【摘要】作為建設(shè)工程招標(biāo)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，詢(xún)標(biāo)工作對(duì)于合同的訂立和有效履行十分重要。然而，目前的詢(xún)標(biāo)工作中存在很多問(wèn)題。這就必須從全面、正確的認(rèn)識(shí)詢(xún)標(biāo)工作的作用開(kāi)始，采取合理的組織，注意工作細(xì)化、充分溝通、不留存疑等工作細(xì)節(jié)，避免問(wèn)題的發(fā)生。
　　【主題詞】建設(shè)工程，詢(xún)標(biāo)
　　1 概述
　　一份好的合同是工程順利執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。而如何才能訂立一份好的合同？從招標(biāo)人的角度來(lái)說(shuō)，就要合理組織并重視訂立合同過(guò)程中的每一個(gè)階段。詢(xún)標(biāo)即為其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　詢(xún)標(biāo)，指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)顧問(wèn)、造價(jià)顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)就投標(biāo)人所遞交的投標(biāo)文件中的問(wèn)題或其他關(guān)心的問(wèn)題，與投標(biāo)人進(jìn)行問(wèn)答的過(guò)程。
　　詢(xún)標(biāo)的發(fā)起人為招標(biāo)人，故招標(biāo)人詢(xún)標(biāo)工作的組織合理性、問(wèn)題全面性、細(xì)化程度等對(duì)詢(xún)標(biāo)結(jié)果，甚而對(duì)后期合同的順利執(zhí)行都具有十分重要的影響。
　　2 當(dāng)前詢(xún)標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題
　　2.1 前導(dǎo)工作準(zhǔn)備不足
　　要做好詢(xún)標(biāo)工作，其前導(dǎo)工作是必不可少的。從招標(biāo)工作的流程來(lái)說(shuō)，詢(xún)標(biāo)工作的前導(dǎo)工作主要指的是清標(biāo)和評(píng)審。其中，以清標(biāo)工作最為基礎(chǔ)。
　　清標(biāo)指通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件的比較、分析，找出投標(biāo)文件的偏差，包括投標(biāo)文件的符合性審查、投標(biāo)文件的自相矛盾之處（常見(jiàn)于投標(biāo)技術(shù)文件與商務(wù)文件的不匹配）、投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏高或偏低等。
　　清標(biāo)如果不徹底、不細(xì)致，將導(dǎo)致詢(xún)標(biāo)無(wú)的放矢。
　　然而，現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人很難做到對(duì)所有投標(biāo)文件的徹底、完全分析和比較。尤其是進(jìn)入建筑市場(chǎng)的大部分工程項(xiàng)目，由于場(chǎng)地等條件限制，很多的清標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作都集中在一天甚至半天內(nèi)完成，清標(biāo)效果很難保證。即使現(xiàn)階段大部分地區(qū)引入了計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)系統(tǒng)，但絕大部分計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)只能就各子目的投標(biāo)報(bào)價(jià)高低及時(shí)作出標(biāo)示，對(duì)其它問(wèn)題，如施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的矛盾、投標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙與投標(biāo)報(bào)價(jià)的矛盾等不能及時(shí)揭示。
　　2.2 對(duì)詢(xún)標(biāo)工作的作用認(rèn)識(shí)單一
