現(xiàn)如今大部分工程施工項(xiàng)目都是采用招投標(biāo)方式確定承包商的，是一種公開(kāi)公正透明度較高的方式，本文首先分析了目前我國(guó)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)發(fā)展提出對(duì)策和建議。

　　《招標(biāo)與投標(biāo)》主管主辦單位：四川省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理總站，本刊是全國(guó)唯一以“招標(biāo)投標(biāo)”命名，內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全領(lǐng)域(工程項(xiàng)目、貨物采購(gòu)、服務(wù))的一本專業(yè)性雜志。在近7年的創(chuàng)辦過(guò)程中，得到大家的熱情關(guān)心和支持，其辦刊質(zhì)量和作用受到行業(yè)和社會(huì)的廣泛好評(píng)和肯定，現(xiàn)在《招標(biāo)與投標(biāo)》將面向國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)行，她將在大家的繼續(xù)關(guān)心支持下，繼往開(kāi)來(lái)，竭盡全力，更上層樓，為推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展盡綿薄之力。

　　在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施招投標(biāo)制度，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”， 招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，但是在實(shí)踐中由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

　　1 引言

　　招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

　　2 招標(biāo)的方式

　　目前國(guó)內(nèi)外采用的招標(biāo)方式有以下五種：

　　2.1 公開(kāi)招標(biāo)

　　公開(kāi)招標(biāo)是由招標(biāo)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目感興趣又符合投標(biāo)條件的法人，都可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提交意向書(shū)，由招標(biāo)單位委托招標(biāo)代理進(jìn)行資格審查，核準(zhǔn)后購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的方式可以給一切合格的投標(biāo)者以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，能夠吸引眾多投標(biāo)者，故稱之為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。為世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)行的國(guó)際(國(guó)內(nèi))競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，就屬于公開(kāi)招標(biāo)。

　　2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)單位根據(jù)自己積累的資料，或由權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請(qǐng)，應(yīng)邀單位(必須有三家以上)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，又叫選擇招標(biāo)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)邀投標(biāo)者在技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，基本上能保證招標(biāo)目標(biāo)順利完成。其缺點(diǎn)是在邀請(qǐng)時(shí)如帶有感情色彩，就會(huì)使一些更具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)單位失去機(jī)會(huì)。

　　2.3 協(xié)商議標(biāo)

　　對(duì)受客觀條件限制或不易形成競(jìng)爭(zhēng)局面的招標(biāo)項(xiàng)自，例如專業(yè)性很強(qiáng)，只有少數(shù)單位有能力承當(dāng)項(xiàng)目， 時(shí)間緊迫，來(lái)不及按正規(guī)程序招標(biāo)的項(xiàng)目，可以由主管部門(mén)推薦或自行邀請(qǐng)3一4個(gè)比較知底的單位進(jìn)行報(bào)價(jià)比較，由招投際雙方通過(guò)協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格他講不能稱為招標(biāo)。

　　2.4 國(guó)際招標(biāo)

　　上述四種招標(biāo)方式如果將招標(biāo)范圍放寬到國(guó)外，就稱其為國(guó)際性招標(biāo)。這種招標(biāo)方式簡(jiǎn)稱為ICB，一般重大工程建設(shè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目以及“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行”“國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”及“亞洲開(kāi)發(fā)銀行”貸款興建的工程項(xiàng)目都采用ICB方式。

　　3 招標(biāo)投標(biāo)的一般程序

　　招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)一般分為四個(gè)階段，現(xiàn)以建設(shè)工程施工項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。

　　3.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段

　　基本分為以下幾個(gè)步驟：具有招標(biāo)條件的單位填寫(xiě)《建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批;獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)班子和評(píng)標(biāo)委員會(huì);編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。;發(fā)布招標(biāo)公告;審定投標(biāo)單位;發(fā)放招標(biāo)文件;組織招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察;接受投標(biāo)文件。

　　3.2 投標(biāo)準(zhǔn)備階段

　　根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料;資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件;參加招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察;編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。

　　3.3 開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段

　　按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場(chǎng)的情況下，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo);招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)者作資格后審、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo);投標(biāo)方作好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評(píng)標(biāo)決標(biāo)。

　　3.4 決標(biāo)簽約階段

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，報(bào)送決定單位確定;依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)卜中標(biāo)單位在接到通知書(shū)后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同。

　　4 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

　　4.1 承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題

　　“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

　　4.2 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

　　目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

　　4.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

　　由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5 對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　5.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

　　作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢(qián)都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

　　5.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。

　　強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

　　建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門(mén)的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足;同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

　　通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

　　5.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題

　　針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

　　5.4 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

　　利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

　　必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。

　　要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

　　發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

　　5.5 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)

　　進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門(mén)分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。2004年臨安市共有 105 個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，其中有 38 個(gè)項(xiàng)目為外地企業(yè)中標(biāo)。

　　6 結(jié)論

　　一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 周秀鳳. 淺談?wù)型稑?biāo)最低價(jià)中標(biāo)法.

　　[2] 王永亮. 淺議建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)方法.