我們同時也看到，在衡陽市生產性服務業快速發展的同時，也還存在明顯的不足，主要表現為:
　　1．規模偏小，速度不快。2007年，衡陽市生產性服務業增加值僅占同年全市GDP的9.7%，占同期全省生產性服務業增加值的6.1%，規模偏小。2007年衡陽市生產性服務業的增加值增長比例為15.2%，低于同期非生產性服務業的增長速度(17.9%)，遠低于同期工業增長速度(20.2%)，生產性服務業的發展滯后于非生產性服務業和工業的發展。
　　2．結構不優，體系不全。衡陽市目前生產性服務業主要集中在傳統的交通運輸、倉儲郵政、常規金融等門類，現代信息服務、科技咨詢、技術研發、現代金融等知識密集型行業比重大低，發展后勁不足。已有的交通運輸業沒有形成集約化、規�；�，物流業小而散，沒有龍頭企業；零擔貨運多頭管理，尚未整合形成產業平臺;運輸、包裝、倉儲、裝卸等環節各自為政，沒有形成產業鏈。金融服務業的發展遠遠不能滿足經濟快速增長的要求。投資機構、投資基金、擔保公司的發展尚處于起步階段。中介服務缺乏統一的協調與管理，運作質量不高。基本公共服務與市場化服務不分，行業壟斷比較嚴重。服務行業標準不完善，企業及個人誠信體系不健全，市場秩序不規范等等。
　　3．科技創新不夠，生產性服務業發展沒有足夠的技術和人才支撐。生產性服務業是知識密集型、智力密集型行業，科技是支撐，人才是根本。我市地處內陸山區，科研機構少、層次低，科技人才缺乏是制約經濟社會發展的一個重要原因。據調查，衡陽市人才資源總量只占總人口的5.53%，低于全國、全省平均水平。而且高層次人才十分短缺，碩士研究生以上學歷的僅60多人，副高職稱以上1013人，享受政府特殊津貼的專家21人，分別只占專業技術人員總數的0.15%、2.67%和0.06%。從全市人才分布看，城市占有人才資源多，農村占有人才資源少，機關事業單位人才多，經濟建設一線人才少。近年來，全市每年接收的本科、�？�、中專生僅占同期輸出數的4.77%、17.7%和32.97%，學歷越高，回來的越少，一流大學回來的更是寥寥無幾，科技滯后、人才缺乏嚴重制約了生產性服務業的發展。
　　4．對服務業的認識不全面，沒有把生產性服務業看作是現代服務業發展的重要內容�，F代服務業是指其需求主要受工業化進程、社會生產分工的深入影響而加速發展的服務業和運用現代科學技術、新型服務方式及新型經營形態對傳統服務業進行改造的服務業。它主要包括四個領域：一是基礎服務，二是生產性服務，三是個人消費服務，四是公共服務。由于受傳統思想影響，過去，在相當一部分人心目中，一提起服務業就想到批發、零售、餐飲、住宿，沒有把生產性服務業當作是現代服務業的重要內容，沒有認識到生產性服務業的發展水平是衡量現代服務業發展程度的重要標志。再加之，衡陽市以輕工業為主的產業結構，更加劇了人們不重視服務業的傾向。這是全市生產性服務業發展滯后的一個重要原因。
　　5．社會分工不細，沒有形成專業化的生產性服務企業群體。生產性服務業是建立在第一、二產業發展、企業規模擴張以及跨區域投資活動增加的基礎上。近年來，衡陽市有色金屬加工、機械制造及化工企業規模不斷擴張，單體規模不斷壯大，但是在生產企業發展的同時，專業性的服務型企業并沒有隨之跟進。多數企業“小而全”、“大而全”地設置了內部服務部門和隊伍，企業日常生產性服務靠內部解決。這些內部服務力量由于業務范圍僅限于本企業，業務或技術深度、難度僅限于日�，F象，往往不利于水平提高，更談不到研究難題，天長日久形成力量弱化。再加上各個企業內部服務的趨同性，相互之間聯合很少，也造成人才、技術力量的浪費。直接影響了整個地區生產性服務業的發展。
　　6．市場化程度不高，供需雙方沒有實現有效對接。生產性服務業的發展是隨著工業化、市場化的發展而發展的。而目前我市市、縣兩級涉農服務組織存在著政事不分，事企不分的現象，不利于生產性服務業的發展。一方面廣大農民迫切需要科技人員為他們提供生產性服務；另一方面涉農部門大量的農、林、水、牧等專業技術人才，常常因為經費不足而下不了鄉，到不了田間地頭，長此以往，使得一部分專業技術人員學業荒廢、技術老化，即使下鄉也得不到農民群眾的歡迎，服務質量不能滿足生產發展的要求。體制改革的滯后明顯制約著生產性服務業的發展。