　　當(dāng)前，絕大多數(shù)的招標(biāo)人認(rèn)為詢(xún)標(biāo)的作用就是讓投標(biāo)人澄清一下投標(biāo)文件中的偏差或問(wèn)題，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到詢(xún)標(biāo)實(shí)際上是一個(gè)雙方充分溝通、消除雙方缺陷、深化細(xì)化合約細(xì)節(jié)的過(guò)程，導(dǎo)致詢(xún)標(biāo)工作組織流于形式或根本不組織詢(xún)標(biāo)，給合同的履行帶來(lái)隱患。
　　2.3 詢(xún)標(biāo)工作的組織混亂
　　組織混亂突出的表象有：參與詢(xún)標(biāo)工作的單位、部門(mén)或人員不明確確定，責(zé)任不落實(shí)到人；參與詢(xún)標(biāo)的單位或部門(mén)各自出具詢(xún)標(biāo)意見(jiàn)，無(wú)人統(tǒng)一扎口或協(xié)調(diào)，令出多門(mén)；工作無(wú)計(jì)劃性，今天發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，去詢(xún)一下甲投標(biāo)人，明天又發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，再去問(wèn)一下乙投標(biāo)人，等等。
　　上述詢(xún)標(biāo)工作組織上的混亂，會(huì)導(dǎo)致不能完整發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、投標(biāo)人無(wú)所適從、招標(biāo)時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)等諸多弊病，嚴(yán)重的甚至?xí)��?dǎo)致評(píng)標(biāo)工作或招標(biāo)工作的整體失敗。
　　2.4 對(duì)詢(xún)標(biāo)回復(fù)文件的評(píng)審不足
　　絕大多數(shù)招標(biāo)人都很重視對(duì)第一次回標(biāo)文件（投標(biāo)文件）的綜合評(píng)審，但經(jīng)常忽視對(duì)詢(xún)標(biāo)回復(fù)文件的評(píng)審。大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為，由具體工作人員核對(duì)一下投標(biāo)人的回復(fù)是否能滿(mǎn)足招標(biāo)人的既定要求即可。但實(shí)際上，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人往往會(huì)在回復(fù)文件中設(shè)置陷阱或提出某些反要求。最典型的是對(duì)招標(biāo)人的某些增加項(xiàng)目，尤其是備選項(xiàng)目進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。如某次幕墻施工招標(biāo)，某投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)未填報(bào)防火封修的費(fèi)用。在招標(biāo)人詢(xún)標(biāo)后，籠統(tǒng)的填報(bào)了一筆總價(jià)，并未提供組成分析。而招標(biāo)人的合約部門(mén)在接獲該詢(xún)標(biāo)問(wèn)卷后，只注意到該投標(biāo)人進(jìn)行了回復(fù)，而并未轉(zhuǎn)成本部門(mén)進(jìn)行審核，也并未轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行節(jié)點(diǎn)做法的審核。該投標(biāo)人最終中標(biāo)，導(dǎo)致在后續(xù)的合同履行的過(guò)程中，就在防火封修這一個(gè)問(wèn)題上，雙方一直糾纏不清，最后的結(jié)算都無(wú)法正常結(jié)束。
　　2.5 詢(xún)標(biāo)不徹底
　　由于招標(biāo)工作要為工程服務(wù)，一般都有一定的時(shí)間限制。故招標(biāo)人很多時(shí)候是為了確定一個(gè)單位而進(jìn)行招標(biāo)，而忽視了招標(biāo)的另一個(gè)重要作用：尋求一份對(duì)雙方都公平合理的合約。因此，在進(jìn)行一次或兩次詢(xún)標(biāo)后，招標(biāo)人覺(jué)得問(wèn)題解決了八九成了，具備定標(biāo)條件了，就匆忙的定標(biāo)、簽約。而往往遺留下來(lái)的那一兩成問(wèn)題，會(huì)阻礙合約的簽署工作或履行工作，反而可能會(huì)更耽誤工程的整體建設(shè)進(jìn)度。
