摘要：本文主要闡述了杭州城市交通的擁堵以及作者對解決目前現狀提出的大膽設想。并對這些設想進行了論證。提出了杭州要想在交通上有所改觀必須得有前瞻性，有創造性。否則對杭州這個世界物質文化遺產地的發展和延伸只會作繭自縛。

　　關鍵詞：擁堵,搬遷,規劃,延伸

　　第一章 概 論

　　杭州對于全國來講只能算是中型城市，但是西湖，在人們的心目中是代表杭州的。而且現在申遺成功，西湖不僅是杭州的，更是中國以及世界的。美麗的西子湖一直就是中外游客們心中的向往和憧憬。就像我們夢中的香格里拉。因此，杭州的城市建設和城市形象首先要迎合西湖建設的一個整體思路和定位。作為世界物質文化遺產，對城市的環境，空氣的污染，交通的擁堵和市民的素質有著不可分割的關聯。如何保護這個遺產和如何發展這個城市是我們要思考的課題。社會日新月異的進步，高科技的發展同樣帶來許多負面的東西。譬如：空氣污染、光污染、尾氣排放、電池污染等等。

　　隨著城市的高速發展，杭州這個有著悠久歷史的文化古城同樣遭遇了交通、道路、車位以及公共設施等方面的約束，矛盾日益突出。已經影響到人們的日常生活，工作以及開支。上下班堵車和節假日找車位已經成為我們生活的相當大部分了。在這種壓抑和緊張的氛圍里我們不能承受交通之重了。上下班的一橋、三橋、四橋和中河高架橋我們已經無語了。

　　解決交通難行路難停車難的課題各職能部門都在群策群力，也在征求各方的點子。目前也有很多方案出臺實施，譬如高架限時段限尾號出行、景區限單雙號出行、有些路段劃出朝夕車道、多個路段設置單行線措施等等。但是，我們目前所做的一切效果是不明顯的，都是治標不治本的。路還是這個路，寬不了，高架你走或不走它都在那里。而車呢?一天要增加多少?有人說限制車的上牌或者收上牌費。這是辦法嗎?你再限制它都在增加。這個問題大家都清楚，沒有更好的辦法就過去一天算一天。再下去會咋樣呢?我們都能想象得到但是不敢想象。

　　第二章 設 想

　　客觀事實擺在面前，杭州的地域性和現有格局限制了核心城市的發展和擴充。只有向外拓展和延伸才能從根上解決現在和接下去都會更嚴重的問題，接下去就這個議題談一點我的想法，先從理論上進行設想：

　　第一：杭州城內目前有多少家醫院我沒統計過，但是我能確定這些醫院對交通造成的影響是非常大的。省人民醫院、浙一、浙二醫院、省中醫院、市紅會醫院、浙江中醫院大學附屬醫院、市第一醫院、市中醫院、117醫院、浙江醫院、同德醫院、廣興醫院、邵逸夫醫院。光三級甲等就這么多。還有三級乙等、二級甲等、二級乙等、一級甲等、一級乙等不下幾十家。還有各種男、女病專科醫院、整形醫院、美容醫院等等。這個醫院周邊的交通大家都知道，人要去看個病不是在醫院里面堵著就是在去醫院的路上堵著，城區的郊區的，外地趕來的都在堵著。心里著急卻一點辦法沒有，一方面給病人家屬帶來諸多不變一方面又給城市相當大的交通壓力。譬如：浙一浙二醫院，市一市二醫院、兒保醫院哪家不是堵得慌。病人家屬痛苦也給高架給交警造成多大的麻煩。現在的高架基本上隨時都是高峰了。有時就像個停車場一樣。而有些人責怪汽車太多、新手太多或者素質太低等等。其實不是原因也不能成為原因。我們不可能因噎廢食就是這個道理。你能控制單雙號控制單行線但是不可能控制社會的發展，老百姓生活水平的提高。要這樣一想，目前所做的措施只能是暫時的不夠大氣的。

