為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟及現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的需要，在“控制量、放開價、企業(yè)自主定價、最終由市場形成價格”的改革思路指導下，我國分別于2003年和2008年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第一、二版，這兩部法規(guī)的先后頒布與實施，標志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。并加快推進了我國工程計價模式的改革及與國際工程慣例的接軌。對規(guī)范我國建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設(shè)市場秩序，發(fā)揮著積極和重要作用。
　　建設(shè)工程工程量清單計價模式推行至今業(yè)已將近7年，已經(jīng)得到了建筑界的廣泛認可，但由于建筑行業(yè)的特殊性、復雜性及不可重復性，相關(guān)各行業(yè)市場狀況及法律法規(guī)的配套與不完善、各類技術(shù)管理人員及造價管理人員觀念的轉(zhuǎn)變與素質(zhì)的進一步提高也對其推行與實施產(chǎn)生著很大的影響，使其仍然處于過渡階段，其市場性屬性受到一定限制。目前仍然存在著一些問題需要進一步探討及完善，在此愿用拙筆拋磚引玉，以供廣大建筑界同仁辨析與參考。
　　1.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單的編制與綜合單價組價
　　理論上講，工程量清單計價模式簡化了分項計算工程量，計算規(guī)則中主要以實體工程量為準，使計算規(guī)則也相對簡化，綜合單價為競爭形成的市場價格。但在實際實施中因為缺乏清單子目市場價格有效積累及變動率參考，施工企業(yè)無完善的企業(yè)定額資料，目前所實施的工程量清單計價模式實質(zhì)上仍然為以定額為基礎(chǔ)的“定額計價”。
　　目前工程量清單計價的方法是把每個清單項目剖析、分解為若干個定額計價模式下的子目并反過來倒推計算形成清單項目的綜合單價，這種“工程量清單→定額→工程量清單”的計價方法本質(zhì)仍是定額計價，無非最后以工程量清單計價的形式表現(xiàn)出來而已。無論是業(yè)主方最高限價組價，還是施工方投標報價，大家所遵循的仍然是地方性的傳統(tǒng)定額，而且在清單計價步驟中實際上還包含了兩次算量和兩次定價，費時費力，大大增加了工程量清單計價的難度和社會成本，實際上也與國家推行工程量清單計價的本質(zhì)相背離。這就在客觀上要求建筑行業(yè)在傳統(tǒng)思維、配套法規(guī)等方面要積極改進，創(chuàng)造真正的工程量清單計價實施環(huán)境。
　　2.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單的編制中的項目特征描述
　　推行建設(shè)工程工程量清單計價從理論上講，招標時業(yè)主方提供的工程量清單應作為施工企業(yè)投標報價、施工、竣工結(jié)算的法定依據(jù)，因此，對工程量清單中每一子項的項目特征描述非常重要，不但要求把諸多的設(shè)計要求再在工程量清單中描述一遍，還要描述主要材料的規(guī)格、品種、品牌等所有資料，而這些在實際招標階段都很難完全確定，加大了造價人員的工作強度，還為以后的結(jié)算糾紛埋下隱患。例如：某地磚項目，如果招標清單不描述清楚其具體規(guī)格等要求，那么施工時可能產(chǎn)生糾紛，業(yè)主方可能要求采用高品質(zhì)的名牌產(chǎn)品，而施工企業(yè)可能傾向于的普通產(chǎn)品，在結(jié)算單價不做調(diào)整的情況下可能引起糾紛。
　　對于建筑工程而言，每項工程各不相同，所涉及的清單項目也不盡相同，如何簡化工程量清單中的項目特征描述，形成業(yè)界共認和共同認可技術(shù)規(guī)范，如何讓清單特征描述與施工圖紙掛鉤，便于施工操作及竣工結(jié)算，是進一步在建筑工程中更好的推行工程量清單計價模式尚有待解決的課題。
　　3.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計價模式中工程變更的實施與結(jié)算
