摘要:工程監理經過十幾年的發展已形成了一定的規模，取得了明顯的社會效益和經濟效益。隨著建筑市場的進一步發展，也出現了很多問題和誤區，按照市場運行規律，工程監理必然要向工程項目管理發展，工程監理與工程項目管理之間的關系，以及發展過程中應具備的條件。
　　關鍵詞：監理；工程項目管理；建筑市場
　　工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
　　正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。
　　一、目前我國工程建設監理制度存在的弊端
　　在我們的工程建設監理實踐中深感我國監理制度起步晚，計劃經濟體制仍束縛著市場化監理模式的發展，筆者認為當前監理工作存在如下誤區：
　　1目前監理僅局限于施工階段的監理。
　　監理制度應貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。
　　目前，我國監理工作僅局限于項目的施工管理階段，監理單位接受委托，工程便馬上開工，造成監理人員。邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程，規模相對較大，技術復雜程度相對較高，影響因素較多，不利于監理工作的順利發展。
　　2監理單位資質管理失衡。
　　目前建筑市場供求關系失衡，過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和請出制度勢在必行。嚴格市場準入制度，對不符合資質要求的監理企業不予入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率承攬業務，擾亂市場秩序。另有，當前地方保護部門分割、統一平等、公開的競爭有序的監理市場尚未形成，政府應為此理順其資質管理。
　　3對業主行為規范不到位
　　業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設項目能否如期實現。近年來，國家已出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建筑工程監理規范》等相關法律法規，使工程監理有章可循，有法可依。但有些業主法律意識淡薄或對監理程序不熟悉，使得工程建設過程中存在一些揮手工程、政績工程。甚至有的業主對監理工作干預較多，不通過監理工程師而直接向承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。例如某工程項目部業主直接下達指令，要求施工單位盲目加快工程進度，致使監理工程師對合同工期不能良好的控制，同時也難以確保工程質量，造成工程坍塌，傷亡數十人。在工程進度款撥付方面業主不經監理工程師直接向施工方撥款更為普遍，甚至不應撥的款而業主直接支付。這樣違背了合格工程計量的基本原則，使監理工程師無法對投資進行控制。為此，筆者認為：目前要理順監理市場，首先應著重抓項目法人制的推廣、落實規范業主行為，使業主轉變計劃經濟體制下的觀念。只有建立競爭有序的監理市場，才能確保工程項目的順利進行。
　　4監理定位應準確，決不是施工方的質檢員。
　　作為工程建設項目的四大主體之一，監理應發揮主要作用。但工程項目建設中，重設計、施工、輕監理的觀念仍很普遍。監理工程師作為公證的第三方，依據監理合同及施工承包合同開展工作，決不是承包商的質檢員。這個問題既涉及到職責問題又涉及到驗收程序問題。各項驗收必須在施工單位自檢合格的基礎上報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任。監理負責檢驗工程產品，決不能把自己等同于施工方的質檢員，監理的檢查應全面。
　　5對合同的管理不到位。
　　以法律為準繩、以合同為依據是監理工程師做好監理工作的基本原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理及監理合同的認真落實。只有熟悉合同并深入學習研究，才能管理落實好工程的監理工作。使工程項目總目標得以實現。施工合同和監理合同是監理工程師做好一切工作的主要依據，否則，造成業主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干，監理失控的混亂局面。
　　6工程監理缺少高智能人才。
　　自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。
　　由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足。基于以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。
　　一、工程項目管理的意義
　　工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。
　　1建立高素質的人才隊伍
　　項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。
　　2建立標準和工作規范
　　各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
　　3努力開拓市場
　　目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些，則是今后的發展方向。除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。
　　三、結論
　　雖然工程建設監理在目前還有一定的市場，但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展，建設監理勢必要向項目管理企業轉型。除此之外為了滿足業主方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階。
　　參考文獻:
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　　[2]胡列格、從監理與項目管理的關系探討監理的定位和發展[J]。工程建設，2006。
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