預結算審核與管理是建筑工程項目管理的重要內容，也是建筑工程順利施工建設的基本保障，是控制成本的重要舉措，本文對工程預結算審核工作中存在的主要問題進行了分析與闡述。

　　《建筑與預算》(雙月刊)創刊于1978年，由遼寧省建設工程造價管理總站;遼寧省建設工程造價管理協會主辦。本刊以提高廣大工程造價工作者的政策、理論水平和業務素質為辦刊宗旨，以為建筑行業服務為辦刊方向，以建設工程造價管理、工程概預算人員為服務對象，并兼顧多行業讀者的需要。

　　對工程預結算審核而言，如果建筑單位有能力和具備審核預結算條件時，可以自行審核，無審核能力的，可以委托有資格的工程造價咨詢單位審核，對審核過程中發現的問題，與建筑、施工等有關單位充分協商后，簽字蓋章，確認工程造價。

　　一、現代工程項目預結算審核的定義概述

　　現代工程造價預結算審核工作流程必須能夠遵照國家現行法規條例與相關政策文件等，并根據地方建筑工程行政主管單位所規定的工程定額、取費標準等內容進行監督與審核。在工程作業階段，預結算審核工作內容的開展主要以工程約束合同相關條款作為衡量依據，并結合施工設計圖紙要求、實物工程量等指標進行檢查與審核;在項目竣工交驗階段，它的主要工作內容則是對工程變更設計、簽證等內容進行客觀的審核，最終確立出符合工程項目實際作業狀況的審查結果，并把審核結果作為工程決算的重要參考依據。

　　隨著我國改革開放后計劃經濟體制作用的逐步深入，建筑產業化經濟迅猛發展。但與此同時，我國建筑企業所面臨的市場競爭需求強度也大幅度提升。因此，對于建筑企業來說，雖然當前建筑市場中的投資商機比過去多了很多，但是建筑企業所面臨的投資風險也相應提升了，即機遇與風險并存。而工程預結算審核的目的恰恰是為了降低投資風險，最終使得資金風險控制在可控范疇內，從而才能保證現代工程項目的投資價值最大化。所以，當前建筑企業所投項目的工程造價預結算審核所具備指導意義與價值重大，是建筑企業工程造價管理控制階段不可或缺的重要內容。

　　二、主要問題

　　(一)技術標與商務標脫離

　　近些年以來，建筑市場招標環節中普遍會運用實物工程量清單進行招投標，施工企業在提供工程量清單報價的時候，其報價主要包括了部分項目工程量所產生的直接贊、間接費、稅金和利潤等。此外，技術標內的施工組織設計或施工方案確定的數量，主要是由施工企業在商務標里以非實物形態競爭性費用的形式自主擇項報價或包含在綜合單價中。但是，與此同時許多施工企業卻往往把技術標內應考慮的技術措施費項目納入到了造價計取工程的費用當中去。由此可見，技術標與商務標是明顯脫離的。

　　(二)施工圖與竣工圖出入過大

　　我們知道，施工圖紙是建筑企業所投項目招標環節與施工作業過程中的重要衡量依據;竣工圖則是工程完工后真實反映工程施工結果的圖樣，并且竣工圖本身也必然會存在一定的設計變更等，而設計變更的目的是為了讓業務與諸多責任主體單位滿足工程質量建設需求與使用功能。然而當前來看，工程作業的施工圖與竣工圖兩者之間的差異性非常明顯，即前后出入較大。與此同時，當前也有不少工程項目將兩者混用在一塊，甚至還有的建筑企業將已經過時或取消后的施工圖帶入到造價體系中，所以客觀導致工程計取費用與實際決算有著較大差別，"三超"現象不可避免。

　　(三)責任不明

　　在建筑工程項目管理中，工程預結算管理工作多采取條塊分割，協調配合乏力，中央、地方以及各行各業均有自己的工程造價管理機構，各自開展相關專業的工程造價管理工作，導致重復工作。即工作效率降低同時又耗損了大量人力、物力、財力。

