2011年，我國審計署公布了自1979年以來到2010年底，全國31個省市區的地方政府性債務狀況，結果顯示，截至2010年底，中國政府性債務已達到10.72萬億元。2012年11月至2013年2月，審計署對全國具有代表性的36個地區（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的3個市轄區）進行2011年和2012年兩個年度的地方政府性債務審計。

　　【摘要】我國地方政府的債務問題在近些年來也凸現出來，地方政府債務能否得到有效控制和解決已經成為未來我國經濟能否健康、持續、穩定增長的重要條件。本文就我國地方政府債務風險成因與應采取的措施進行論述分析。

　　【關鍵詞】市場營銷論文,政府債務,成因,對策

　　一、地方政府債務基本狀況

　　2013年6月審計結果表明，2012年36個地區中有16個地區本級政府性債務（含政府負有擔保責任的債務）債務率超過100%，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的債務率達219.57%。審計還發現，14個省會城市本級政府負有償還責任的債務有逾期狀況，累積起來逾期資金規模達到181.70億元，這其中，逾期債務率超過10%就有2個，最高的為16.36%。

　　二、地方政府債務風險成因

　　（一）地方政府財權小，財政收入不足。

　　1994年我國實行分稅制改革，中央財政收入占全國財政收入的比重得到提高，地方財政的收入大幅減少，這極大地削弱了地方政府的財力。隨著我國市場化改革的程度加深，中央政府的事權不斷下放，很多項目逐漸轉移到地方政府，這使得地方政府的職能持續擴展，地方政府需要負擔的責任也就越來越重，而與此同時，地方政府的財權卻沒有相應的擴大，這也就必然會產生收入支出不相匹配的矛盾。地方政府在財力嚴重不足的情況下自然而然地就會通過舉債來維持開支。

　　（二）地方政府缺乏有效融資渠道，地方融資平臺涌現。

　　為了解決資金難題，一些地方政府通過地方融資平臺模式繞過政策限制。在這種模式下，政府劃撥國有企業、土地、股權等資產成立一個公司，并使得這家公司能夠達可以融資的條件，當政府有資金需求的時候，則通過該公司進行融資再轉由政府運用。這些地方融資平臺能夠在地方政府的隱性擔保下非常便利地從金融機構獲取資金。這種方式實際上也獲得國家一定程度上的認可和支持，2009年3月，中國人民銀行和中國銀監會聯合明確提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。””在這樣的氛圍下，各級地方政府依托投平臺，大量負債，使得地方政府含有擔保責任的負債激增。

　　（三）地方政府政績評價過分追求GDP增長。

　　改革開放以來，在我國以經濟建設為中心的基本方針下，對于地方政府官員政績的考核經常以該地區的GDP增長狀況來衡量，在以GDP為考核核心的評價體系下，地方政府官員不顧長遠利益只顧眼前利益，拼命大搞特搞形象工程，發展能夠在短期內拉動本地GDP增長的大型項目，如市政工程、公關事業、高速公路等基礎設施建設。這些項目的建設需要大量的財政資金支持，一些地方政府官員為了解決資金需求，不顧財政實際情況，不惜大量舉債，只為自己的政績，最終導致政府債務越積越多。

　　三、解決地方政府債務風險的對策

　　（一）完善分稅制財政體制，做到事權財權相匹配。

　　一方面，中央應當適當下放收入能力，科學合理地進行稅種劃分與財力分配，使得地方政府的財政收入能夠基本承擔起其財政支出的負責事項，保證地方政府不需要通過負債來維持平常的運行。另一方面，中央政府也應適當地上移支出責任，中央對于應該由自己負擔的部分不能夠隨意轉移給地方政府，如果有必要轉移，則應在轉移的同時賦予地方政府相應的財權。此外，還需要進一步完善我國的轉移支付制度。在結合各級地方政府的實際財政狀的情況下，上一級政府以及中央政府應當統籌安排，實現財政能力強的和財政能力弱的地方政府轉移支付方向、規模科學化和合理化。

　　（二）合理安排地方政府融資渠道。

　　從世界主要的西方國家來看，發行政府債券是地方政府解決財政困難的有效方式。未來隨著我國金融市場的發展，發行地方政府債券也必將成為我國政府融資的重要渠道。從另外的角度來說，通過發債模式融資也比通過地方融資平臺模式要有效地多。前一種模式，會使地方政府的融資處在在一個十分透明、十分規范、便于監管的環境中。后一種模式地方政府債務則處于相對隱秘狀態中，難以管理。因此，我國應該順應國際發展的潮流，加快金融市場，特別是政府債券市場的發展，為地方政府融資提供融資平臺。

　　（三）科學化地方政府政績評價體系。

　　改變以GDP為核心的政績觀，建立合理的地方政府政績評價體系。GDP政績觀使得地方政府傾向于舉債投資，這是地方政府債務不斷積累的重要原因。因此，要控制地方政府債務規模需要從從根本上抑制地方政府的舉債投資沖動。具體措施包括：一，合理化地方政府政績評價體系，構建包含環境友好、民生改善、社會和諧等多重指標的科學評估體系。二，科學地發揮政績評價體系的導向作用和激勵約束作用，加大對地方政府領導干部違法違紀行為的懲罰力度，對領導干部隨意舉債大搞勞民傷財的“政績工程”短視行為進行嚴厲處置，確保地方政府債務適量化。

　　（四）推進政府職能轉變，鼓勵民間資本進入政府投資領域。

　　加快政府職能轉變，明確政府與市場的界限，政府應大膽地從一些不敏感的公共基礎設施建設領域退出來，鼓勵民間資本進入，這既能夠將地方政府從過于龐大的事權中解脫出來，也能夠促進民營經濟的進一步繁榮，進而促進政府的財政稅收收入。

　　參考文獻：

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