摘要：唐山市南湖生態城位于唐山市南部，規劃面積91萬平房公里，位于唐山市路南區，本文從路南區的經濟發展狀況、國家、省、市的房地產開發狀況、危舊平房的相關政策等幾方面分析南湖生態城的震后危舊平房改造的發展歷史必然性。
　　關鍵詞：南湖生態城,震后危舊平房改造,房地產,景觀塑造
　　唐山市南湖生態城位于唐山市南部，緊鄰市中心，東至陡河、西至新京山鐵路、南至唐津高速公路、北至南新道，規劃面積91平方公里，其中核心景區28平方公里，與曹妃甸生態城、鳳凰新城和空港城構成唐山“城市四大主體功能區”。南湖生態城的建設目標為建成一流的中心城區、生態城區、休閑度假勝地。這樣的規劃定位為南湖生態城區震后危舊平房改造帶來了契機。主要有一下幾個推動力：
　　一、所在區位的經濟社會發展狀況
　　南湖生態城位于唐山市路南區，路南區是唐山市的發祥地，位于唐山市中心區南半部。路南區歷史悠久。明萬歷年間，由山東棗樹莊移民至此，建成村落。隨著開平礦務局的修建，境內小山一帶商貿云集，日漸繁盛，至二十世紀三十年代，已聞名遐邇。
　　2009年路南區地區生產總值完成51.59億元，同比增長20.2%，完成年計劃的101%，增速居全市第二位。其中：第三產業完成41.84億元，同比增長23.1%；第二產業完成8.87億元，同比增長9.2%；第一產業完成0.88億元，同比增長1.9%。三次產業之比是81：17：2，人均地區生產總值達到2.16萬元，同比增長22.73%。全社會固定資產投資完成56億元，同比增長367％，完成年計劃的156％，增速居全市第二位。全部財政收入完成30億元，同比增長23.53％，完成年計劃的111%，總量和增速均居全市第四位。實際利用外資2006萬美元，同比增長232％，完成年計劃的304%，增速居全市第一位。出口總額完成1.44億美元，完成年計劃的100％，總量居全市第三位。規模以上工業增加值完成5.3億元，同比增長12.5%，完成年計劃的101％。農民人均純收入達到7247元，同比增長13％，完成計劃的100%。萬元GDP能耗下降5.1%，比計劃多下降了0.58個百分點。單位工業增加值能耗下降7.83%，比計劃多下降了2.83個百分點。其他各項經濟社會發展指標均全面完成年初確定的計劃。
　　2010年路南區國民經濟和社會發展主要指標建議計劃：
　　地區生產總值增長16%以上，達到63.2億元；全社會固定資產投資增長30%以上，達到73億元；全部財政收入增長13%以上，達到33.9億元；規模以上工業增加值增長5%以上，達到5.5億元；實際利用外資726萬美元；出口總額增長10%以上，達到1.5億美元；社會消費品零售總額增長20%以上，達到60億元；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，達到19497元；農民人均純收入增長10%以上，達到7972元；萬元GDP能耗降低3.7%以上。
　　在“三年再造一個新路南”的目標指引下，路南區正發生著翻天覆地的變化。進入2010年，該區經濟保持了強勁的增長勢頭，1月份完成全社會固定資產投資6.17億元，同比增長67.6倍；完成社會消費品零售總額4.71億元，同比增長18.2%；實現規模以上工業增加值3181萬元，同比增長25.1%。
　　工作重點與措施：
　　（1）繼續狠抓項目建設，全面提升經濟發展水平和綜合實力。
　　以項目建設為支撐，圍繞構建現代服務業、新興城市工業和文化創意產業全面發展的產業格局，進一步加快產業聚集，調整優化產業結構，增強發展后勁，向建設經濟強區的奮斗目標邁出堅實步伐。
　　（2）實施城鎮面貌三年大變樣攻堅，確保實現城鄉面貌的根本性改變。
　　二、房地產開發的現狀
　　1、國家商品房地產開發的現狀
　　2009年以來，在寬松的貨幣政策、抑制的市場需求集中釋放、投放性需求不斷釋放的大背景下，中國房地產市場實現“V”型反轉，1-11月全國商品房銷售面積和銷售額分別達到7.5億平方米和3.6萬億元，同比增長53.0%和86.8%，住宅銷售面積和銷售額分別同比增長54.4%和91.5%，規模與增速均創歷史新高，其中銷售額已超過2007年全年；全國商品房和住宅均價分別為4785元/平方米和4544元/平方米，分別較去年同期增長22.1%和23.1%，絕對水平和增速均創歷史新高。
　　                                       
