【摘要】評(píng)標(biāo)辦法主要有綜合評(píng)分法和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法，2種評(píng)標(biāo)辦法具有各自的適用范圍及特點(diǎn)，征對(duì)不同的工程招標(biāo)情況，采用不同的評(píng)標(biāo)辦法，用合理的評(píng)標(biāo)辦法為招標(biāo)人選取一家價(jià)格合理、信譽(yù)好的單位或承包商。
　　【關(guān)鍵詞】評(píng)標(biāo)辦法；綜合評(píng)分法；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；
　　
　　我國(guó)自改革開放以來，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快城市建設(shè)，建立和維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序，大力推行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度。特別是自從2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布施行以后，在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)制度得到了很大的發(fā)展，建筑招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，并逐步趨向規(guī)范化。評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容,評(píng)標(biāo)的公平、公正及科學(xué)性對(duì)于招標(biāo)人及投標(biāo)人各方都具有很大的意義，合理的評(píng)標(biāo)辦法將為招標(biāo)人以一個(gè)適中的價(jià)格選擇一家好的單位或承包商。目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，這兩種方法的應(yīng)用都具有法律依據(jù)，在實(shí)際工作中也都常用到：
　　一、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，大幅降低建設(shè)成本，是目前南京市建設(shè)交易市場(chǎng)中較為推行的一種評(píng)分方法，尤其是對(duì)于政府投資的項(xiàng)目。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，正是切中了這一要點(diǎn)。同時(shí)，這種評(píng)標(biāo)方法節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)的工作量，從最低價(jià)評(píng)起，評(píng)委評(píng)審后認(rèn)為該價(jià)格合理可行，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無需再評(píng)。這種評(píng)標(biāo)方法減少了評(píng)標(biāo)工作中的人為因素，有效防止和減少腐敗，防止不正之風(fēng)的滋生蔓延，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，因此，簡(jiǎn)便易懂、方便監(jiān)督，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素；評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委只須把精力放在造價(jià)部分進(jìn)行評(píng)審即可，對(duì)造價(jià)部分看得更仔細(xì)些，有利于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中的漏洞和不合理因素，防止投標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)，找出漏項(xiàng)和模棱兩可的子項(xiàng)。這種評(píng)標(biāo)方法有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立企業(yè)定額，提高施工、技術(shù)管理水平和報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)能力，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理低價(jià)者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。
　　當(dāng)然這種評(píng)標(biāo)方法也有缺點(diǎn)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，何為合理最低價(jià)，如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理與否，目前這個(gè)問題還存在較多爭(zhēng)議。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)并不是投標(biāo)人所報(bào)的最低價(jià)格，而是一個(gè)經(jīng)過評(píng)委評(píng)審的不低于企業(yè)成本的合理價(jià)格。但是，往往對(duì)“經(jīng)評(píng)審”理解不透，為降低投資，誰報(bào)價(jià)低誰就中標(biāo)。有些施工單位為了中標(biāo)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性，以低價(jià)謀取中標(biāo)，工程到手后再通過增加工作內(nèi)容、變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等來高價(jià)結(jié)算。施工單位在低價(jià)中標(biāo)后，為追求利潤(rùn)和不出現(xiàn)較大的虧損，不愿投入機(jī)械設(shè)備和人力、物力，在施工過程中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，減少管理人員，以包代管，工程造價(jià)扯皮現(xiàn)象較多，達(dá)不到目的就會(huì)停工甚至撒手不干，增加了監(jiān)理和建設(shè)單位的管理難度，往往會(huì)導(dǎo)致工期延誤、造價(jià)增加等現(xiàn)象，給建設(shè)單位造成了巨大的損失，長(zhǎng)此以往惡性循環(huán)，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常次序。
