“經濟師”是我國職稱之一。要取得“經濟師”職稱，需要參加“經濟專業技術資格考試”。 由人事部統一發放合格證書。“經濟師”共分工商管理、農業、商業、財政稅收、金融、保險、運輸、人力資源管理、郵電、房地產、旅游、建筑12個方向。本文則是選自核心級期刊《會計之友》中的財會方向的職稱論文范文：淺談建設工程項目跟蹤目審計。

　　摘要：建設項目施工過程跟蹤審計是隨著施工進度，對建設項目施工過程中的投資、進度、質量控制情況及其他事項實施審計的方法，跟蹤審計也正在逐步成為建設工程項目的重要角色。

　　關鍵詞：跟蹤審計,存在問題,重要性,看法

　　一、目前建設工程項目跟蹤審計存在的問題

　　1、管理體制不明確

　　建設工程實施一般由決策、設計、招標投標、施工、工程竣工結算和決算及評估等階段組成，是一個系統工程，應進行系統的監督和管理。我國現行建設工程項目管理體制名為“三位一體”，實際上存在著各自為政，互不配合，權責不清等問題，形成施工、監理、造價、管理、審計等環節相互脫節，內在有機聯系紊亂，嚴重違背工程建設的內在規律，致使一些項目出現隨意增加建設內容，提高建設標準，擴大建設規模等問題。另外，一些地方政府官員為追求政績，以行政權力決定工程項目建設。這些建設工程項目未經充分的可行性分析，有的甚至未落實資金，具有極大的隨意性和盲目性，造成項目投資的嚴重損失浪費。

　　2、招投標過程中違規

　　建設工程招投標本是我國建設領域的一項重大改革，目的在于通過建立與市場經濟相適應的工程項目投資建設機制，達到革除建設工程領域暗箱操作，節約建設資金，實現較好投資經濟效果的目的。但是，由于傳統審計普遍把審計重點放在工程竣工結算審計上，是一種事后的審計監督，沒有對建設工程實施全過程審計，因而在整個工程實施中存在著嚴重的有法不依、執法不嚴等問題。有些工程發包單位不按正常規定進行招標，而是私下搞“暗箱”操作，向投標單位索要回扣、好處費;還有的工程在招標前“設局”，招標中“演戲”，進行串標、陪標、買標、漏標等;有的建設單位甚至采取指令發包、人情標、招標變議標、規避招投標等假招標形式，實現由指定投標人中標的違法目的。

　　3、違反建設工程項目程序

　　建設程序是投資項目建設客觀經濟規律的反映，也是建設項目自然規律的要求，必須嚴格遵守。長期以來，不少部門跑項目、爭資金比較積極，但對前期工作卻不夠重視。有的往往為了“搭車”上項目，只好東拼西湊一些沒有工作基礎的項目開工建設，然后再補做前期工作;有的在尚未得到建設主管部門確定意見的情況下，就自行開工建設;有的則干脆先斬后奏，開工建設后再逼迫有關部門“就范”。在這些項目中，許多連初步設計甚至可行性研究報告還沒有審批，成為邊設計、邊報批、邊施工的“三邊工程”，嚴重違反基本建設程序。

　　4、建筑市場不夠規范

　　近些年來，隨著我國經濟的持續高速增長，建筑市場也在快速發展，但市場的不規范也很嚴重。主要表現在：一是基建工程竣工決算高估冒算現象嚴重。一些建設單位為了消化和掩飾在決策或者建設過程中的“攻關成本”，編造虛假的建設過程不可抗力信息，粉飾會計資料，抬高建設工程造價。二是現場管理粗放，簽證失范。部分項目建設管理、施工、監理三位一體，缺乏有效的制衡機制;有的建設單位管理人員業務素質低，不能恪盡職守;有的施工單位與監理方沆瀣一氣，蒙騙建設方，人為提高工程造價;有的監理機構不認真履行職責，進行虛假簽證，把關不嚴。三是工程設計變更增加，資金投入大。有的建設單位為了以較低的投資規模獲得項目立項批準，人為操控設計方案，而在設計方案批準并開工建設后，又不斷地修改設計，致使投資額不斷增加。

　　5、合同條款不清晰，責任不明確

　　有的工程項目合同格式過于簡化，條款不嚴密，不規范，不完整，存在著許多漏洞，如工程范圍比較籠統;人工、材料、機械單價和費率不作詳細約定;工期、質量、違約責任不清等。特別是在閉口包干合同中，往往對包干范圍、質量要求、調整手續等沒有明確設定，結果是包干項目包不死，閉口合同形同虛設，最終還是按實結算，這樣也就難以控制工程造價。

　　二、跟蹤審計的重要性

　　1、有利于完善監督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為。近些年來，工程建設領域一直存在著較為嚴重的腐敗現象，防而不止，堵而不絕。造成這種狀況的重要原因之一，就是缺乏有效的監督體制，未能形成工程投資、管理、監督等之間權責明確、相互制衡的決策、管理和監督體制。其中，審計本來作為重要的監督部門，但卻只是在工程竣工后才開始進行，這時“木已成舟”，審計所發現的問題大多已難以改變和挽回。而實行跟蹤審計，有利于審計人員從投資決策開始就參與到對工程項目的監督之中，隨時就發現的問題向有關各方提供決策咨詢意見，及時揭露工程建設過程中的舞弊、違紀、違規行為，制止不正之風，促進建設、施工、監理、設計單位認真履行各自職責，相互配合，正確運用權力，實施科學決策和管理，提高建設工程實施的透明度和公信度，遵循國家有關規定，防范產生錯誤和腐敗行為。