　　二、加快衡陽市生產性服務業發展的建議和對策
　　1．進一步轉變觀念，提高認識，加大支持力度。目前，不少地方和企業對發展生產性服務業還存在認識上的誤區。一些地方重生產、輕服務，重視工業發展，忽視生產性服務業發展；一些企業受“萬事不求人”和“求人不如求己”的傳統觀念的影響，追求“大而全”、“小而全”，企業內循環服務替代了理應外包的戰略合作。這些認識上的偏差，嚴重制約了生產性服務業生存與發展的空間。應充分認識到，現代工業與傳統工業的一個顯著區別就是它包含了大量的服務性內容，在現代工業生產網絡和營銷網絡形成過程的每一個環節都伴隨著服務需求，而生產性服務業的發展又為制造業提供了全方位的支撐。
　　2．進一步完善生產性服務業的基礎設施。進一步完善交通網絡和城市基礎設施建設，要加快高速公路、鐵路、機場的建設步伐；加快衡陽市對外開放口岸建設，建議在規劃松木碼頭建設時，同步規劃建設集裝箱泊位，發揮水運潛能，降低企業物流成本，積極向省政府爭取建設衡陽市的公共保稅倉庫，加快公路口岸建設步伐。
　　3．積極推進新型工業化和城鎮化，為生產性服務業的發展提供更加廣闊的平臺。要以工業的產業結構調整和產業升級為契機，優化投資結構和產業布局，推進生產性服務業集聚區的建設，使之成為吸引服務業項目的新平臺，大力發展與之密切相關的交通、通訊、商務服務、科技咨詢等生產性服務業。要把發展生產性服務業與推進城市化戰略結合起來。通過大力推進城市化帶動生產性服務業的發展，拓展生產性服務業發展載體。通過發展服務業完善城市功能和提升城市現代化水平，使城市功能由生產為主向服務為主轉變，實現城市發展的轉型和服務業的升級。
　　4．加大對生產性服務業的資金投入。要加強對生產性服務業發展的資金扶持，根據財力狀況和生產性服務業發展需要逐年適當增加投入，引導支持生產性服務業的品牌培育，項目示范、技術創新等。生產性服務業要多渠道籌集資金，可以用產權置換，項目招商引資等形式籌集資金；也可以鼓勵生產性服務業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資。各金融機構也應當在控制風險的前提下，給生產性服務業予以信貸支持；加快建設中小企業信用擔保服務體系，吸收各類創業風險投資機構和信用擔保機構對生產性服務業開展業務；對國家支持鼓勵的生產性服務業，要積極爭取國家資金和項目支持。
　　5．加強生產性服務業人才隊伍建設�，F代生產性服務業具有知識性、專業性和創新性等特征，因而對人才有比較高的要求。為盡快緩解人才方面的瓶頸約束，應拓寬渠道，努力集聚各方面的專業人才。重點是建立生產性服務業專門人才的激勵機制，引進、培養、留住高素質、高技能和創業型人才，為生產性服務業的發展提供有效的技術支撐和智力支持。一是加大人才引進的力度，采取措施吸引急需的專業人才；二是加大人才開發的力度，自己培養一批高素質的專業人才；三是積極發展職業培訓，提高在職人員的業務水平。要建立多層次的生產性服務業人才培訓體系和開發利用體系.
　　6．加大對生產性服務業的扶持力度。一是加大稅收扶持。在切實落實國家已出臺稅收政策的基礎上，突出鼓勵生產性服務企業技術創新和新興服務領域拓展；二是加強用地支持。凡符合條件的生產性服務業項目，給予優先安排。對用地需求較大、要求較高的現代物流業，給予重點支持；三是調整價格政策。加快推進生產性服務企業的用水、用氣、用電價格與工業企業享受同等標準，逐步實現同電同價，營造產業運行的平等價格機制；四是拓寬投融資渠道。在加大政府引導投入的同時，鼓勵和支持生產性服務業開拓境內外資本市場融資、知識產權融資、創業風險投資業務；五是鼓勵爭創品牌。通過政府獎勵、補貼等方式鼓勵生產性服務企業爭創知名品牌，并對有聯帶效應的會展品牌給予重點扶持，引導服務企業做大做強。
　　
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