　　那為何這么多醫院都要集中在城里呢?而我們要看個病啊什么的全部往市里面擠。其實這種模式都是以前時候形成的，只有公交，長途公交也只通到城里。所以，那時候就醫就要去城里。也不覺得擠更不會堵車。但是城市發展了農村也發展了，現在這種模式完全可以打破了。經常聽到收音機里播放需要到醫院搶救的病人堵車要交警和駕駛員們幫助的求救信息，他們的生命如果因為堵車而得不到及時搶救豈不婉惜。所以我的想法是把主城區里面的所有醫院全部搬到外面去，有一家算一家。臨平、蕭山、濱江、下沙、余杭都是首選之地。最好是建在繞城高速出口近的地方。蕭山區聞堰鎮，杭州下沙、留下、臨平都既靠近繞城出口，又離主城近。而且可以建設像大學城一樣的結構，集中幾家大醫院規模型建設。方便老百姓，醫院之間既有交流也有競爭。形成規模以后也吸引一部分房產開發商來開發周邊的房產。當然，政府可以把城里的土地拍賣后用來建設這些項目和公共交通設施。在這個方案上政府可以撘建平臺吸引民間資本。通過民間資本來完成我們的大目標。共同受益。我認為這個項目的建設期在3-5年時間肯定可以初具規模。里面把全部醫院搬到城市外圍了，這樣，一部分人就不用去市區做堵神了。外面來杭州就醫的病人交通也方便多了，有車位停了。

　　城市交通建設也要跟上，特別是地鐵建設。以及各大汽車站的建設。在醫院建設的同時把公共交通跟上去。交通四通八達了不管是城里的城外的就都便捷了。而且帶動了周邊郊區經濟的繁榮和發展。只有公共交通的發展才能根本上杜絕四小車的猖獗。

　　城區目前的四大汽車站中東站、西站、北站基本上跟我上面的思路能夠符合。只有南站在秋濤路上已經顯得不協調了，一是周邊道路的交通擁擠不堪。二是乘客出行不方便。三是影響城市整體形象。

　　在各大醫院搬遷的同時要考慮公交出行的問題。汽車南站的理想方案是建在錢塘江南面。跟地鐵跟杭州火車南站形成交通互換體系。而且在地面以下就可以完成各種交通工具的互換。充分節約地面土地資源。

　　第二點，我認為在杭的各省級部門以及各大中型企業的辦事機構，都可以搬到錢江南岸的濱江區塊，面朝錢塘江，視野開闊并可以把在主城區的黃金地塊讓出來。同時也要動員在杭的各種大中小型企事業單位搬到外面去。隨著土地的日益緊張，土地價格的不斷翻新。政府的很多機構或者辦事處都沒有在黃金地塊上存在的理由。這不僅僅是一個讓地的問題，更是為了杭州的發展做貢獻。在西湖景區周邊很多部門都占有一席之地，不僅是占有土地資源還有交通資源。有些本身就可能是歷史建筑或者歷史人物或大師們的故居。這更需要保護。西湖需要一些歷史的，人文氣息的建筑存在，需要藝術大師的味道留存。而做各個部門的辦公場所是不合適的，我認為建筑物可以保留改作他用，而辦公室搬到外圍區更好。同時也會帶動周邊經濟的發展。當然，任何事物的發展都要有掌控性和規劃性，這一點非常重要。事物的發展需要過程，也需要有規劃地進行。在外圍建設新城或新區的時候尤其要考慮到遠期的一個規劃，不能給周邊區域帶來新的破壞和混亂。在各個搬遷的過程中，政府可以低價或優惠出讓租賃、郊區的土地給企事業單位。從政策上給予優惠。以后老百姓和企事業單位辦事就不用再進城去擠了。

