隨著建設(shè)市場(chǎng)的飛速發(fā)展、招投標(biāo)體制的逐步完善，對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)提出了更高的要求——實(shí)行按工程量清單計(jì)價(jià)的方法對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行計(jì)價(jià)。招標(biāo)投標(biāo)中工程量清單報(bào)價(jià)方法還存在著一些問(wèn)題，本文分析了工程量清單計(jì)價(jià)方法的優(yōu)劣，指出了現(xiàn)行的工程量清單的計(jì)價(jià)方法，提出了相關(guān)的改進(jìn)措施。

　　《工業(yè)工程與管理》宗旨是：促進(jìn)IE學(xué)術(shù)交流和學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)IE新型人才，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。主要內(nèi)容涵蓋：經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，決策研究，制造系統(tǒng)，物流系統(tǒng)，設(shè)施規(guī)劃，工作研究，成本分析，工程經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量保障，診斷評(píng)價(jià)，信息管理(系統(tǒng))，人機(jī)工程，生產(chǎn)組織，人力資源，組織重構(gòu)等。讀者對(duì)象是從事工業(yè)工程理論與應(yīng)用研究的科技人員、各級(jí)政府工業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的決策人員、各類(lèi)企業(yè)管理人員、高校師生及其他有關(guān)人員。

　　0 引言

　　工程量清單招投標(biāo)方法是根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)定執(zhí)行的。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，不再執(zhí)行原來(lái)的定額，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程的實(shí)際情況、市場(chǎng)行情以及企業(yè)自身的實(shí)力、施工水平、施工管理成本和設(shè)備的配備、市場(chǎng)材料價(jià)格的調(diào)整以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等綜合因素實(shí)行自主綜合報(bào)價(jià)，經(jīng)綜合評(píng)審，采用低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)模式，其最大的特點(diǎn)是量變價(jià)不變。但采用這種方法也存在一定的弊端，本文對(duì)現(xiàn)行的采用工程量清單計(jì)價(jià)方法在招投標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)的措施。

　　1 工程量清單報(bào)價(jià)方法在招投標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)

　　(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行工程清單報(bào)價(jià)。在我國(guó)加入WTO、建筑業(yè)全面改革的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)算模式已經(jīng)很難再適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。于是，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推出對(duì)有關(guān)建設(shè)工程編制預(yù)、決算的方法和依據(jù)的改變成為迫在眉睫的需要，即都要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，把現(xiàn)行的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，而且也能反映工程個(gè)別成本。這樣，以工程量清單計(jì)價(jià)的模式為所有投標(biāo)人提供了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并使企業(yè)可結(jié)合工程具體情況和自身實(shí)力，充分考慮市場(chǎng)的各種可能風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)行在同一個(gè)起跑線(xiàn)上進(jìn)行公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。這一模式避免了投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。也充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　(2)對(duì)廉政建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用，規(guī)范了招標(biāo)管理，完善了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著我國(guó)改革的不斷深入與發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)的發(fā)展正逐步邁向法制管理、法制規(guī)范的新時(shí)期。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，使得發(fā)包人不需要再編制標(biāo)底，無(wú)需審核標(biāo)底評(píng)標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用;同時(shí)工程量清單編制人應(yīng)根據(jù)計(jì)算規(guī)則來(lái)計(jì)算工程實(shí)物量，計(jì)算結(jié)果要具有唯一性，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的原則。工程量以清單的形式予以公開(kāi)，這樣就避免了工程招標(biāo)中的作假及暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作，減少工程腐敗現(xiàn)象。

　　(3)有利于工程投資的節(jié)約，降低工程成本。國(guó)家為適應(yīng)建筑市場(chǎng)的需求，工程造價(jià)管理提出了"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)的方法。采用該方法招標(biāo)，要求各企業(yè)必須對(duì)本單位工程成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧，合理精心地選擇施工方案，對(duì)各項(xiàng)投入合理地配置，組合優(yōu)化，適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金。

　　(4)使企業(yè)自身的管理水平得以提高，加強(qiáng)了成本核算管理。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本核算，有效地提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各種資源的合理配置，最大限度地降低施工成本，完善適合本企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，提高管理水平。

　　(5)降低社會(huì)成本，提高工作效率。實(shí)行工程量清單招標(biāo)

　　避免了招標(biāo)方、審核部門(mén)以及投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算的工作，節(jié)省了大量人力和財(cái)力，縮短了時(shí)間，提高了工作效率，特別是社會(huì)功效。同時(shí)克服了由于誤差所帶來(lái)的負(fù)面影響，易于實(shí)際操作。在工程量清單報(bào)價(jià)方法中，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)者只進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě)，投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也大為節(jié)省;該方法也避免了由于預(yù)算人員素質(zhì)差異，造成同一份施工圖紙但報(bào)價(jià)的工程量相差極大的情況，為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

　　(6)推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的發(fā)展。工程量清單報(bào)價(jià)便于工程造價(jià)管理部門(mén)分析和編制適應(yīng)市場(chǎng)變化的造價(jià)信息，更加有利于推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。

　　(7)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。我國(guó)加入WTO后，隨著建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，使得我國(guó)的建筑企業(yè)更廣泛地參與國(guó)際工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)際上普遍采用工程量清單招標(biāo)的形式，該方法符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則，有利于與國(guó)際慣例接軌，加強(qiáng)國(guó)險(xiǎn)交流與合作，促使國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　(8)實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。其中所謂的"量"是由發(fā)包方或招標(biāo)人依據(jù)施工圖來(lái)計(jì)算確定的工程量，而"價(jià)"是企業(yè)根據(jù)自身的情況、同時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而確定的不低于自身成本價(jià)的報(bào)價(jià)。這樣就實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)是由發(fā)包人承擔(dān)，而工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)有投標(biāo)人承擔(dān)。