　　2.6 詢(xún)標(biāo)過(guò)程無(wú)書(shū)面記錄
　　很多招標(biāo)人甚至投標(biāo)人習(xí)慣詢(xún)標(biāo)時(shí)談一談，就具體問(wèn)題口頭上達(dá)成一致即可，而不注意洽談結(jié)果的書(shū)面化。結(jié)果隨著時(shí)間的推移或人員的變動(dòng)，很多承諾得不到執(zhí)行。此時(shí)，由于空口無(wú)憑，很多非責(zé)任方只能啞巴吃黃連。
　　3 正確、全面認(rèn)識(shí)詢(xún)標(biāo)工作的作用
　　從招標(biāo)人的角度出發(fā)，只有對(duì)詢(xún)標(biāo)工作的作用有了正確和全面的認(rèn)識(shí)，才能做好詢(xún)標(biāo)工作。
　　3.1 有機(jī)會(huì)讓投標(biāo)人進(jìn)一步澄清投標(biāo)文件中未完全闡述或正確闡述的事宜
　　這是詢(xún)標(biāo)工作的基本作用。
　　投標(biāo)人往往會(huì)限于時(shí)間等客觀原因，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)某些細(xì)微差錯(cuò)。如某群體建筑土建工程商務(wù)標(biāo)評(píng)審中，評(píng)委發(fā)現(xiàn)，某投標(biāo)人針對(duì)其他所有單體的分部分項(xiàng)工程量清單中某標(biāo)號(hào)混凝土工程的單方綜合單價(jià)都是350元/立方，唯獨(dú)針對(duì)2#樓的同樣子項(xiàng)報(bào)價(jià)是3500元/立方。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，該投標(biāo)人確認(rèn)該子項(xiàng)為筆誤，并相應(yīng)修改了報(bào)價(jià)。
　　3.2 有機(jī)會(huì)讓招標(biāo)人了解招投標(biāo)文件中無(wú)法提及、但又十分關(guān)心的問(wèn)題
　　這類(lèi)問(wèn)題一般有兩種情況。
　　其一，存在招標(biāo)文件中無(wú)法準(zhǔn)確描述、通過(guò)投標(biāo)文件的文字描述亦無(wú)法準(zhǔn)確判斷的事宜。例如業(yè)主通常比較關(guān)心的投標(biāo)人重視程度問(wèn)題。通過(guò)投標(biāo)人對(duì)詢(xún)標(biāo)問(wèn)卷的回復(fù)態(tài)度、參與詢(xún)標(biāo)會(huì)的人員級(jí)別、對(duì)詢(xún)標(biāo)問(wèn)題的回復(fù)質(zhì)量和深度等，可以從一個(gè)側(cè)面反映出投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的重視程度。
　　其二，存在招標(biāo)文件中不能描述的事宜。例如招標(biāo)人事實(shí)上已經(jīng)確定了某種材料的供應(yīng)商或指定供應(yīng)的可能性很大。但出于種種目的，又需要從投標(biāo)人處獲得該材料的真實(shí)乙供價(jià)格，那就可能在招標(biāo)文件中不將其確定為甲供或甲控材料，而是讓投標(biāo)人自由報(bào)價(jià)，進(jìn)而在比較后，在詢(xún)標(biāo)階段拋出招標(biāo)人的真實(shí)意圖。
　　3.3 有機(jī)會(huì)讓招標(biāo)人補(bǔ)充完善其招標(biāo)要求
　　通過(guò)詢(xún)標(biāo)，招標(biāo)人可以就在發(fā)標(biāo)前未考慮到的事宜進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。例如某內(nèi)裝飾工程，設(shè)計(jì)內(nèi)墻石材為干掛。在發(fā)出招標(biāo)文件后，招標(biāo)人考慮到內(nèi)墻石材完全可以采用濕貼的工藝，以減少造價(jià)。故在詢(xún)標(biāo)問(wèn)卷中，提出了如改用濕貼，投標(biāo)人可提供綜合單價(jià)補(bǔ)充報(bào)價(jià)的要求。
　　另外，某些負(fù)責(zé)任的投標(biāo)人從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，也會(huì)向招標(biāo)人提出某些合理化建議。招標(biāo)人在權(quán)衡后，認(rèn)為該建議應(yīng)該被接受，但從公平的角度出發(fā)，會(huì)將此建議轉(zhuǎn)化為招標(biāo)人的補(bǔ)充要求，在詢(xún)標(biāo)問(wèn)卷中向所有投標(biāo)人發(fā)出。
