摘要：隨著工程造價管理改革工作的不斷深化，特別是我國工程建設管理體制和建設市場監管等改革的要求，03規范在許多方面已不能適應新的形勢的需要，為此國家推出了08版清單計價規范，新規范不是對老規范的簡單修補，而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破。
　　關鍵詞：清單計價;管理
　　隨著工程造價管理改革工作的不斷深化，特別是我國工程建設管理體制和建設市場監管等改革的要求，03規范在許多方面已不能適應新的形勢的需要，為此國家推出了08版清單計價規范，新規范不是對老規范的簡單修補，而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破。主要體現在以下幾個方面：
　　1.體現并遵循了國家有關法律法規的要求。08規范充分考慮了在建筑法、合同法，招標投標法以及相關規章制度實施中的要求，在現有的法規框架下，補充和完善工程量清單計價規范的內容，如按照招標投標法近年來實施的情況，對規范適用范圍，08規范中規定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價。與03規范相比，擴大了規范實施的范圍和力度。在規范有關合同價款確定的內容中，也體現了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。
　　2.總結了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執行03規范中，各級工程造價管理機構結合工作需要，做了許多開創性的工作，積累了實踐經驗，規范修訂中采納了很多的這些好的經驗和做法。如規范設置了招標控制價有關規定，對安全文明施工費和規費做了強制性的規定，將竣工結算和工程計價爭議等內容納入了規范。
　　3.08規范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規范相比，08規范增加了大量的與合同價和工程結算相關的內容。這也是總結了全國人大建筑法執法檢查后，特別是大規模清理建設領域拖欠工程款采取的一系列措施，新規范中增加的內容從技術層面上來講，將防止或避免出現虛假施工合同、工程款拖欠和工程結算難等現象。同時規范中新設置的內容或規定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規范作為參與建設各方計價行為的準則，對于規范建設市場的計價活動將產生長遠的影響。
　　下面闡述一下03版清單計價規范與08版清單計價規范的主要異同：
　　1．03版清單計價規范與08版清單計價規范的相同
　　新舊規范均由下列六個部分組成
　　1.總則
　　2.術語
　　3.工程量清單編制
　　4.工程量清單計價
　　5.工程量清單計價表格
　　6.附錄
　　2．03版清單計價規范與08版版清單計價規范的區別主要不同處如下：
　　舊規范主要在于規范招標投標的工程量清單計價行為；而新規范則規范了從招標投標至竣工結算的施工階段全過程工程計價行為。
　　舊規范條文為45條，其中強制性條文為6條；而新規范條文則增加到137條，其中強制性條文為15條，同時增加實用性較強的“條文說明”。
　　舊規范側重于體現招標投標的工程量清單計價要求，未能反映施工階段各環節的相互關系和特點；而新規范首先對工程造價計價的共性予以規范，然后針對施工階段不同環節的特點作出專門性規定，并使共性和個性有機結合，從而按照施工順序承前啟后，脈絡貫通，形成規范工程造價計價行為的有機整體。
　　舊規范提出了企業自主定價，建立起由市場形成價格的制度，但缺乏政府監管機制，未能充分反映我國建設市場實際情況；而新規范建立起以人為本和政府有效監管機制，將安全文明施工費、規費和稅金規定為不可競爭性費用，合理分配物價波動等風險，充分體現發、承包雙方風險共擔，避免招標人無限度轉嫁風險，同時遏制承包人以犧牲雇員利益惡性低價競爭。
　　舊規范條文和表格只滿足工程量清單計價，對全過程工程計價缺乏可操作性，措施項目難以適應當前形勢的要求；而新規范注重計價難點，針對施工階段各環節的計價特點和要求作了詳盡的規定，完善了工程量清單計價表格，修訂了部分措施項目，并將各專業工程措施項目調整至各專業工程的附錄中。
　　
　　條文對比

　　3．03版清單計價規范與08版版清單計價規范的區別不同處詳述如下：
　　3.1“08規范”比“03規范”增加了規費清單和稅金清單
　　3.1.1分部分項工程量清單編制。規費項目清單編制按照下列內容列項：
　�。�1）工程排污費；
　�。�2）工程定額測定費；
　�。�3）社會保障費:包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費。
　�。�4）住房公積金；
　�。�5）危險作業意外傷害保險；
　　3.1.2分部分項工程量清單編制。稅金項目清單應包括下列內容：
　�。�1）營業稅
　　（2）城市維護建設稅
　　（3）教育附加稅
　　3.1.3規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。
　　本條規定了規費和稅金的計價原則。規費是政府和有關權利部門規定必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預先的標準，強制地、無償地要求納稅人繳納的費用。它們是工程造價的組成部分，但是其費用內容和計取標準都不是發、承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。