　　在建設(shè)工程工程量清單計價模式下工程項目發(fā)生變更大體可以分為兩種情況，一種是分部分項工程量清單項目整體發(fā)生變更，例如分項取消、工程量增減等，此種變更按照中標確定的綜合單價據(jù)實結(jié)算即可。第二種情況為清單項目中某些項目特征發(fā)生變更，因為報價為綜合單價，若其中某些子項發(fā)生變化，此種情況下對于變更結(jié)算則比較棘手。例如，在外墻裝修項目中，可能包含找平層、聚合物砂漿粘結(jié)層、預埋固定件、保溫層、鋼板網(wǎng)加強層、保溫砂漿面層、柔性膩子保護層、外墻涂料裝飾層等子項目特征，若實際施工時部分特征發(fā)生變更，具體如何結(jié)算則比較困難。這也要求業(yè)主方及有關(guān)監(jiān)理人員施工時還要注意項目特征有無變更并及時提出書面意見，否則，將對業(yè)主方造成經(jīng)濟損失。
　　4.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計價模式中評標及不平衡報價
　　在采用建設(shè)工程工程量清單計價后，對于投標企業(yè)的不平衡報價及某些項目的超常報價問題值得引起重視。在定額結(jié)算模式下，工程結(jié)算時會根據(jù)實際發(fā)生情況結(jié)算。但在工程量清單計價模式結(jié)算時則有所不同，這也對招標及評標工作提出了更高要求。對于投標企業(yè)來講，利用工程量清單及招標文件的漏洞來實現(xiàn)工程利益的最大化無可厚非。而對于業(yè)主方來講，如何有效控制工程造價不在結(jié)算時因為非正常的原因而大額提高，造成經(jīng)濟損失，則需要在評標及簽訂合同時就要著手，仔細審核投標企業(yè)的標書，詳細擬定合同簽訂條款。例如，投標企業(yè)可能利用不平衡報價策略對可能發(fā)生變更的某分項工程采用低報價，從而提高其它分項報價，一旦中標，則施工企業(yè)會盡可能的創(chuàng)造條件促使其變更，重新報價，以實現(xiàn)其提高盈利的目的。還有，對于人工單價、材料單價報價也要引起充分注意。例如某項目在投標時把某些材料單價報的畸高，合同中又約定中標書中有的材料結(jié)算時執(zhí)行中標單價，且在實際施工中此材料也因變更大量增加，直到結(jié)算時業(yè)主方才明了個中緣由，對施工方盈利大增，對業(yè)主方則損失極大。此種情況是在工程量清單計價模式下出現(xiàn)的新問題，需要引起業(yè)界的廣泛注意。
　　5.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計價模式下招標方的最高限價
　　目前所實施的工程清單招標最高限價，一般由造價咨詢機構(gòu)根據(jù)地方定額及市級工程造價信息編制，并以此設(shè)定上下攔標價。此種情況有違實施建設(shè)工程工程量清單計價模式的初衷，反而更容易被招標作弊所利用。例如，某工程項目設(shè)定的上下攔標價為最高限價的100%--93%，投標企業(yè)可以根據(jù)評標規(guī)則計算出得分最高的報價，使得各投標企業(yè)投標報價非常接近，評標得分差距主要體現(xiàn)在施工方案等其它伸縮性較大的項目上，對招標作弊反而有利。由此形成的中標價格根本不能說是企業(yè)素質(zhì)優(yōu)劣的競爭，而是地方定額和工程造價信息指導價格組合形成的定額計價的某個百分數(shù)。此種工程清單招標的模式應該及時研究與改進。
　　6.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計價模式在國有資金投資的工程建設(shè)項目中的應用
　　根據(jù)現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。
　　由于工程量清單計價模式還缺乏必要管理與詳化，加之國有資金投資的工程建設(shè)項目在管理主體上還有待完善，可能造成國有資金使用效率低下，對于國有資金投資的工程建設(shè)項目也應該配套出臺詳細的工程結(jié)算管理辦法及詳盡的指導價格，以提高資金的使用效率，建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的公共建筑。例如，在某國有投資的公共建筑中，某項鋁合金窗戶描述為：①.材質(zhì)：鋁合金窗戶；②.尺寸：3000×2400。最高限價編制時可能按高檔材料500元/m2編制，投標報價也可能為400多元/m2，而實際施工時可能采用的產(chǎn)品價值才200元/m2左右。對于此種情況，因為是工程量清單計價模式中標，綜合單價無變更不作調(diào)整，在定額計價模式下，可以在結(jié)算時調(diào)整，而在工程量清單計價下工程造價結(jié)算審計時則無權(quán)調(diào)整價格，此種情況也應該引起業(yè)界的足夠重視。

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