　　第三：目前杭州有很多的各種專業性市場，作為一個要發展成為休閑旅游和倡導文化產業為主流的城市，完全沒必要這種不倫不類的市場影響整個城市的品味。如果有必要也就是地方政府稅收上財政上的。但是跟大局比跟長遠比這是小兒科了。譬如：安琪兒燈具市場、建華市場、陶瓷品市場、長城機電市場以及很多的鋼材市場其他建材市場。紹興路、秋濤路、古墩路等沿線各大市場進出的車輛絕對影響交通以及臟亂差的市容。所以主城區除了超市、學校及適當留下醫院，其他的家具城、五金機電市場、數碼城和各種建材市場、石材市場、燈具市場、汽車城、4S店等等都可以逐步搬遷出去，越遠越好。這種市場要到離高速近的場地上。給市場里面原材料、成品、半成品的運輸帶來方便，給城市留出的空間就大了。譬如：上海的九星建材市場、松江的鋼材市場都是建在外環線周邊甚至衛星城了。杭州要更大膽，更有長遠目光。當然政策要給予適當的扶持，這步工作著手做的話也可以在3-5年時間里完成。這可以釋放出相當大的能量。并從根本上解決了進城難停車難的問題。

　　第四：四季青服裝市場批發市場，一天有多少車流量和人流量我沒法統計，但我們從馬路上從周邊的車水馬龍四小車的猖獗和擁擠不堪就能知道這個市場有多影響交通，多影響杭州的市容。當初為了杭州的發展建設了這個市場，而且不斷地擴張也是為了發展經濟。擴大杭幫服裝的影響力，經濟建設搞上去了以后勢必給其他方面帶來負影響。雖然發展經濟沒有錯，市場的逐步擴張也沒有錯。但是，為之政府需要買單的是交通上的壓力越來越大，環境和市容的破壞日益嚴重。西湖為什么要申遺?杭州為什么要發掘南宋皇城這個主題?就是為了通過這些載體更好地保護杭城，保護環境，保護自然。在經濟已經發達到一定程度以后，我們開始追求自然，崇尚自然。從濕地出來的老百姓重新需要回歸濕地。何況杭州的城市發展主題就是旅游和文化。不像義烏小商品市場存在于義烏，那邊沒有西湖，沒有世界文化或物質遺產，所以，小商品市場的存在和不斷發展擴大是合理的。因此，這個在三橋交通要道口的四季青服裝市場完全有必要整體搬遷。何況在九堡的新汽車東站那邊已經建有服裝市場，要是把四季青的全部市場都搬過去，一方面可以帶動現在市場的冷清局面，另一方面可以大大緩解城里的交通壓力。在德勝東路的這個位置有汽車東站，以后有地鐵站，對于外地來進貨的客戶來說交通也方便，空間更大，更不用在城里受堵車、打不到出租車、四小車宰客等等之苦。這給杭州解放東路直到錢江新城釋放出更多的發展空間。該地塊可以迎合錢江新城的發展模式。也可以是西湖和錢塘江的互相延展。

　　第三章 論 點

　　政府必須下大決心，要有全瞻性。爭取5年左右的時間徹底改造好，把周邊城郊作為衛星城放射性發展。北面以勾莊、半山、臨平為主線，東面以得勝路以東、下沙為主線，西面以閑林、留下、老余杭為主線，南面以濱江、聞堰為主線。制定一個新的5年計劃，分期分類把上面提出的四點逐步逐項落實。同時交通以及配套設施相應跟上。這其實也是大杭州發展規劃的一部分，未來的發展必須得靠延伸。而如何延伸，如何對主城區和各延伸區定位則是目前政府要研究的問題。放眼未來和高瞻遠矚是杭州的前景。發展是個大前提，我們一直就是在圍繞這個主題，杭州的地鐵建設、快速公交、公共自行車等等都是為了應對這個城市的發展。然而杭州主城的拓展性確實是沒有了。目前對于交通擁堵所采取的措施其實就是在約束人的行動，給人這里不能那里不行前面要罰款后面要拍照。這不符合杭州幸福城市這個稱呼。