　　某樁基工程采用了最低價(jià)中標(biāo)法，施工單位以最低價(jià)格中標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)施工后，施工單位以沒有施工所需的機(jī)械等為理由，變更施工方法，提高結(jié)算價(jià)款；在施工過程中想盡各種辦法企圖偷工減料，增加了監(jiān)理單位的管理難度；最后施工單位索性撒手不干，沒有完成合同范圍內(nèi)的承包內(nèi)容，給業(yè)主造成了很大的困擾，業(yè)主只得將其沒有完成的承包內(nèi)容另行分包給其他單位，導(dǎo)致工期延誤，同時(shí)工程造價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了原始的中標(biāo)價(jià)。類似的情況在工程招標(biāo)中經(jīng)常遭遇，特別是政府投資的項(xiàng)目，這種方法已經(jīng)成了施工單位慣用的伎倆，建議在采用最低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，可以招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)，低于控制價(jià)一定幅度范圍的報(bào)價(jià)可以判定為低于其企業(yè)成本，不予中標(biāo)；當(dāng)然這種方法需要控制價(jià)的制定要相對(duì)合理，符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，并具有一定的前瞻性。
　　二、綜合評(píng)分法
　　綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,評(píng)委按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的權(quán)重等。投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)間成本的競(jìng)爭(zhēng)，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、設(shè)備、資金、企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。這種評(píng)標(biāo)方法不以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為唯一評(píng)標(biāo)的因素，能選擇到綜合實(shí)力較強(qiáng)、口碑較好的施工隊(duì)伍。
　　綜合評(píng)分法一般總分100分，《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目工程量清單施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則（施行）》（蘇建法[2004]229號(hào)）規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于70分，施工組織設(shè)計(jì)不高于20分，得分排名第一者中標(biāo)。
　　但是，綜合評(píng)分法因時(shí)間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評(píng)標(biāo)時(shí)間一般為半天或一天，時(shí)間緊，工作量大，評(píng)委要看的資料多，很難看的很詳細(xì)。而且投標(biāo)書資料不一定能夠全面、客觀的反映一個(gè)企業(yè)的真實(shí)水平，比如，施工組織設(shè)計(jì)套用的現(xiàn)象較多，真正對(duì)某項(xiàng)工程有針對(duì)性編制的少，打分不一定準(zhǔn)確。同時(shí)實(shí)力強(qiáng)、名氣響的隊(duì)伍，企業(yè)成本也高，一般也不愿輕易降價(jià)。
　　綜合評(píng)分法的評(píng)標(biāo)過程一般分兩個(gè)階段：
　　（1）第1階段為初步評(píng)審。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行初步審查，排除沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的以及投標(biāo)報(bào)價(jià)有重大偏差的投標(biāo)人。
　　（2）第2階段為詳細(xì)評(píng)審。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步評(píng)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化，然后對(duì)量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合得分。
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)最終的綜合評(píng)分對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，業(yè)主一般據(jù)此確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
　　三、2種評(píng)標(biāo)辦法的比較
　　既然2種評(píng)標(biāo)辦法互有優(yōu)缺點(diǎn)，我們就將2種方法合并起來看看。
　　 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 綜合評(píng)分法
　　使用范圍 一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目 技術(shù)、工藝和性能較復(fù)雜及其他一般不適應(yīng)于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目
　　評(píng)標(biāo)方法 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化打分，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)分
　　中標(biāo)依據(jù) 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià) 最大限度的滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般采取打分的方法
　　目前，在南京市建筑工程交易市場(chǎng)中，對(duì)于政府投資或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位項(xiàng)目的施工招標(biāo)，建設(shè)主管部門提倡采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，從而節(jié)約國(guó)家資源。
　　四、應(yīng)對(duì)措施
　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或是綜合評(píng)分法都應(yīng)該要充分重視資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審堅(jiān)決把不符合要求、信譽(yù)不好的投標(biāo)人擋在門外。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)控制在一定的數(shù)量，過少不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，過多則可能造成過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至于串標(biāo)、圍標(biāo)，同時(shí)也增加了招標(biāo)人和評(píng)委評(píng)標(biāo)的工作量，目前根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招[2006]372號(hào)）的規(guī)定，施工招標(biāo)的資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人不能少于9家，否則需要重新發(fā)布招標(biāo)公告，重新進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)一致，必要時(shí)，可到投標(biāo)人的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考查，了解投標(biāo)人的真實(shí)情況，以防個(gè)別投標(biāo)人提供虛假材料，或借用資質(zhì)掛靠等情況進(jìn)行投標(biāo)。
