摘要：工程造價(jià)控制的方法和渠道很多,它是工程管理工作的重要組成部分,是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制,它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。本文就項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段三方面做出闡述,從而達(dá)到把工程造價(jià)控制工作真正落實(shí)到實(shí)處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益目的。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；項(xiàng)目管理；控制措施
　　一、項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制
　　建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)必須從項(xiàng)目投資決策階段開始抓起。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對一個(gè)工程項(xiàng)目有著很大影響，特別是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、設(shè)備的選型標(biāo)準(zhǔn)將直接影響著工程造價(jià)的高低。因此，項(xiàng)目內(nèi)容的確定是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它將直接影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)控制是否合理、科學(xué)的問題。
　　（一）合理科學(xué)的編制投資估算是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重中之重
　　投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要文件，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后,將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。顯而易見，投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此,投資估算應(yīng)考慮充分，估算盡可能做到合理，要充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。但也要防止過分高估，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確。一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何控制，其結(jié)果必然失敗，這樣的事例并不鮮見。
　　（二）投資估算必須真實(shí)地反映設(shè)計(jì)
　　時(shí)下經(jīng)常出現(xiàn)的"三超"現(xiàn)象即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，其中不少是由于投資估算編制不合理造成。目前在項(xiàng)目建議書階段，通常是由建設(shè)單位提出投資估算。但由于建設(shè)單位常常不是由投資估算和造價(jià)的專業(yè)人員編制對工藝流程和方案也缺乏認(rèn)真研究，所以其投資估算內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項(xiàng)。更有甚者，建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，私底下要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞"釣魚工程"，從而使投資估算缺乏準(zhǔn)確性。因此在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員則應(yīng)從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要進(jìn)行方案比選，方案優(yōu)化。不僅使其技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。因此工程造價(jià)人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始就要滲透到建設(shè)項(xiàng)目中去。按照工程管理的原則、合理預(yù)測投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能全面地算足投資，不留缺口。
　　二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
　　設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)具有實(shí)際意義的工作階段。設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)，擬建項(xiàng)目在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量、和節(jié)約投資，在很大程度上決定于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。下面設(shè)計(jì)階段的成本控制包括：
　　（一）完善設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量
　　由于設(shè)計(jì)是控制建設(shè)投資規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段對總投資的影響程度達(dá)70%～90%，要想通過設(shè)計(jì)達(dá)到控制成本開支，就必須選擇好的設(shè)計(jì)單位確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真審圖如有修補(bǔ)內(nèi)容及時(shí)提出，要求設(shè)計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容要齊全完善、各專業(yè)之間要相互交叉，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而延長工期增加費(fèi)用。
　　（二）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選
　　建設(shè)單位應(yīng)該通過各種媒體廣告進(jìn)行招標(biāo)，吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競選，獲得眾多的設(shè)計(jì)方案，從中選出更經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。
　　（三）積極推行“限額設(shè)計(jì)”，有效控制造價(jià)
　　現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位一般是按照項(xiàng)目總投資的比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)用，所以很多設(shè)計(jì)單位為了提高效益，增加收入，要求擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程投資大大增加。和設(shè)計(jì)單位簽訂合同，對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行最高限價(jià)，就是解決此問題的一個(gè)有效方法。項(xiàng)目建設(shè)在可行性研究階段編制的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)就作為建設(shè)項(xiàng)目的最高限額。
　　（四）改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立激勵(lì)制和問責(zé)制。
　　應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)制和問責(zé)制。在合同約定設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資，按節(jié)約部分給予高比例的提成獎(jiǎng)勵(lì)，對設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法，這樣將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。
　　（五）實(shí)行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理制度