　　2、有利于加強建設項目管理。采取跟蹤審計，將審計監督貫穿于從前期準備、建設實施直至竣工投產的全過程，能及時發現和糾正招投標、合同管理、承發包、現場管理、投資控制等建設環節中常見的或苗頭性的問題，督促建設單位加強內控管理，強化責任意識，有效遏止對建設工程實施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現象，促進建設單位健全制度，規范運作，科學管理。

　　3、有利于提高建設投資績效。在我國，建設工程項目損失浪費、擠占挪用、權錢交易等現象屢禁不止，嚴重降低了建設投資績效。如果實施建設工程項目跟蹤審計，就可以給建設項目的所有參加方套上法律法規和財經紀律的“緊箍咒”，強化他們在其履行各自職能過程中的責任意識，及時梳理建設項目進行中各方之間的利益關系，明確各方在建設項目實施中處理有關問題的依據和規范，從而最大程度的引導和規范各方的行為，防微杜漸，整體上提高建設投資績效。

　　三、如何開展建設工程跟蹤審計

　　1、參與招投標工作，把好審計監督第一關。建設單位往往通過種種不規范的手段從中作弊，主要表現是通過不規范招投標、虛假招投標等手段使招投標流于形式。另外，由于工程項目的復雜多變性，在投標報價中可能存在工程項目或主材的暫定價，它往往會增加將來工程造價，所以在招投標前就要求建設單位及設計單位盡可能做到設計圖紙細化，減少“暫定價”的出現，杜絕邊設計邊施工現象的發生。審計人員參與招投標工作,一方面可以利用國家審計的威懾力，更好監督其合規性，使招投標工作嚴格遵循“公開、公平、公正”原則;同時作為政府公共工程的“內審”參與招投標過程，可以有效地避免所簽合同出現“開口”和“漏洞”，有利于把好審計監督的第一道關口。

　　2、實行跟蹤管理，全程把好造價審核關。工程建設工程中出現的設計變更、價格索賠、等涉及工程造價變更的問題一向是工程審計的難點，也是審計的重點。我認為應從以下幾方面入手：

　　(1)就地實行設計變更審計。由于現實情況的復雜多變，施工過程常常會出現設計變更，其中有一部分是為了解決施工過程中的新情況、新問題而進行的正常的設計變更;但是也不乏存在施工企業以“低價中標，高價索賠”的方式獲取最大利潤而進行變更的現象;甚至還存在著建設單位串通施工單位利用設計變更巧立名目，套取、侵占國家資金的現象。因此，我們要加強施工過程中的設計變更的審計監督管理，要求建設單位及時報送設計變更，審計機關對審計變更的合理性、可行性、效益性進行審計，及早發現建設過程中的問題，將其消滅在萌芽狀態。

　　(2)在跟蹤審計過程中加強簽證審計監督。簽證資料的合理性及真實性問題一向是我們審計的重點，因為工程項目竣工驗收后，大部分工程量很難再次測量，因此對結構材料、結構厚度等資料以及挖土方、淤泥及填土、石方等隱蔽工程的合理性、真實性的審計監督必須在工程實施過程中。跟蹤審計人員應該要求建設單位定期報送相關簽證資料，并及時認真審核其合理性與真實性，必要時要親臨施工現場進行實地踏勘，這樣做一方面可以改變事后取證難的被動局面，同時也為以后的竣工決算審計提供了第一手資料，有利于審計效果和審計效率的更好發揮與提高。

　　(3)通過跟蹤審計及時審核主材單價的真實性。現實中很多項目特別是裝飾工程，由于種種原因造成材料甚至主材的名稱、規格、檔次、價格無法在招投標時確定，這必將為施工單位提高工程造價埋下“活口”。因此，審計人員對材料價格特別是主材價格要引起高度重視，在跟蹤審計中要注意收集相關材料價格特別是造價信息中沒有公布的高檔裝飾材料及特殊材料的價格信息，并及時與被審計單位的簽證資料進行比對審核。這樣做既解決了材料價格事后求證難的問題，又將問題發現更正在建設過程中，必將有利于工作效率的提高。

　　總之，無論從理論還是實踐的角度看，跟蹤審計還處在一個逐步成長的階段，目前尚無規范化的東西，我們要在工作的過程中不斷發現問題、解決問題、總結不足，積極改進。

　　參考文獻：

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　　《會計之友》是國內外發行量較大的財會期刊之一，涉及到會計、財務、審計、稅務、評估等方面的內容，在采編和選題上突出了前沿性、指導性、實用性、知識性。曾多次被評為全國財會核心期刊、全國中文核心期刊。1993年以來一直被評為一級期刊，被選送參加了日內瓦舉辦的國際書刊博覽會，被稱贊為中國的“牡丹花”，1997年12月又被列為全國百家期刊閱覽室指定刊物。