　　3.4 有利于招標(biāo)人獲得更公平、更合理、更有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。
　　通過(guò)詢(xún)標(biāo)，招標(biāo)人給予投標(biāo)人修正投標(biāo)文件的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人也能通過(guò)詢(xún)價(jià)過(guò)程了解招標(biāo)人的真實(shí)意圖。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)將會(huì)是進(jìn)一步合理的、公平的。
　　另外，通過(guò)招標(biāo)人認(rèn)真組織的詢(xún)標(biāo)工作，甚至是某些時(shí)候故意的安排（如各投標(biāo)人都參加的面詢(xún)會(huì)），投標(biāo)人會(huì)充分認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)的緊迫，投標(biāo)人的具體工作人員也會(huì)更認(rèn)真的出具詢(xún)標(biāo)回復(fù)報(bào)價(jià)；另一方面，通過(guò)詢(xún)標(biāo)過(guò)程的雙方充分溝通，投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目和招標(biāo)人的不確定性認(rèn)識(shí)會(huì)降低，從而可能會(huì)重新考慮報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。最終結(jié)果將是招標(biāo)人會(huì)獲得更有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。
　　4 做好詢(xún)標(biāo)工作的幾點(diǎn)體會(huì)
　　4.1 計(jì)劃、組織工作要到位
　　組織工作是一切工作的前提和基礎(chǔ)。要做好詢(xún)標(biāo)工作，必須在時(shí)間上進(jìn)行系統(tǒng)策劃，在組織上進(jìn)行詳細(xì)落實(shí)。
　　例如，筆者參與的某大型綜合體項(xiàng)目，由五星級(jí)酒店、大型精品商場(chǎng)和頂級(jí)公寓組成，工程后期大面積精裝修的施工內(nèi)容非常龐雜。在編排該項(xiàng)目的總工期計(jì)劃時(shí)，業(yè)主就預(yù)留了兩個(gè)半月的精裝修施工詢(xún)標(biāo)時(shí)間。另外，在設(shè)置詢(xún)標(biāo)工作組的組成人員時(shí)，除業(yè)主內(nèi)部的合約、成本、工程等各部門(mén)外，還要求境外內(nèi)裝設(shè)計(jì)師和境內(nèi)機(jī)電設(shè)計(jì)師共同參與詢(xún)標(biāo)。首先對(duì)各投標(biāo)人的深化設(shè)計(jì)人員進(jìn)行評(píng)審和詢(xún)問(wèn)，以確認(rèn)其是否能理解境外內(nèi)裝設(shè)計(jì)師的理念，是否有與機(jī)電配套工作的經(jīng)驗(yàn)和能力。之后才是一系列的材料、方案、報(bào)價(jià)的評(píng)審和詢(xún)問(wèn)。通過(guò)有計(jì)劃的時(shí)間安排和各方共同參與的詢(xún)標(biāo)人員安排，最后合約的簽訂和履行工作十分順暢。
　　4.2 重視清標(biāo)工作
　　評(píng)審時(shí)，可以重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)分析；但清標(biāo)時(shí)，必須做到全面、細(xì)致。如前所述，清標(biāo)工作是詢(xún)標(biāo)工作，甚至整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的基礎(chǔ)。清標(biāo)工作不進(jìn)行，或進(jìn)行的不徹底、全面、細(xì)致，很可能導(dǎo)致評(píng)審時(shí)不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，詢(xún)標(biāo)時(shí)更不會(huì)提及，則整個(gè)評(píng)標(biāo)工作就是帶病運(yùn)行，最后的定標(biāo)就可能有失偏頗。目前發(fā)生的很多影響工程定標(biāo)的招投標(biāo)投訴事件，拋開(kāi)非技術(shù)因素不談，就是投訴者抓住了擬中標(biāo)人投標(biāo)文件中的某些偏差或問(wèn)題，進(jìn)行申述。而如果清標(biāo)工作到位，這些問(wèn)題是可以提前、及時(shí)發(fā)現(xiàn)的。應(yīng)此，必須重視清標(biāo)工作，才可能進(jìn)行好詢(xún)標(biāo)工作。
