摘要：作為控制工程造價的主要依據—建設工程合同，是關系工程造價能否進行有效控制的關鍵因素。在項目管理的各個階段，實施以合同管理為基礎的造價管理顯得尤為重要。
　　關鍵詞：合同管理；造價管理；基本問題
　　建設項目的實施階段，是建設投資和建設產品的物化過程。建設項目的工程造價，大部分是在這個階段完成的。因此，加強在建設項目實施階段的造價控制，具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價的主要依據——建設工程合同，是關系工程造價能否進行有效控制的關鍵因素本文針對當前施工合同管理上存在的突出問題，對如何加強合同管理進行—些粗淺的探討。
　　1工程合同管理存在的問題
　　施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量、進度、費用控制的主要依據。但從審計中發現，發包方在整個建設項目實施過程中，往往只注重于造價和質量問題，對貫穿于工程項目全過程的合同管理沒有引起足夠的重視，從而使建設施工合同管理中存在問題較多。
　　（1）法律意識淡薄，合同簽訂不規范
　　建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務。不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件．避重就輕，轉嫁工程風險有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下迭任務，待工程完工后．再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用如在建設工程招投標中．有的當事人為了獲取不正當利益．在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”．待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
　　（2）忽視合同的嚴肅性，違背公平、公正性的原則
　　合同文字不嚴謹。合同必須講究咬文嚼字，有時一字之差，意思相差甚遠。如：“固定總價”與“固定單價”，前者是在沒有設計變更的情況下，合同價格是包干的，結算價不作調整；而后者在相同工作內容的情況下，單價不變，總價可調。還有些條款一字之差失之千里，如“工程保修金在保修期滿兩年返還”與“工程保修金在保修期滿后兩年返還”，按照這兩種說法分別去操作，對于保修金的時間價值和財務費用來說是相差很大的。
　　在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則．以各自的經濟利益為中心．隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生、合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務。對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行．成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
　　（3）缺乏健全的合同管理機構
　　一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同．合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏時合同管理的有效監督和控制建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遏有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
　　2合同管理存在問題的幾點建議
　　（1）加強合同訂立階段對工程合同類型的選擇
　　按照我國建設行政主管部門的有關規定，對建設工程合同類型劃分為固定總價合同、固定單價合同及可調價格合同。
　　我國建設工程行業長期以來都習慣采用可調價格合同，即按實結算合同，在工程實施過程中，工程數量與工程價格可以隨實際情況變化而調整。這種合同的實質，使承發包雙方約定的合同造價成為一個毫無約束性和操作性的“暫定價”。從表面上看，這種合同在簽訂前，對工程造價不需要經過仔細嚴格的核算，按照實際情況調整也部分反映了市場的變化，發包人承擔通貨膨脹的風險，承包人承擔其它風險。但從實際來看，由于事前未對工程造價進行嚴格核定和控制，造成太多不確定因素，其結果，是把對工程造價的控制完全變成了事后的被動管理。由于合同約定不清楚，價格模糊，工程合同在實施中會發生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛，大部分都是由這種合同引起的。因此，在工程中應當少用或不用可調價格合同這種形式，盡量采用固定價格合同特別是固定單價合同。在貫徹工程量清單計價的今天更因如此。
　　其一，采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。
　　其二，采用固定單價合同，能夠真正體現風險分擔的風險管理原則。發包人承擔工程量清單的風險，承包人承擔綜合單價的風險。發包人在施工準備階段，精心編制工程量清單，分析工程中可能產生的問題，制定相應的管理對策。承包人由于綜合單價不可調整，必須提高自身的投標報價水平，增強企業的管理能力，以自己的綜合實力完成工程建設，實現自己的利潤目標。如此以來，使整個承發包雙方的工程管理能力都得以提高
　　（2）加強合同中工程造價的支付管理
　　工程造價的支付管理，涉及預付款、工程過程結算款、工程變更款、竣工結算款的具體管理。這是在簽訂工程合同時必須明確的內容。
　　預付款可以分為預付備料款和預付工程款兩種形式。工程中大部分是以預付備料款形式支付的。在合同中，應明確發包人支付預付款的比例和支付時間。
　　明確工程過程結算款的支付方式，這是控制工程造價的一個主要因素。工程過程結算款的支付，可以采用定期（按月）結算和按形象進度結算這兩種方式。具體采用何種方式，必須在合同中明確約定。從工程實踐來看，采用按形象進度支付過程結算款較好。采用這種方式，發包人可以有效地控制工程價款的支付數量和時間，確保有限的建設資金真正用于項目的建設上。同時，也督促承包人切實落實施工進度計劃，保證建設工期的按時完成，將工程建設的主動權掌握在發包人的手中。
　　工程變更款的支付，是個復雜、敏感的問題，工程變更款的大小多少是直接關系到工程造價能否有效控制在投資限額以內的關鍵。因此，在工程合同中，應明確約定工程變更款的計量計價方式和依據，哪些工程變更可以計量計價，哪些不能計量計價，工程變更后綜合單價的調整方式，技術措施費的調整方式，規費和總承包服務費的調整方式等等。社會上發生的大量工程合同糾紛，主要的爭執點就是工程變更問題，而這也是目前工程合同中最薄弱的環節。我國目前使用的《建設工程施工合同》示范文本，上述內容基本沒有，已不能完全適應實施工程量清單計價后帶來的變化和產生的問題。因此，當承發包雙方對工程造價控制和管理缺乏一定的水平和能力，又沒有相關資料可參考時，在合同約定時就會“缺位”。在合同管理時，就會產生糾紛。因此，承發包雙方應充分理解和掌握工程造價的不同計價模式，提高工程項目管理水平和控制工程造價的能力，必要時，應咨詢工程造價專業人士，完善合同的內容，加強合同的管理。
　　在合同中對竣工結算支付的另一個重要約定是工程索賠管理。合同中必須約定索賠的依據和程序，索賠的證據，索賠費用的計算方式，對索賠發生理解認識差異時的解決辦法等等。很多工程合同中，只提到要索賠而沒有具體可行的操作方法，這也是工程實際中承包人不能及時提出索賠，發包人也不能做到有效反索賠的原因。工程索賠在我國工程項目管理中，仍是亟待加強的環節。
　　3加強合同中對工程造價變更的管理
　　工程變更是每一個建設項目在實施過程中都會出現的情況。它包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及開工后發包人要求的新增工程等。工程變更必然會帶來工程造價的變化，而這種變化往往是增量的變化。因此，控制工程變更后造價的增加，是控制建設項目工程造價的重要工作。
　　工程變更涉及到設計變更通知書、現場簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料的真實性、有效性及實效性是反映工程變更的重要依據。因此，在合同中應對工程變更的發生做出明確的界定，對變更后工程造價的計量計價做出明確的約定。
　　4結語
　　隨著工程造價計價體系改革的不斷深入，工程施工合同管理還會出現許多新的問題，這
　　需要我們不斷地思考與探索，學習與借鑒國內外先進的施工合同管理經驗，開拓創新，努力提高自身的施工合同管理水平，切實保證工程建設項目的順利實施。
　　參考文獻：
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　　[2]郝建新.工程造價管理的國際慣例.天津大學出版社.2005