　　2 工程量清單報(bào)價(jià)方法在招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題

　　(1)計(jì)價(jià)規(guī)范本身具有缺陷。目前，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門(mén)類(lèi)不全，使得該方法在許多方面存在不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，也就是不能包括實(shí)際工程涉及的全部問(wèn)題。因此，在實(shí)施的過(guò)程中，問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，這對(duì)工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行是大為不利的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(2)市場(chǎng)準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。對(duì)于新實(shí)行的工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)根本不知曉，當(dāng)然對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就更是心中無(wú)數(shù)了。另外，對(duì)于施工企業(yè)、業(yè)主來(lái)講還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，還沒(méi)有建立內(nèi)部定額，故對(duì)于準(zhǔn)確了解企業(yè)的投資成本就是不可能的了。

　　(3)對(duì)急需開(kāi)工建設(shè)的政府投資工程，實(shí)施比較困難。工程量清單招標(biāo)方法是適合于有施工圖設(shè)計(jì)的情況，而對(duì)一些工期緊且必須馬上開(kāi)工的政府投資工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單是很難的，對(duì)建設(shè)過(guò)程中工程變更過(guò)多、圖紙不齊的工程來(lái)說(shuō)，就更沒(méi)辦法利用工程量清單報(bào)價(jià)的方法了。

　　(4)政府投資項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)業(yè)主支付擔(dān)保，易導(dǎo)致工程款的拖欠。對(duì)于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無(wú)制約措施，極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的困難，不利于其發(fā)展。

　　3 工程量清單報(bào)價(jià)方法在招標(biāo)中應(yīng)采取的對(duì)策

　　工程量清單計(jì)價(jià)是依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立起來(lái)的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到了非常積極的推動(dòng)作用，因此在許多方面需要加強(qiáng)管理。

　　(1)進(jìn)一步加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法更能滿(mǎn)足建設(shè)工程造價(jià)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，因此要大力推廣工程量清單計(jì)價(jià)法的自覺(jué)性、緊迫性和責(zé)任感。建設(shè)行政主管部門(mén)還要更進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格把差、亂、散的劣質(zhì)施工隊(duì)伍排在門(mén)外，杜絕地方政府保護(hù)政策，引進(jìn)優(yōu)秀施工企業(yè)，包括外省優(yōu)秀施工企業(yè)，這樣才能冷化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　(2)分段實(shí)施投資項(xiàng)目。這種做法應(yīng)率先在政府投資項(xiàng)目上推行工程量清單招標(biāo)，對(duì)政府項(xiàng)目要分步驟分階段推進(jìn)實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，建立和完善切實(shí)可行的清單招標(biāo)辦法。同時(shí)必須遵循合理低價(jià)原則，即報(bào)價(jià)最低但不低于成本。一個(gè)工程的全部費(fèi)用是由分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金等組成，采用綜合單價(jià)法要求每一個(gè)清單編碼項(xiàng)目費(fèi)用就包括一個(gè)單位項(xiàng)目所需的人才機(jī)費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤(rùn)，要防止投標(biāo)企業(yè)互相串通、哄抬標(biāo)價(jià)、損害招標(biāo)人利益，但也要避免投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)過(guò)低而引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)上的困難，甚至出現(xiàn)偷工減料的違規(guī)操作。

　　(3)政府部門(mén)要做好宏觀調(diào)控的工作。政府主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)為企業(yè)考慮，建立健全相關(guān)的配套管理體系，企業(yè)要針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化制定出符合本企業(yè)實(shí)際情況和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)內(nèi)部定額，并根據(jù)市場(chǎng)行情不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即企業(yè)應(yīng)針對(duì)變化的市場(chǎng)有足夠的靈敏度，給自己的發(fā)展拓展更廣闊的空間;還要加快科技的創(chuàng)新，對(duì)施工方案要做反復(fù)的調(diào)整，使施工方法更合理、更經(jīng)濟(jì)，逐步形成自己的清單報(bào)價(jià)特色，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

　　(4)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢(xún)公司等中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，他們是專(zhuān)門(mén)從事工程造價(jià)、招標(biāo)代理工作的部門(mén)，從業(yè)人員業(yè)務(wù)熟練，經(jīng)驗(yàn)豐富，專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)，這對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量管理的提高是極為有利的，因此對(duì)他們要正確積極引導(dǎo)。

　　(5)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件和合同管理。合同一般是由發(fā)包人自己或委托工程師、咨詢(xún)單位編寫(xiě)后列入招標(biāo)文件。加強(qiáng)合同審核管理是一項(xiàng)重要的工作，它直接關(guān)系到工程造價(jià)，以至于影響到企業(yè)的利潤(rùn)。同時(shí)還要注意由于工程變更引發(fā)的工程索賠管理。對(duì)合同管理是建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程量清單招標(biāo)采取的事后跟蹤的重要內(nèi)容之一。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)在合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否符合中標(biāo)價(jià)，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施等是否合理。

　　(6)加強(qiáng)工程造價(jià)信息管理。本著標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、時(shí)效性和有效性的原則，對(duì)信息的采集、加工實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)分類(lèi)，包括建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械設(shè)備的市場(chǎng)信息，建立工程信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)與定價(jià)，為最終由市場(chǎng)形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　總之，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是建立公開(kāi)、公正、公平的工程造價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)氛圍，逐步剔除定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，是徹底鏟除現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)工作中弊端的有效途徑之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，這對(duì)我國(guó)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工程報(bào)價(jià)具有重要的作用。