本文選自國(guó)家級(jí)期刊《管理觀察》， 《管理觀察》雜志由中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部主管、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所和科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社主辦、中國(guó)管理科學(xué)研究院科技進(jìn)步研究所承辦，聯(lián)合國(guó)工發(fā) 組織中國(guó)南南合作中心、中國(guó)管理智庫(kù)聯(lián)盟理事會(huì)為顧問(wèn)單位。《管理觀察》雜志是全國(guó)優(yōu)秀期刊，是最具影響力綜合經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)大型期刊，是中國(guó)核心期刊遴選數(shù) 據(jù)庫(kù)重點(diǎn)期刊。

　　摘要：隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)化的浪潮涌動(dòng)在各行各領(lǐng)域中。這里也包括代表著國(guó)家行為的公共部門(mén)。近年來(lái)，人力資源外包在公共部門(mén)中的人力資源管理中，也開(kāi)始從一個(gè)新名詞越來(lái)越多地被嘗試和采用，已然成為一個(gè)大趨勢(shì)。但我國(guó)公共部門(mén)的人力資源外包活動(dòng)起步比較晚，轉(zhuǎn)型快，在實(shí)施的過(guò)程中還有很多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?nèi)リP(guān)注。

　　關(guān)鍵字：公共部門(mén),人力資源外包,風(fēng)險(xiǎn),對(duì)策

　　一、公共部門(mén)人力資源外包的定義和現(xiàn)狀

　　人力資源外包指的是組織根據(jù)自己的實(shí)際狀況，客觀分析各方面的需要后，將人力資源管理活動(dòng)中某一些常規(guī)性的工作或者職能性的工作，比如培訓(xùn)、招聘、績(jī)效考核、員工關(guān)系等等，承包給其他的服務(wù)組織，以更科學(xué)高效的方式去管理，最終實(shí)現(xiàn)降低人力成本，得到最優(yōu)效益的活動(dòng)。

　　在我國(guó)，人力資源外包的方式越來(lái)越多地被許多企業(yè)所采用。而代表我國(guó)國(guó)家行為的公共部門(mén)，其人力資源外包的發(fā)展還處在早期階段。眾所周知，人力資源外包行為對(duì)外包方來(lái)說(shuō)，具備兩面性，是否能利用好，決定著外包方是會(huì)得到最大化的效益還是會(huì)陷入風(fēng)險(xiǎn)，事與愿違。公共部門(mén)因其特殊的職能性，更應(yīng)該慎重和周全地分析人力資源外包可能面臨的問(wèn)題，并積極地采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。

　　二、公共部門(mén)人力資源外包的風(fēng)險(xiǎn)

　　（一）來(lái)自文化差異方面的風(fēng)險(xiǎn)

　　公共部門(mén)像企業(yè)一樣，在長(zhǎng)期的發(fā)展中會(huì)形成自己的文化。文化可以說(shuō)都是是歷史的產(chǎn)物，其長(zhǎng)期形成的特點(diǎn)決定了它短時(shí)間內(nèi)難以被改變，但是文化卻對(duì)單位工作的開(kāi)展和建設(shè)起著不可忽視的作用。人力資源外包必然會(huì)導(dǎo)致文化的碰撞和融合。如果對(duì)服務(wù)單位的文化認(rèn)識(shí)不充分和深入，就容易引起文化差異導(dǎo)致的障礙和困擾，比如不能與該單位的文化融合，具體方案難以實(shí)施等。凡此種種，會(huì)對(duì)外包的整體效益產(chǎn)生影響，嚴(yán)重了甚至能致使外包行為失敗。

　　（二）來(lái)自公共部門(mén)內(nèi)部人員方面的風(fēng)險(xiǎn)

