摘要：在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人除了要依法確定理想的施工企業(yè)外,還要充分利用市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，合理確定工程預(yù)期價(jià)格，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以招標(biāo)人應(yīng)采取有效措施確保實(shí)現(xiàn)此階段工程造價(jià)控制目標(biāo)。實(shí)行招投標(biāo)目的在于縮短工程建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，節(jié)約工程成本投入，提高建設(shè)工程的投資效益。因而，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，做好工程造價(jià)的控制與管理至關(guān)重要。本文分析了現(xiàn)階段我國(guó)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了在招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)應(yīng)采取的措施，以期有益于實(shí)際工程造價(jià)控制。

　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段,工程造價(jià),控制與管理,問(wèn)題現(xiàn)狀,措施

　　引言：招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要階段，直接影響著工程施工階段到工程竣工結(jié)算階段的成本投入。近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑市場(chǎng)也隨之全面開(kāi)放，建設(shè)體制改革不斷深化，工程招投標(biāo)工作日趨規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，但是與此同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也越來(lái)越激烈，企業(yè)要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)快速發(fā)展，加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理勢(shì)在必行。尤其是招投標(biāo)階段的控制與管理，現(xiàn)己成為擺在企業(yè)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理的問(wèn)題

　　第一，評(píng)標(biāo)方式不合理

　　我國(guó)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了明確界定，在一定程度上減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的直接影響，在理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化與科學(xué)化。

　　但是，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，評(píng)委往往只有評(píng)標(biāo)權(quán)力而沒(méi)有后果責(zé)任，加之評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短，往往缺乏對(duì)投標(biāo)文件的系統(tǒng)性分析和評(píng)判，多數(shù)只是流于形式，難以切實(shí)發(fā)揮其預(yù)定功能，在一定程度上不利于工程造價(jià)的合理確定。

　　第二，建筑市場(chǎng)欠規(guī)范

　　現(xiàn)階段，我國(guó)建筑市場(chǎng)尚未規(guī)范，缺乏成熟的市場(chǎng)行為，切實(shí)實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化任重而道遠(yuǎn)。在招投標(biāo)過(guò)程中，部分施工單位為了爭(zhēng)搶工程往往采取惡意降價(jià)等種種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)陷入非法競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。部分單位盲目壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，中標(biāo)后不是虧損就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用，甚至偷工減料，嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量。

　　此外，還有一部分工程承包商以更低價(jià)對(duì)工程進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，工程造價(jià)失去控制。

　　除此之外，還有部分招標(biāo)單位雖然公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)際上已內(nèi)定給某一工程單位，其他投標(biāo)單位只是陪標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式，使真正有實(shí)力的企業(yè)落選，不利于正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加劇了市場(chǎng)的混亂。

　　第三，標(biāo)底不合理

　　現(xiàn)階段，建筑招投標(biāo)市場(chǎng)供求在一定程度上處于失衡的狀態(tài)，部分業(yè)主忽視客觀條件來(lái)人為壓低工程造價(jià)，導(dǎo)致標(biāo)底難以真實(shí)反映實(shí)際工程價(jià)格，使招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程缺乏公平和公正，損害了施工單位的整體利益。甚至有的業(yè)主在招標(biāo)文件中直接規(guī)定超過(guò)該不合理限額作廢標(biāo)處理，從某種意義上促使施工單位的非成本低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、 工程造價(jià)控制管理的措施與建議

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議從以下幾點(diǎn)入手加以改善：

　　第一，進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

　　在招投標(biāo)過(guò)程中，必須要貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，建立完善的、系統(tǒng)化的招標(biāo)評(píng)標(biāo)體系。公開(kāi)就是應(yīng)做到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的高度透明，貫徹落實(shí)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)公開(kāi)以及中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)等，從而保證每個(gè)投標(biāo)者都獲得相同信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，保證他們享有同等的權(quán)利、履行各自相應(yīng)的義務(wù)。而公正原則即要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人，不缺別對(duì)待，從而有利于實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二，認(rèn)真編制招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件市招投標(biāo)階段的重要依據(jù)，與此同時(shí)它也是工程項(xiàng)目投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，還是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件所提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至招投標(biāo)雙方都有約束作用。

　　因此，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)盡量做到內(nèi)容詳細(xì)、準(zhǔn)確、全面，并且還要具有針對(duì)性以及較強(qiáng)的可操作性。總的來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件的編制對(duì)于招投標(biāo)工作的順利完成以及工程造價(jià)的控制管理具有十分重要的意義。

　　第三，合理編制工程量清單

　　工程量清單是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)、參與項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。因此，工程量清單的編制應(yīng)做到科學(xué)合理，切實(shí)保證工程量計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容明確且客觀公正。在實(shí)際編制過(guò)程中，應(yīng)盡量委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行編制，增強(qiáng)工程量清單的合理性。

　　第四，對(duì)承包合同的控制與管理

　　在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類(lèi)型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大中型工程一般多采用單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其他部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。

　　此外，還應(yīng)注意一點(diǎn)：在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，切實(shí)做到責(zé)任明確，進(jìn)而客觀、公正地維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益。

　　第五，設(shè)立并公布招標(biāo)最高限價(jià)

　　現(xiàn)階段，我國(guó)的建筑市場(chǎng)機(jī)制尚未充分得以完善，針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)上限控制價(jià)。最高限價(jià)應(yīng)綜合考慮招標(biāo)文件、市場(chǎng)行情、計(jì)價(jià)規(guī)定等具體情況，與此同時(shí)哈藥兼顧擬建工程的具體條件、整體水平等因素，使促進(jìn)招投標(biāo)工作更加客觀、公正。

　　最高限價(jià)水平的確定通常要建立在大量的市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械等方面的行情調(diào)查，除此之外還要切實(shí)掌握較多的該地區(qū)條件相近同類(lèi)工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，通過(guò)全面、仔細(xì)、認(rèn)真地研究、分析和比較計(jì)算之后，將工程最高限價(jià)控制于同類(lèi)工程社會(huì)平均水平上。

　　第六，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

　　我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，杜絕一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在參照招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。 對(duì)于采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，也應(yīng)該在評(píng)標(biāo)時(shí)突出造價(jià)的比重，拉開(kāi)評(píng)分差距。

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法就是指能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)(投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外)。這種評(píng)審方法通常用于具有通用技術(shù)、性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目。

　　而所謂的綜合評(píng)估法則是指能夠最大程度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際技術(shù)要求，編制不同的評(píng)標(biāo)方法。

　　第七，積極推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展

　　現(xiàn)階段，建立完善的中介服務(wù)體系對(duì)于建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展具有重要意義，不僅能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)造價(jià)管理延伸至項(xiàng)目管理的全過(guò)程，有利于業(yè)主與承包商雙方利益的實(shí)現(xiàn)，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，推進(jìn)建筑業(yè)健康快速發(fā)展。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　綜上所述，本文對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析與探討，并就加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理措施提出了幾點(diǎn)建議。以上論述難免有不足之處，望與各位同行共同探討。

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