　　(四)管理工作不規范

　　1、結算送審不及時。根據有關規章可知，工程項目竣工交驗報告經過業主認可后的28天，施工一方應向業主單位遞交完善可靠的結算數據、資料、憑證等，并且雙方按照已經簽訂好的協議內容與相關價款合同約束內容進行適當調整并及時做好結算。但目前來看，送審資料及時送審的可能性不大。

　　2、報送資料不規范。目前，有些單位對施工作業過程所需的技術資料、相關文件等不能及時完整歸檔，甚至個別有意不建擋，從而導致工程施工技術資料的完整性與可靠程度缺失，影響結算報送資料的整體質量。

　　3、結算資料編制不準確。目前，不少施工單位的造價編制工作人員，在編制工程決算時往往為了自身工作方便省事，基本不對實地進行考察。除此之外，還有不少編制人員在未能全面熟悉變更設計與基本圖紙內容的情況下草率編制，從而直接導致工程量清單及相關內容失真。

　　三、加強工程造價預結算的控制舉措

　　(一)強化工程投資計劃控制

　　工程項目投資計劃至關重要。當前，我國多數地方單位實行的是分級管理，分地區或分部門的投資總額由國家控制。按照建設項目隸屬關系和計劃安排權限，國務院各部門和各地區安排的項目，所需資金分別由中央財政預算和地方財政預算撥付。與此配套，銀行負責收繳貸款，如果其中存在中央財政預算決策部署的，交由中央財政;屬于某個地區預算安排范疇內的，上交地方財政責任單位。而建設單位一方應當及時在銀行開戶，并能夠將項目計劃、決議書、設計內容、概算編制、以及包干合同等交由到銀行，從而能夠使得銀行在工程造價指標數額上進行監督與控制。

　　(二)貫徹工程預結算的執行準則

　　工程預結算控制工作控制執行舉措必須能夠依據執行準則來執行。即按照預結算工作基本規章機制、規范、相關執行原則等進行依法辦事。為此，對工程造價編制人員以及管理人員等除了要明白施工圖附注要求、變更設計、以及整體施工方案等內容，還要精通基本工程預結算工作執行準則，以此才能根據熟知的工程預結算相關依據進行各項資金管理工作。

　　(三)編制人員從業水準應提升

　　編制人員的從業素質高低是保證工程預算編制質量的重要前提。為此，編制人員應當做到明確掌握定額內容、準確無誤套用定額項目，同時還要能夠對定額項目單價進行一定程度上的換算。除此之外，合同條款內容為之重要，它是各方單位與相關責任機構的重要依據。所以編制人員只有全面吃透合同條款內容，才能根據合同約束內容對現場進行重點性與針對性的勘察活動，一旦發生相關問題才能及時解決好矛盾、索賠糾紛等問題。

　　(四)加強編制人員工作積極性

　　編制工作人員的工作任務不僅僅是自己一畝三分地那點事情，必須能夠深刻認識到工作的職責所在，與工程項目造價管理工作職責緊密聯系起來，以此才能強化自身責任意識，利于自身規范作業，避免盲目編制的發生。另外，除了編制人員自身要樹立責任意識之外，相關責任單位也要加強激勵與約束的獎懲舉措執行力度，即加大監督的基礎上能夠提高激勵的投入比重，不斷鼓勵編制人員工作積極性。

　　結 語：

　　總之，對建筑項目造價預結算管理而言，它有著和工程建筑施工作業一樣具備的復雜性與系統性。但是，只要各責任單位能夠嚴格按照規章機制把關，正規、規范處理好各項流程工作事宜，勢必會抑制工程預結算不利問題的屢次發生，提高預結算工作效率與質量。

　　參考文獻：

　　[1] 王有旭. 淺談建筑工程中造價預結算的審核方法[J]. 今日科苑, 2010,(18) .

　　[2] 潘軍靈. 建筑工程預結算與審核方法探討[J]. 價值工程, 2011,(25) .

　　[3] 梁美平. 施工單位工程造價管理淺議[J]. 企業家天地, 2008,(09) .

　　[4] 陳泳杏. 施工企業工程造價管理芻議[J]. 大眾商務, 2009,(22) .

　　[5] 柳潭. 對基建工程預結算的探討[J]. 中國高新技術企業, 2008,(06