　　招標(biāo)文件的編制要嚴(yán)謹(jǐn)，減少漏洞。招標(biāo)文件中要明確招標(biāo)范圍，對(duì)擬分包項(xiàng)目要告知，以便明確配合費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用；對(duì)乙供材料、設(shè)備要明確規(guī)格、型號(hào)、檔次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)重要的材料可采取甲供的方式，以確保工程質(zhì)量；工程量清單的編制要準(zhǔn)確、完整；投標(biāo)報(bào)價(jià)采用工程量清單的形式,投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)用等項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí),報(bào)出人工費(fèi)(單價(jià))、管理費(fèi)費(fèi)率、利潤(rùn)費(fèi)率,作為新增項(xiàng)目清單組價(jià)的依據(jù)。
　　根據(jù)目前南京市的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人可在開標(biāo)前15日公布招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不得高于該招標(biāo)控制價(jià)，合理確定招標(biāo)控制價(jià)，可以防止投標(biāo)人惡意哄抬價(jià)格，也可以為招標(biāo)人提供工程造價(jià)的依據(jù)，對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行控制。為了有效避免投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》（蘇建招[2009]140號(hào)）中規(guī)定：工程施工招標(biāo)的中標(biāo)人除按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提交履約保證金外，若中標(biāo)價(jià)比有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值低5%以上，則中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前按照中標(biāo)價(jià)與有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值之差向招標(biāo)人另行提交中標(biāo)差額保證金，這一舉措更好的防止了低價(jià)中標(biāo)帶來的不良影響，降低了招標(biāo)人的顧慮與風(fēng)險(xiǎn)。
　　在評(píng)標(biāo)過程中加強(qiáng)紀(jì)律，認(rèn)真評(píng)審，對(duì)于采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)可以從低往高評(píng)審，認(rèn)真分析標(biāo)書，仔細(xì)核對(duì)投標(biāo)清單中有無漏項(xiàng)，有無個(gè)別子目明顯不合理的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生，是否有意壓低或不報(bào)工程施工中應(yīng)有的費(fèi)用；特別是措施費(fèi)等可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)是否過低，還有的投標(biāo)人在報(bào)優(yōu)惠時(shí)將甲供材、規(guī)費(fèi)等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用也包括在內(nèi)了，這都是不合理的報(bào)價(jià)。對(duì)于有問題的項(xiàng)目，評(píng)委可查驗(yàn)有關(guān)證明材料或?qū)ν稑?biāo)單位進(jìn)行質(zhì)詢。
　　建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè),健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人的行為；通過公開招投標(biāo)違法行為記錄,加強(qiáng)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)自律；做好企業(yè)不良行為臺(tái)帳，并定期進(jìn)行通報(bào)；建立施工單位項(xiàng)經(jīng)理基礎(chǔ)臺(tái)帳,以督促項(xiàng)目經(jīng)理遵守招投標(biāo)及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；對(duì)于違規(guī)進(jìn)行投標(biāo)的單位給予嚴(yán)懲，并限制其在一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)再進(jìn)行投標(biāo)。
　　綜合評(píng)分法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法作為目前比較常用的2種評(píng)標(biāo)辦法都可以使用，筆者認(rèn)為這2種方法有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、報(bào)名的投標(biāo)單位的情況，合理選擇一種評(píng)標(biāo)辦法，從而選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的單位，在保證工程質(zhì)量及工期的前提下，節(jié)約工程造價(jià)。作為建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極開展調(diào)研工作，研究實(shí)際工作中發(fā)生的有關(guān)問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為；作為建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在合理合法的情況下選擇一家中意的中標(biāo)單位；作為施工單位應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平和人員工作效率，降低企業(yè)成本，合理中標(biāo)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）
　　《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目工程量清單施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則（施行）》（蘇建法[2004]229號(hào)）
　　《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招[2006]372號(hào)）