　　                                    
　　
　　
　　
　　2、唐山商品房地產開發現狀
　　唐山市房地產市場也在2009年迎來了前所未有的高度，新樓達到每平方米成交均價6048元/平方米，二手房達到4990元/平方米的價位。
　　唐山市房地產開發商投資額逐年攀升，并有繼續登高的趨勢。這雖在一定程度上擴充了唐山市的房源，但是居高不下的房價使得大多數普通群眾望而卻步，超過了唐山市普通市民的消費水平。
　　國家房地產價格過高的狀況引發了一系列關于住房的討論，溫家寶總理發表公開講話并利用網絡與大家交流關于住房保障的意見；在兩會期間，許多代表委員提出《關注民生，完善我國住房保障體系》等提案。
　　改善居住條件，提高居住質量，購買商品房，對于中低收入家庭是個遙遠的夢想。
　　因此政府通過統一規劃和建設，對南湖生態城區的危舊房的改造建設，是實現老百姓夢想的一個行之有效的舉措。
　　三、河北省危舊改回遷安置住房工作情況分析
　　河北省提出要在三年內規劃城市建設，加快推進城鎮化步伐，使城鎮面貌三年大變樣。據介紹，2008年全省集中拆遷房屋面積1346.8萬平方米，涉及居民13.2萬戶，已采取貨幣補償安置3萬戶，采取其他方式安置737戶，還有10.1萬戶需要建設17.8萬套回遷房進行安置。
　　到目前，已開工建設回遷房7.93萬套，其中竣工1.81萬套，安置1.16萬戶。從全省情況來看，秦皇島、唐山、廊坊市回遷房開工比例較高。秦皇島需建4823套，已開工4050套，竣工1522套；我市需建12567套，已開工8850套，竣工4635套；廊坊需建1350套，已開工336套并全部竣工。
　　四、唐山市危舊改回遷安置住房相關政策分析
　　對唐山震后危舊平房改造，黨中央和國務院始終牽掛于心，溫家寶、李克強、賀國強、劉云山等黨和國家領導人曾先后到唐山危舊住房改造現場進行視察，就加快改造步伐，確保工程質量，以及給予政策支持等作出重要指示。
　　各級領導的高度關注和大力支持，為南湖生態城加快震后危舊平房改造和棚戶區改造工作增加了巨大動力。隨著各級領導到唐山調研，國家、省、市相繼出臺一系列支持唐山轉型、支持唐山市和開灤集團加快震后危舊住房改造的政策性文件，使南湖生態城震后危舊平房改造有了政策支撐。這些政策主要包括：
　　（1）國家發改委批復的河北省開灤礦區采煤沉陷區綜合治理工程。
　　2007年7月，國家發改委以發改投資[2007]1693號文件批復了河北省開灤礦區采煤沉陷區綜合治理方案。根據采煤沉陷區住宅、學校、醫院以及道路、供水等基礎設施受損情況，采取新建搬遷、拆遷補償、加固維修相結合的方式，對開灤采煤沉陷區進行治理。該項目總投資9.45億元，其中利用國債37812萬元、河北省政府出資4455萬元、唐山市政府出資19652萬元、開灤集團出資23120萬元、城鎮搬遷居民出資9492萬元。
　　（2）國家即將出臺的唐山市震后危舊平房改造政策。
　　經過唐山市的積極呼吁和爭取，唐山市的危舊平房改造得到國家領導人和有關部委的高度重視。據悉，國家發改委即將出臺相關政策，計劃在今明兩年撥款10億元專項支持唐山市危舊平房改造，對唐山危舊平房改造基礎設施配套建設予以補貼，今年將撥款5億元。同時，住建部將向唐山發放10億元的住房公基金貸款，支持唐山震后危舊平房改造。
　　（3）河北省人民政府出臺了《關于省屬國有煤礦（工礦）棚戶區改造工作的意見》（冀政函[2010]16號）。
　　為落實國務院關于加快推進城市和國有工礦棚戶區改造的工作部署和目標要求，從根本上改善河北省國有煤礦（工礦）職工的居住條件，省政府決定從2010年起爭取用三年時間完成省屬國有煤礦（工礦）棚戶區改造任務，并制定多條特殊政策。資金籌措渠道主要包括：國家對棚戶區改造的政策性補貼資金；省財政采取以獎代補形式對棚戶區改造給予的補助；各企業多渠道籌集的棚戶區改造專項建設資金；個人承擔的實際建設成本扣除定額補貼及政策優惠后的改造資金；棚戶區改造范圍內出讓土地的凈收益按規定提取有關費用后的資金，等等。
　　在這樣的房地產開發情況，唐山市南湖生態城的發展定位，國家、省市政策導向等因素決定了南湖生態城震后危舊房的改造的歷史必然性。加快推進南湖生態城城中村的震后危舊平房改造步伐，實現三年改變落后面貌的目標任務，將危舊平房改造與老城區改造、新城建設有機結合起來，為南湖生態城的發展和景觀塑造提供良好的開端和起點。