　　3.2措施項目費清單
　　3.2.1措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。
　　投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90%。建筑施工企業提取得安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。
　　3.2.2措施項目應按照招標文件中提供的措施項目清單確定，采用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應按措施項目清單中的工程量，并按“08規范”的規定確定綜合單價；以“項”為單位的方式計價的，按“08規范”的規定計價，包括除規費、稅金以外的全部費用。
　　“08規范”通用措施項目表
　　　
　　
　　“03規范”通用措施項目表
　　　
　　3.2.3與“03規范”相比：
　�。�1）將環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施合并定義為安全文明施工；
　　（2）增加了冬雨季施工，地上、地下設施，建筑物臨時保護設施；
　�。�3）將施工排水與施工降水分列；
　　（4）將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業工程中。
　　3.3其他項目
　　3.3.1“08規范”分部分項工程量清單編制。其他項目清單按照下列內容列取。
　　1、暫列金額：
　　2、暫估價：包括材料暫估價、專業工程暫估價；
　　3、計日工；
　　4、總承包服務費：
　　3.3.2“03規范”分部分項工程量清單編制。其他項目清單按照下列內容列取。
　　1、預留金
　　2、材料購置費
　　3、總承包服務費
　　4、零星工作項目費
　�。�1）人工
　�。�2）材料
　　（3）機械
　　3.3.3與“03規范”相比：
　　1將“預留金”更名為“暫列金額”
　　2將“零星項目工作費”更名為“計日工”
　　3新增列“暫估價”
　　4對“總承包服務”從新定義
　　5取消了“材料購置費”，由“材料暫估價”取代
　　3.4分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表示。
　　一至九位應按附錄的規定設置，十至十二應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得重碼。
　　本條與“03規范”相比，增加了“同一招標工程的項目編碼不得重碼”的規定，同時刪去了“并應自001起順序編制”的規定。
　　3.5補充項目清單編制規則
　　本條是新增項目。補充項目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯數字組成，并應從XB001起順序編制，統一標段共從的項目不得重碼。比如建筑工程的AB001、裝飾工程BB001等
　　3.6分部分項工程量清單
　　其中：
　　3.6.1分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。
　　3.6.2分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。
　　升格為強制性條文。仍然保留為強制性條文。兩條與“03規范”相比，都增加了“項目特征”。
　　3.7綜合單價定義作了修改
　　完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。
　　與“03規范”相比，變化如下：
　　3.7.1將“完成工程量清單中一個規定計量單位的項目”表述為“完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目”，更為清晰。
　　3.7.2將“并考慮風險因素”表述為“一定范圍內的風險費用”
　　3.7.3規費和稅金等不可競爭的費用并不包括在內。
　　
　　3.8增加了附錄F
　　附錄F為礦山工程工程量清單項目及計算規則，適用于礦山工程
　　3.9分部分項工程量清單編制，要求分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規定的計量單位確定。
　　3.9.1以“噸”為計量單位的應保留小數點三位，第四位小數四舍五入。
　　3.9.2以“立方米”、“平方米”、“米”、“千克”為計量單位的應保留小數點二位，第三位小數四舍五入。
　　3.9.3以“項”、“個”等為計量單位的應取整數
　　3.10采用工程量清單計價，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。
　　建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。
　　“03規范”的規定，工程造價（建筑安裝工程費）由直接費、間接費、利潤和稅金組成。
　　“03規范”主要表述的是建筑安裝工程費用項目的組成，“08規范”的建筑安裝工程造價要求的是建筑安裝工程在工程交易和工程實施階段工程造價的組價要求，包括索賠等，內容更全面、更具體。
　　
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