地方金融業(yè)的發(fā)展水平直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的水平，因此，地方金融需要科學(xué)管理，管理體制也需要隨著市場(chǎng)需求發(fā)展來(lái)適當(dāng)改革。

　　《金融電子化》金融期刊，創(chuàng)刊于1992年，是中國(guó)人民銀行主管，中國(guó)金融電子化公司主辦的國(guó)家級(jí)科技期刊，是中國(guó)金融信息科技主導(dǎo)期刊，辦刊宗旨是面向金融界和計(jì)算機(jī)與通信產(chǎn)業(yè)界，為中國(guó)的金融電子和電子產(chǎn)業(yè)服務(wù)。其主要任務(wù)是：緊緊圍繞我國(guó)金融信息化的主題，探討我國(guó)金融信息化建設(shè)的基本戰(zhàn)略方針;溝通我國(guó)金融界和國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)與通信產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系;開展有關(guān)的學(xué)術(shù)討論與技術(shù)交流;在金融界推廣普及計(jì)算機(jī)與通信應(yīng)用技術(shù)知識(shí);向計(jì)算機(jī)與通信產(chǎn)業(yè)界介紹金融科技發(fā)展形勢(shì)及“金系列”工程發(fā)展動(dòng)態(tài);介紹電子信息產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)與技術(shù)信息;報(bào)道計(jì)算機(jī)與通信行業(yè)動(dòng)態(tài)及最新的技術(shù)和解決方案等。

　　我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)的快速發(fā)展,也使得地方政府逐漸意識(shí)到其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性,然而我國(guó)目前各省市對(duì)金融管理水平各有差異。因此,完善我國(guó)地方金融管理體制,深化地方金融改革非常重要。

　　一、完善地方金融管理體制的必要性

　　我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì),但是也面臨著深化改革的環(huán)境,這對(duì)我國(guó)地方金融管理工作的開展帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。因此,為了更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足地方金融需求,就需要進(jìn)一步完善地方金融管理體制。隨著我國(guó)規(guī)劃綱要的提出,金融管理工作逐漸從中央交由地方承擔(dān),各省市也設(shè)立了相應(yīng)的金融管理部門。然而,我國(guó)各省市的經(jīng)濟(jì)水平和金融狀況各不相同,因此并沒(méi)有形成統(tǒng)一的地方金融管理體制。

　　當(dāng)前,我國(guó)地方金融管理仍然實(shí)施以“一行三會(huì)”為核心內(nèi)容的管理模式,對(duì)金融業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控管理,保證了我國(guó)貨幣政策等宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的獨(dú)立性,但是對(duì)地方金融管理還存在一定的空白,無(wú)法滿足地方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,地方金融管理主體權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步加強(qiáng),地方金融管理權(quán)限缺乏法律依據(jù),降低了我國(guó)對(duì)地方金融管理的效率。因此,本文針對(duì)目前地方金融管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行探討具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、地方金融管理體制存在的問(wèn)題

　　(一)地方金融管理體制無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需求

　　隨著我國(guó)金融業(yè)的改革深化,很多地方金融機(jī)構(gòu)也爭(zhēng)相進(jìn)行創(chuàng)新,但是地方金融機(jī)構(gòu)的很多創(chuàng)新活動(dòng)開始出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,使得當(dāng)前實(shí)施的地方金融管理體制無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需求,具體存在兩大問(wèn)題:第一,國(guó)家金融管理部門和地方金融管理部門之間缺乏有效信息溝通。

　　現(xiàn)階段,我國(guó)地方普遍存在地方特色的投融資平臺(tái),如典當(dāng)行和擔(dān)保公司等,但是由于地方金融管理和國(guó)家金融管理之間缺乏溝通機(jī)制,往往造成國(guó)家對(duì)地方金融發(fā)展疏于管理,致使地方金融發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);第二,我國(guó)各省市的金融狀況的差異,導(dǎo)致地方金融管理部門之間的不同,沒(méi)有統(tǒng)一的管理,甚至由于目前地方較大的金融體系,很多金融機(jī)構(gòu)脫離了金融監(jiān)管范疇,導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)大增。

　　另外,市域、縣域之間的金融監(jiān)管也存在協(xié)作困難,縣域金融監(jiān)管力度較弱,無(wú)法有效開展監(jiān)管工作,致使地方金融服務(wù)建設(shè)效率下降。而且,很多地方金融管理部門在開展工作時(shí),往往立足于本地區(qū)的利益,更強(qiáng)調(diào)于為大項(xiàng)目投放貸款,這在一定程度上干擾了正常的金融管理,制約了地方資源的有效配置。

　　(二)地方金融管理主體權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　當(dāng)前,我國(guó)地方金融管理部門都是各省市自行設(shè)立的,而且各自的發(fā)展情況也盡不相同,有的省市甚至都沒(méi)有設(shè)立專門的金融管理部門。設(shè)立的地方金融管理部門其名稱不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不明晰,存在職能交叉、多重管理的現(xiàn)象。在地方金融機(jī)構(gòu)職能定位方面,有的金融機(jī)構(gòu)傾向于為地方金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù),為其制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有的金融機(jī)構(gòu)則主要對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

　　這種職能錯(cuò)位現(xiàn)象,很可能導(dǎo)致交叉管理問(wèn)題,如有的省市針對(duì)不同的地方金融機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的管理部門,如,城市商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用聯(lián)社、小額貸款公司、信托公司等分別由省金融辦、省國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳等部門負(fù)責(zé)。