　　說到底，杭州要完全打造成國際旅游城市，凡是與旅游、休閑、文化、居住、藝術等無關的東西全部搬離主城。徹底把主城打造成以西湖為背景的世界級的旅游和度假勝地。在搬遷掉的空地上進行全方位的設計，立體式車庫、園林綠化和建設人文景觀建筑。在各地鐵站口建造大型停車場和自行車出租點，免費停車免費提供自行車。大力提倡綠色出行提倡公共交通。公共交通上去了，便捷了，大家出門自然會首選了，四小車的市場也會自然消失。

　　這些需要搬遷的建筑、市場以及倉庫占用了杭州很大一部分的土地面積、交通資源、公共資源等。搬遷成功以后就要對杭州做一個圍繞西湖文化，圍繞旅游度假，圍繞藝術產業的全面規劃。更多地建設像河坊街、小河街等這種特式街區。主城區的大部分道路都可以建成慢行道(快節奏的生活都在城外)，建設多種多樣的自行車道環繞城區，圍繞西湖除了公交只能自行車或步行。提倡在主城區也以自行車為主要交通工具。圍繞西湖并連接之江旅游度假區和西溪濕地建造幾條高標準的自行車賽道，既可以鍛煉身體也可以用于比賽。主城區的各條主要道路邊上也可以改造相應的自行車道出來。把杭州打造成世界獨一無二的以自行車為主要交通工具的城市。并可以建造多條的水上通道，發展水上交通。以運河、中河、東河、上塘河等等為基礎擴大建設。這種綠色行為必將對保護西湖保護世界文化遺產起到關鍵作用，也必將對杭城的環境和空氣的凈化起到關鍵作用。同時，杭州的品味提高了將吸引更多的國內外游客過來游玩度假。

　　總上所述，要徹底解決杭州的交通大環境，我認為只有從長遠出發，從高處落實。概括地說就是：

　　1：城內的大小醫院搬遷到集中點或者分門別類的搬遷到集中點。但有一個原則就是離繞城高速出入口近，近期規劃的地鐵在附近有出入口。這樣對城內、城外以及外地來就醫的病人和探病者都方便。交通快捷。

　　2：城內的各省市區的辦公場所和辦公點可以有選擇地搬到外圍區，濱江的錢塘江邊是一個不錯的選擇。既釋放了城里的土地和交通資源，也對周邊的發展帶來不少機會。政府把土地拍給開發商的同時也能更便宜地得到外圍的土地。而土地的使用性質是一樣的。還可以更多地給予開發商機會，更多地盤活濱江的存量房。

　　3.城區內的各大建材市場(鋼材、陶瓷品、石材、燈具、建筑配套材料、建筑機械、紡織機械)

　　各大汽車銷售市場和4S店，以及汽車的用品市場。

　　各大數碼城。

　　以上各大市場占住城市的面積相當大。而且對交通的影響也很大，對于杭州這樣的基本建設以及成熟的城市，對于大量建材市場的存在已經失去必要性，目前存在只是為外面進來采購材料帶來諸多不便，和交通上的更大壓力。這些市場的使命已經完成。搬到外圍城區更能體現出這些市場的作用，給城區建設大軍及采購者帶來方便。

　　4.四季青服裝批發市場的存在對于杭州的交通和市容已經是很大的隱患了，表面的繁華是其背后更多的問題將會嚴重影響城市的品位，如果僅是單純的作為一般城市的功能，它也許在每天不停地產生著利潤和GDP的數字。我們要考慮的問題是城市的拓展，西湖時代的延伸，杭州歷史文化名城的保護。那么我們對市場就要重新定位。如何把它在城區的完美謝幕以及在郊區的盛裝登場結合起來。繼續演繹發展和延伸的精彩故事。

　　第四章 結 論

　　關于以上問題的實際落實會不會導致社會次序的混亂和老百姓的不支持態度呢?這些情況可能在小范圍會產生這種抵觸情緒。任何一項改革或者變革都會有反對的聲音。就跟城中村改造，農村城市一體化改造等等，短期內反對聲音都很多，但從長遠來看從城市發展的總體布局來看都是成功的案例。

