【摘要】招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是建筑業(yè)管理體制和市場化監(jiān)管方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正擇優(yōu)的原則。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得綜合經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，在利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公平、公正招標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招投標(biāo)，違規(guī)
　　一、主要問題
　　(一)在建設(shè)單位方面
　　一是規(guī)避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生，采取的主要手段有肢解工程。二是以專業(yè)要求特殊而別的公司又干不了為借口，將工程監(jiān)理項(xiàng)目高價(jià)直接發(fā)包給下屬監(jiān)理公司。三是排斥潛在投標(biāo)人，度身招標(biāo)。四是“設(shè)置陷阱、造成部分投標(biāo)人廢標(biāo)”一些工程招標(biāo)人要求的投標(biāo)擔(dān)保函含混不清，投標(biāo)人在簽名后的時(shí)間空格內(nèi)不填日期都會(huì)造成廢標(biāo)，也給專家評判制造了混亂。
　　(二)在投標(biāo)人方面首先是弄虛作假，為取得投標(biāo)資格，提供虛假業(yè)績。如一投標(biāo)人，為了獲得某大型廠房工程，提供一份前些年簽訂的一份沒有實(shí)施的外商投資的廠房施工合同作為自己業(yè)績且被專家推薦為中標(biāo)候選人，后因該投標(biāo)人在其他項(xiàng)目上的問題被報(bào)紙公開披露，引起招標(biāo)人的警覺，去工商管理部門核查，原外商投資項(xiàng)目根本就沒成功，廠房也沒建，該投標(biāo)人的中標(biāo)候選人的資格也被取消;二是圍標(biāo)串標(biāo)。如一引水泵站工程11家報(bào)名投標(biāo)的單位中有9家的技術(shù)標(biāo)書出現(xiàn)多處“雷同”、敘述相近，被評標(biāo)委員會(huì)評定為存在圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，宣布本次招標(biāo)失敗；三是分包、轉(zhuǎn)包謀利，如一些工程，施工企業(yè)以極低的價(jià)格競爭中標(biāo)，又以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的建筑隊(duì)，造成工期拖延，造價(jià)大漲。四是設(shè)法賄賂專家。投標(biāo)人為了在評標(biāo)會(huì)上有自己的代言人，千方百計(jì)與評標(biāo)專家套近乎，許諾給高額的金錢為他們在評標(biāo)會(huì)上說話。五是掛靠。有的一個(gè)老板手中掌握六七家施工企業(yè)資質(zhì)，分別以這些企業(yè)的名義投標(biāo)，增加中標(biāo)的概率;六是投標(biāo)人之間陪標(biāo)，有些建筑企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不惜代價(jià)私下找?guī)讉�(gè)建筑企業(yè)與其陪標(biāo)。表現(xiàn)在參與陪標(biāo)的建筑企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手，報(bào)價(jià)成比例上調(diào)或下降。也有陪標(biāo)單位不按評標(biāo)辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分。還有投標(biāo)人為能承攬工程，找多家同行為其陪標(biāo)，并將投標(biāo)價(jià)抬高，中標(biāo)后拿出部分利潤分給陪標(biāo)者。還有小項(xiàng)目或抽簽中標(biāo)工程，由于這類工程不做標(biāo)書，報(bào)名后參加一下抽簽會(huì)就行。有的陪標(biāo)者干脆報(bào)名后連評標(biāo)會(huì)開標(biāo)會(huì)都不參加，或者在投標(biāo)文件故意留點(diǎn)小瑕疵，如不交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保證金不按招標(biāo)文件要求去做，也有法人代表不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人又沒有委托書和授權(quán)書，故意棄權(quán)。更有甚者故意踩紅線，將投標(biāo)報(bào)價(jià)提高到標(biāo)底或最高限價(jià)之上。
　　(三)在評專家方面主要問題是不能公平公正的履行職責(zé)。一是在評標(biāo)工程中發(fā)表傾向言論，干擾評標(biāo)工作，如在一次軌道交通項(xiàng)目的評比會(huì)上一名專家多次發(fā)表對一家投標(biāo)人不利的言論;二是不按規(guī)定的程序規(guī)則嚴(yán)肅認(rèn)真評標(biāo)，出現(xiàn)誤判錯(cuò)判。
　　
　　三、采取的主要措施
　　(一)建立預(yù)選承包商制度和對企業(yè)進(jìn)行重新登記