　　這種分散的地方金融管理權(quán)責(zé),對(duì)地方資源的配置是非常不利的,也存在各部門之間互相推諉扯皮的問(wèn)題,致使地方金融管理效率下降,無(wú)法正常維護(hù)維護(hù)地方金融秩序,侵害了地方金融發(fā)展的環(huán)境。因此,需要針對(duì)地方金融管理主體明確具體的權(quán)責(zé),如明確規(guī)定地方金融管理部門的監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管職責(zé)、地方金融機(jī)構(gòu)投融資行為及其特征等。

　　(三)地方金融監(jiān)管和地方金融發(fā)展不符

　　當(dāng)前,我國(guó)金融管理實(shí)施的“一行三會(huì)”管理模式,在對(duì)地方金融實(shí)施管理時(shí)更傾向于監(jiān)管金融風(fēng)險(xiǎn),對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入進(jìn)行了非常嚴(yán)格的把關(guān),致使地方金融發(fā)展面臨較大的困難。但是,地方政府為了更有效地扶持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,急需要當(dāng)?shù)匕l(fā)展地方金融。過(guò)于嚴(yán)格的準(zhǔn)入把關(guān)就抑制了地方政府發(fā)展地方金融的需求,地方金融監(jiān)管和地方金融發(fā)展存在不符。中央為了更方便的對(duì)地方金融進(jìn)行管理,很多時(shí)候采取“一刀切”的方式,使得很多地方政府對(duì)地方金融的規(guī)劃無(wú)法有效執(zhí)行,影響地方金融資源配置效率。

　　目前,我國(guó)各省市的金融資源存在較大的差異,有的地區(qū)金融資源過(guò)于集中,有的地區(qū)金融資源則嚴(yán)重不足。因此,需要結(jié)合各省市金融的發(fā)展?fàn)顩r,適當(dāng)?shù)膶?duì)金融監(jiān)管進(jìn)行權(quán)力下放,肯定地方政府在地方金融監(jiān)管中的職責(zé),允許部分創(chuàng)新性的地方金融監(jiān)管行為。

　　三、完善地方金融管理體制的建議

　　(一)樹立正確的地方金融發(fā)展觀,引導(dǎo)合理的地方金融管理行為

　　地方政府應(yīng)以正確的金融發(fā)展觀作為工作核心,引導(dǎo)合理的地方金融行為。地方金融資源是否能夠得到有效的整合應(yīng)用,在很大程度上影響著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,是衡量地方金融行為是否合理的指標(biāo)之一。因此,地方政府應(yīng)將地方金融管理體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合考慮,切實(shí)做好地方金融發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施合理的金融行為,確保地方金融管理順利,構(gòu)建良好的地方金融環(huán)境。

　　引導(dǎo)合理的地方金融管理行為,中央應(yīng)盡可能的出臺(tái)相關(guān)地方金融管理的法規(guī),整合地方金融管理職能,明確規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)的職責(zé),對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一管理。中央以完善的地方金融預(yù)算管理,切實(shí)控制地方金融風(fēng)險(xiǎn),約束地方金融管理行為,提升地方金融發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)地方金融整體發(fā)展,加快中央金融管理職能向地方金融管理職能的轉(zhuǎn)移。

　　(二)進(jìn)一步明確中央和地方金融管理邊界

　　地方金融管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了能夠?qū)崿F(xiàn)地方金融良性管理,需要明確規(guī)定中央和地方金融管理的邊界,中央對(duì)地方金融管理發(fā)揮引導(dǎo)作用,促使地方金融管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化水平,以明確的管理界限提高中央和地方金融管理的協(xié)同性。在中央對(duì)地方金融進(jìn)行管理中,堅(jiān)持“垂直監(jiān)管,地方協(xié)調(diào)”的原則,實(shí)施專業(yè)化的中央金融管理和協(xié)調(diào)性的地方金融管理。

　　如,在中央具體的監(jiān)管工作中,地方應(yīng)開展服務(wù)協(xié)調(diào)工作;在中央把控金融原則、政策落實(shí)狀況時(shí),地方應(yīng)開展運(yùn)行反饋工作。總之,地方金融管理應(yīng)秉持“主管負(fù)責(zé)制”,梳理地方金融管理權(quán)責(zé),明確制定地方金融未來(lái)規(guī)劃、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革、協(xié)同中央監(jiān)管地方金融、實(shí)施地方金融日常管理以及風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)責(zé),促進(jìn)地方金融穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)實(shí)施統(tǒng)一地方金融監(jiān)管主體下的分類監(jiān)管

　　地方金融監(jiān)管工作應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管主體,在各省市設(shè)立統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管部門,并明確各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定。根據(jù)各省市金融實(shí)況,界定地方金融管理部門的職能??并將區(qū)域內(nèi)所有的金融機(jī)構(gòu)納入到監(jiān)管范圍內(nèi),以協(xié)調(diào)合作的機(jī)制充分發(fā)揮地方金融監(jiān)管作用。但是,就全國(guó)金融監(jiān)管來(lái)看,各省市的地方金融監(jiān)管又需要實(shí)施分類監(jiān)管。

　　針對(duì)不同規(guī)模的地方金融機(jī)構(gòu),按照資產(chǎn)總數(shù)進(jìn)行劃分類別,并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估,依據(jù)現(xiàn)有的監(jiān)管原則,嚴(yán)格控制地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況,實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)檢查以及非現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施對(duì)其進(jìn)行兼管。總之,在對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),要綜合考慮機(jī)構(gòu)的資本、風(fēng)險(xiǎn)以及效益等因素,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的總體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行把握,結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展的需求,動(dòng)態(tài)性的下放金融監(jiān)管權(quán)力,給予地方政府更多的金融監(jiān)管職權(quán)。