　　目前我國的監(jiān)理主要集中在施工階段，項(xiàng)目的前期階段還沒有實(shí)行監(jiān)理制度，其實(shí)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理也是非常重要。現(xiàn)在很多設(shè)計(jì)存在漏洞，很多沒有必要的設(shè)施存在其中，很多為了有較高的安全系數(shù)而忽略合理性和經(jīng)濟(jì)性，而設(shè)計(jì)階段又完全沒有受到監(jiān)管，開發(fā)商也沒有能力對設(shè)計(jì)進(jìn)行評估，使工程造價(jià)大幅提高。如果通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，就能使設(shè)計(jì)趨于合理，工程造價(jià)得到有效控制。
　　三、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
　　工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中的成本控制，開發(fā)商應(yīng)注意并加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：
　　(一)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，盡可能地進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象，這對項(xiàng)目成本控制非常不利。對于這種企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該公開并采取一定的處理措施。
　　(二)對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該嚴(yán)格審查，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是依法設(shè)立的中介組織；與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系；有固定營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施和辦公條件；有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)招標(biāo)代理要做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價(jià)，然后編制一份詳實(shí)而準(zhǔn)確的招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，以利于日后在實(shí)際工作中好操作達(dá)到控制造價(jià)的目地。
　　(三)合理低價(jià)中標(biāo)。對于投標(biāo)單位要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，投標(biāo)人應(yīng)該具有招標(biāo)條件要求的資質(zhì)證書，并為獨(dú)立的法人實(shí)體；承擔(dān)過類似建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作；有良好的業(yè)績和履約記錄；財(cái)產(chǎn)狀況良好；最近三年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟(jì)違法行為。技術(shù)標(biāo)就只是作為一個(gè)參考，不在評標(biāo)中占有比例。因?yàn)橥ㄟ^了資質(zhì)審查的單位都是有能力承擔(dān)此項(xiàng)工程的施工的，而在技術(shù)標(biāo)的評分中，評委的主觀因素比較容易導(dǎo)致分?jǐn)?shù)的偏差。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為開發(fā)商應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競爭。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。
　　(四)工程擔(dān)保制度。合理低價(jià)中標(biāo)這個(gè)合理沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，就很難衡量。但采用工程擔(dān)保制度就可以解決這個(gè)問題。只有有實(shí)力、有信譽(yù)的單位才會(huì)比較容易獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。而對于那些技術(shù)力量低、經(jīng)濟(jì)勢力弱、經(jīng)營管理不善的單位，就比較難獲得擔(dān)保。而對于那些不誠信，有記錄的單位，尤其是以低于自身能力的低價(jià)參與惡性競爭的單位，就很難獲得擔(dān)保了，慢慢不符合條件的一些單位就會(huì)被淘汰，而具備條件的單位不斷完善不斷提高，就會(huì)形成一種良性循環(huán)的局面。
　　四、加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)
　　施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長，一般一個(gè)工程短則幾個(gè)月，多則幾年。其特點(diǎn)是控制面廣，如施工流程上、材料價(jià)格上，都會(huì)影響工程造價(jià)。所以，在施工階段我們應(yīng)該采取以下措施：
　　(一)規(guī)范并加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按設(shè)定的流程操作，監(jiān)理也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督作用，對與不按照流程操作的、偷工減料的、應(yīng)該及時(shí)提出整改措施，避免一切不規(guī)范的操作而造成工程質(zhì)量不過關(guān)而引起質(zhì)量問題。
　　(二)制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　1.材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。對于采購人員，應(yīng)該采取高薪養(yǎng)廉的方式，避免采購人員收受回扣，而使材料價(jià)格貴、質(zhì)量低。
　　2.每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上，經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，達(dá)到資源最佳配置，降低工程造價(jià)。這就對工程現(xiàn)場技術(shù)人員提出了新的要求，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有一定的資質(zhì)。而且技術(shù)人員的配備不僅要有質(zhì)有量，還要有層次。對于項(xiàng)目總工，也應(yīng)該經(jīng)常在施工現(xiàn)場，而不是有名無實(shí)。
　　開發(fā)商要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)開發(fā)商同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行專家論證后方可發(fā)出變更通知。
　　現(xiàn)場簽證是施工過程中，不可缺少的內(nèi)容，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，但也是工程結(jié)算、付款的重要依據(jù)，它對工程造價(jià)的增加產(chǎn)生直接的影響。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費(fèi)用縮小到最小限度，應(yīng)規(guī)范程序，手續(xù)齊全。
　　對工程進(jìn)度款的撥付，通過監(jiān)理工程與業(yè)主現(xiàn)場工程師逐一審核復(fù)查，避免施工單位亂套、超套、高套定額，使工程款出現(xiàn)超付現(xiàn)象。
　　五、健全結(jié)算制度，把好竣工結(jié)算關(guān)
　　在竣工后應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審和尾款結(jié)算會(huì)簽制度，對已積累的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)變化資料進(jìn)行整理分析，把增減帳和材料價(jià)差等與原投標(biāo)報(bào)價(jià)一同對照計(jì)算，再將月進(jìn)度款報(bào)審價(jià)和工程變更及索賠等費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，看是否能夠達(dá)到賬目相互吻合。有條件的最好在約定期限內(nèi)，經(jīng)多級審核確定后再會(huì)簽結(jié)算價(jià)款。財(cái)務(wù)部門以最后定案的結(jié)算數(shù)作為尾款結(jié)算的依據(jù)。因此應(yīng)做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍。此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。
　　
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