　　4.3 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)雙管齊下
　　一定要消除一個(gè)誤區(qū)，即詢(xún)標(biāo)工作是合約部門(mén)或預(yù)算部門(mén)的事，和技術(shù)、工程部門(mén)關(guān)系不大。工程的建設(shè)過(guò)程有所謂“三全管理”，其中的詢(xún)標(biāo)工作也同樣具有此要求，必要時(shí)必須全員參與。例如某幕墻工程招標(biāo)時(shí)，兩個(gè)投標(biāo)人的石材幕墻鋼骨架含量相差較大，分別為3.5公斤/平米和8.5公斤/平米。預(yù)算部門(mén)根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)深化圖紙進(jìn)行測(cè)算，兩家單位都符合其自己的深化圖紙的要求。那到底哪個(gè)數(shù)字更準(zhǔn)確或更可信？這時(shí)必須技術(shù)部門(mén)介入，通過(guò)驗(yàn)算其計(jì)算書(shū)或與投標(biāo)人的設(shè)計(jì)人員面詢(xún)等方式，提出自己的專(zhuān)業(yè)詢(xún)標(biāo)意見(jiàn)，供承包人回復(fù)，以去偽存真。
　　4.4 不能存疑
　　詢(xún)標(biāo)過(guò)程中，必須將清標(biāo)和評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題徹底解決，一次詢(xún)標(biāo)不能解決，必須組織二次、三次甚至四次詢(xún)標(biāo)，必須保證合約雙方對(duì)這些問(wèn)題都的意見(jiàn)都清晰、明了，即所謂“丑話說(shuō)在前面”。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，一旦形成合約關(guān)系，標(biāo)前的遺留問(wèn)題解決起來(lái)一般都很困難。
　　4.5 充分溝通
　　詢(xún)標(biāo)過(guò)程中，作為招標(biāo)人的工作人員，必須充分的將自己的詢(xún)標(biāo)意見(jiàn)表達(dá)給投標(biāo)人，書(shū)面文件表述不清的，就要組織當(dāng)面詢(xún)標(biāo)。與投標(biāo)人的充分溝通，一方面能使投標(biāo)人更好的認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題、理解招標(biāo)人意圖，另一方面也能反過(guò)來(lái)矯正招標(biāo)人的一些缺陷或填補(bǔ)一些盲點(diǎn)，畢竟投標(biāo)人在他的那個(gè)領(lǐng)域更專(zhuān)業(yè)。這一點(diǎn)，在專(zhuān)業(yè)工程，如機(jī)電、內(nèi)裝工程等的詢(xún)標(biāo)中表現(xiàn)更突出一些。
　　4.6 以書(shū)面形式反映詢(xún)標(biāo)過(guò)程
　　詢(xún)標(biāo)可以采用書(shū)面文件來(lái)往的方式，也可以采用當(dāng)面口頭溝通的方式。但無(wú)論采用何種方式，詢(xún)標(biāo)結(jié)果（指招標(biāo)人的問(wèn)題和投標(biāo)人的答復(fù)）必須以書(shū)面形式固定下來(lái)。從合同法的角度來(lái)說(shuō)，詢(xún)標(biāo)過(guò)程如涉及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的更改（這種可能性很大），就成為一個(gè)邀約和反邀約的過(guò)程。該過(guò)程的有效結(jié)果必須采用書(shū)面形式固定，作為合同訂立的基礎(chǔ)資料和依據(jù)，甚至成為合同的組成部分。否則空口無(wú)憑，會(huì)給合同的正確履行帶來(lái)很大的困難。
　　5 結(jié)束語(yǔ)
　　總而言之，鑒于詢(xún)標(biāo)工作的重要作用，招標(biāo)人必須重視詢(xún)標(biāo)工作，合理組織、細(xì)化工作、充分溝通、不留存疑，為訂立一份好的合同奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。