　　人力資源外包對(duì)單位及員工來(lái)說(shuō)，屬于一場(chǎng)關(guān)系到每個(gè)人切身利益的變革，所以它具有很強(qiáng)的敏感性，非常受到大家關(guān)注。員工多會(huì)先產(chǎn)生本能的抵觸心理，如果處理不當(dāng)，猜疑、恐慌、困惑、不安、不滿等負(fù)面情緒會(huì)直接影響到大家的工作積極性，導(dǎo)致人心渙散、歸屬感降低、喪失安定團(tuán)結(jié)的氛圍、無(wú)心工作、甚至導(dǎo)致人員的流失等等。另外，對(duì)于部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，承包方的水平如何，外包的效果會(huì)怎樣，實(shí)施過(guò)程中員工的反饋，會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)層焦慮和擔(dān)憂。這些情緒也會(huì)影響到外包項(xiàng)目的實(shí)施和部門(mén)的工作。

　　（三）來(lái)自承包商方面的風(fēng)險(xiǎn)

　　在服務(wù)商方面要注意的問(wèn)題很多。比如，在準(zhǔn)備進(jìn)行外包行為的初始階段，能否挑選到合適的外包服務(wù)商直接關(guān)系到外包活動(dòng)是否能成功，如果可供替換的服務(wù)商過(guò)于有限，會(huì)使公共部門(mén)對(duì)服務(wù)供應(yīng)方依賴，導(dǎo)致被動(dòng)；外包方對(duì)服務(wù)商的信息考察有難度，如果不夠深入，就不能掌握真實(shí)的信息，無(wú)法了解服務(wù)商的水平資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、從業(yè)人員的層次和職業(yè)道德、以及定價(jià)是否水分大等。在確定好服務(wù)商之后，又存在著服務(wù)商對(duì)其與公共部門(mén)文化沖突的處理是否恰當(dāng)，以及難以掌握對(duì)服務(wù)商的監(jiān)管力度的問(wèn)題。

　　（四）來(lái)自信息安全方面的風(fēng)險(xiǎn)

　　公共部門(mén)的職能本來(lái)就具有特殊性，許多事情關(guān)系到國(guó)家管理層面，其信息很多都有保密的需要。而人力資源外包的話，為了使外包活動(dòng)成功進(jìn)展，必然要向服務(wù)方提供足夠的資料，這就不可避免地會(huì)將大量的內(nèi)部信息都呈現(xiàn)給服務(wù)商。雖然人力資源外包行為中，都是會(huì)簽訂保密的條款，但是服務(wù)方的個(gè)別人員的素質(zhì)、職業(yè)道德等因素都是難以把控的，有很多機(jī)會(huì)可導(dǎo)致泄密。而一些關(guān)鍵部門(mén)信息泄露，很可能造成不堪設(shè)想的后果。另外，不管是泄密還是外包效果達(dá)不成，或者是服務(wù)方不實(shí)現(xiàn)承諾，在我國(guó)都是沒(méi)有完善的法律法規(guī)來(lái)保障外包方的利益的。這些都是公共部門(mén)在外包過(guò)程中要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、公共部門(mén)人力資源外包風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

　　（一）做好外包項(xiàng)目的評(píng)估和規(guī)劃

　　在我國(guó)，有關(guān)外包方面的政策和法律法規(guī)還非常不完善，所以，公共部門(mén)在打算進(jìn)行人力資源外包時(shí)，應(yīng)做好外包行為的評(píng)估。確定了要進(jìn)行外包，就認(rèn)真分析和進(jìn)行外包項(xiàng)目的規(guī)劃，結(jié)合成本、安全性等各方面情況，綜合評(píng)估，然后確定哪些管理應(yīng)該外包、哪些應(yīng)該由人力資源部?jī)?nèi)部自行管理。一般情況下，核心的、涉及到機(jī)密的項(xiàng)目應(yīng)該保留。總之，做好外包項(xiàng)目的規(guī)劃是進(jìn)行順利進(jìn)行外包活動(dòng)的前提。