　　為了遏制對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查產(chǎn)生的種種不公，政府以大業(yè)主的身份，每年進(jìn)行統(tǒng)一的資格預(yù)審，同時(shí)對于進(jìn)入預(yù)選承包商名錄的企業(yè)建立了一套完善的監(jiān)督制度，對于不誠信守法的承包商，設(shè)定了暫停政府投資工程投標(biāo)資格、降低組別和清出名錄等機(jī)制。
　　(二)制定政策遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，規(guī)范勞務(wù)分包
　　根據(jù)建設(shè)部124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，通過分包合同備案加強(qiáng)對建筑市場違法行為的監(jiān)管。
　　(三)查處建筑市場違法違規(guī)行為一是堅(jiān)持狠抓嚴(yán)管，堅(jiān)決查處建筑市場違法違規(guī)行為。
　　開展了質(zhì)量、安全和建設(shè)工程招投標(biāo)專項(xiàng)檢查。對評標(biāo)不認(rèn)真、不切實(shí)履行職責(zé)的評標(biāo)專家記錄不良行為、暫停一年的評標(biāo)資格。這些嚴(yán)厲措施的實(shí)施在市場中起到很好的警示效應(yīng)。
　　(四)加快信用體系建設(shè)推行工程擔(dān)保一是增強(qiáng)市場主體的守法與誠信意識(shí)，維護(hù)市場秩序。工程擔(dān)保制度經(jīng)過多年的探索及實(shí)踐，發(fā)揮了通過市場手段對市場主體起到了甄別、篩選的作用，保證了工程建設(shè)各方切實(shí)履行合同，促進(jìn)了社會(huì)誠信體系的建設(shè)，擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，有效遏制了惡性價(jià)格競爭及圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。
　　四、幾點(diǎn)建議
　　(一)深化招標(biāo)投標(biāo)改革，擴(kuò)大有形建筑市場覆蓋面目前，各地在工程招投標(biāo)中面臨帶有共性的棘手問題。如建筑市場供大于求的問題、實(shí)施經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)法與惡性價(jià)格競爭的問題；落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制和規(guī)范招標(biāo)人行為的問題；評標(biāo)工作質(zhì)量和效率的問題；圍標(biāo)串標(biāo)的問題;轉(zhuǎn)包和違法分包的問題；發(fā)揮工程擔(dān)保作用的問題等等。建議由建設(shè)部牽頭，組織專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方力量，開展廣泛深入的調(diào)查研究，對重大課題進(jìn)行專題攻關(guān)，出臺(tái)指導(dǎo)性的意見和辦法，切實(shí)解決制約建筑市場規(guī)范和發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　　以法律手段鞏固有形建筑市場地位，使所有建設(shè)工程都在一個(gè)規(guī)范有序的平臺(tái)上公平交易。堅(jiān)持“一個(gè)中心城市原則上只能設(shè)立一個(gè)建設(shè)工程交易中心”的指導(dǎo)原則，以立法形式鞏固有形建筑市場的地位和作用。擴(kuò)大有形建筑市場的覆蓋面，使之涵蓋包括施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購(包括設(shè)備和材料采購)、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目代建、咨詢服務(wù)等建設(shè)工程交易的全部領(lǐng)域。
　　(二)健全信用體系和完善工程擔(dān)保制度建立健全建筑市場的信用體系是整頓和規(guī)范建筑市場的治本之策。鑒于目前建筑業(yè)隊(duì)伍的流動(dòng)性，必須建立覆蓋全國范圍的信用體系基本框架和法規(guī)制度。建議由建設(shè)部牽頭，借鑒總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)信用體系統(tǒng)一的信息平臺(tái)，統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法規(guī)體系，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　(三)加大對工程擔(dān)保的宣傳力度，規(guī)范擔(dān)保索賠的程序，總結(jié)和推廣實(shí)施工程擔(dān)保制度后的成效和典型案例明確工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，建立工程擔(dān)保市場的準(zhǔn)入和清除機(jī)制，從制度上控制工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對工程擔(dān)保市場的監(jiān)管，打擊市場中出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂。防止強(qiáng)制性擔(dān)保制度實(shí)施后部分工程擔(dān)保流于形式的問題，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保在提升建筑市場信用，規(guī)范建筑市場秩序方面的積極作用。