　　（二）選擇好的服務(wù)商

　　公共部門(mén)在選擇合適的外包商時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行充分的考察。除了實(shí)力強(qiáng)和信譽(yù)好，最好是之前曾經(jīng)為公共部門(mén)服務(wù)過(guò)，在這一方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)。如果可以更深入一點(diǎn)，最好能夠調(diào)查外包商以前服務(wù)過(guò)的客戶，了解做的項(xiàng)目效果如何，是否有良好的口碑。另外，在簽訂合同時(shí)，要求外包商務(wù)必對(duì)相關(guān)資料保密，外包項(xiàng)目運(yùn)行的相關(guān)條款都要盡可能詳盡地寫(xiě)入合同，并請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士審閱。另外，提醒外包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在選擇外包商時(shí)，一定多方面權(quán)衡，周全考慮，不能只憑借外包的價(jià)格作為取舍的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)與員工溝通

　　外包項(xiàng)目確定后，應(yīng)該對(duì)各部門(mén)員工進(jìn)行宣導(dǎo)，提前講明單位采取人力資源外包的相關(guān)信息，以及有可能會(huì)給部門(mén)帶來(lái)的變化，讓大家首先在心理上有所準(zhǔn)備，并正確認(rèn)識(shí)到人力資源外包最終是對(duì)部門(mén)、對(duì)個(gè)人都有好處的多贏的行為，從而緩沖員工的負(fù)面情緒，接受外包方案。另外，因?yàn)橥獍�一定�?huì)導(dǎo)致部分員工工作內(nèi)容的變化，思想情緒上有所波動(dòng)都很正常，相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)正確看待，用積極正面的態(tài)度去回應(yīng)，好好安撫，取得員工的信任，這樣才能使有工作有變化的員工盡快安置好，也給予其他員工以信心。這樣便可在單位的日常工作受到盡量小的影響的情況下，使外包項(xiàng)目順利進(jìn)行下去。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的監(jiān)管和溝通

　　在外包項(xiàng)目準(zhǔn)備執(zhí)行前，公共部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)服務(wù)商派遣的執(zhí)行人進(jìn)行深入的溝通和了解，以確認(rèn)其執(zhí)行外包項(xiàng)目的能力。在進(jìn)展中，單位最好安排專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)幫助外包商和單位員工溝通的人員，加強(qiáng)雙方的溝通效果，使文化理念的不同不成為障礙。另外，對(duì)于外包項(xiàng)目的進(jìn)展，及時(shí)作出階段性評(píng)價(jià)，時(shí)刻調(diào)整最佳方法，作出必要的改進(jìn)。最后，公共部門(mén)在信任和促成外包的同時(shí)，也要注重對(duì)外包商的監(jiān)督，找到“控制”的度，防止外包商不管是職業(yè)道德方面，還是行為方面出現(xiàn)偏差，從而造成損失。

　　結(jié)語(yǔ)：隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的邁進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化分工已經(jīng)是大勢(shì)所趨，人力資源外包服務(wù)正是一種分工細(xì)化的產(chǎn)物。現(xiàn)在，它正像其他行業(yè)剛發(fā)展起來(lái)的時(shí)候一樣，有一個(gè)不成熟、摸索、甚至混亂的時(shí)期。對(duì)外包方來(lái)說(shuō)，正是風(fēng)險(xiǎn)多的時(shí)候。所以，選用人力資源外包的企業(yè)和單位，一定要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，慎重選擇，事先預(yù)警，讓人力資源外包行為更好地發(fā)揮作用，服務(wù)主體單位。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]李松有,譚永茂,葉虎.論公共部門(mén)人力資源管理外包困境及對(duì)策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012(24)

　　[2]趙靜,王京雷.公共部門(mén)人力資源外包風(fēng)險(xiǎn)的階段性控制[J].行政與法，2012(7)

　　[3]趙澤洪,王京雷.公共部門(mén)人力資源外包風(fēng)險(xiǎn)及其控制[N].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011(6)