　　經過初步分析有以下幾個優點：

　　1.實現大杭州概念的規劃目標。把臨平、蕭山、余杭、下沙、濱江等都規劃在整個杭州發展和延伸的藍圖里面。以后的中心城區就是以西湖和西溪濕地為大背景的旅游度假區，把其余各區分塊建設成各種功能的自然區。做到功能明確，服務設施、公共設施、交通設施到位。

　　2.杭州的整體形象必將提升。定位明確了以后，杭州的主城區就將圍繞西湖和西溪這兩個主題做文章。把歷史的、文化的、佛學的、藝術的、傳統的、人文的東西全部表現出來，讓游客覺得來西湖不只是游山玩水，不只是自然景觀，更多的是其中表現出來的那種歷史文化的積淀。提升杭州在國際上的地位。西湖和西溪濕地就是杭州的一張金名片。

　　3.杭州的城市交通得到徹底改善。如果實現了以上的目標任務，那么可以想象杭州城區的交通會徹底改變面貌。如今的城區在無法擴展空間的情況下，所有的措施都是徒勞的，都是在限制人的正常行動。那么完成以上計劃的項目以后，城市空間會豁然開朗。會有大片的土地用來新的城市規劃，給城區創造了以西湖為大背景建設的前提條件和硬件設施。

　　4.城區的環境污染、尾氣污染會降到最小程度，物流車貨車等車水馬龍、塵土飛揚、安全隱患完全消失。當然，這些情況搬到外圍以后通過功能重新布局、重新規劃也將得到改善。完全有可能做到次序井然。而且對于這些交通參與者也不喜歡到城區里面去堵車，掉個頭倒個車都要半小時，而且安全隱患特別大。整個杭城的空氣質量會大幅度得到改善。

　　5.隨著上述單位的搬遷，大量的辦公、辦事人員、醫生、病人、家屬、商戶、農民工、客戶等等全都跟著主體遷到外面去了。城區流動人口計劃生育的管理要簡單很多。當然我們不是單純的把他們遷到外面就萬事大吉。在新的功能設計時，要通盤考慮大量人員的住宿問題。我們可以在新的功能區標準化的設計進住宿區。分各個等級的，設施齊全的，有物業管理的。或租或賣的形式都可以。這樣在搬掉了城區的城中村、棚戶區的同時不會給外面帶來新的城中村及棚戶區。少部分也可以去租周邊農民的房子，但都要納入管理。在各功能區建設時要把菜場、超市都設計進去。不要因為搬遷給地方上帶去混亂和新的污染。

　　6.給外圍的地方上帶來新的商機，包括基本建設、道路、市政以及交通等公共設施都要重新規劃施工。給開發商和承包商都帶來機會。同時也給當地帶來稅收和GDP。

　　7.給地方上的老百姓帶來新的就業機會，這么多的功能區需要重新設計規劃，肯定不能與以前的規模相比，無論從規模從功能的齊全從配套的完整和服務的全面上都要有大幅度提升，這樣新增的就業機會就會更多，除了消化一部分老的員工以外，會招收很多當地的農民以及新的外來務工者。

　　8.給當地的房產開發和錢塘江邊的存量房帶來一定的機會。許多大中醫院和大型企業、企事業單位等長期搬到外面以后，就要考慮在周邊合適地塊買房子，長期扎根下來。這樣市區的許多房產商就要考慮開發外圍地區的房產。當然，不要以為城區大面積的搬遷以后，市內的房產開發會受到影響。我認為，搬遷以后的杭州城市品味提升，功能明確，更加適宜居住和生活。所以會吸引更多的社會精英人士住到城里來。但要有計劃的開發和利用土地，尤其不能將搬遷后的土地用于房產開發。可以適當地作為安置房建設安置老城區的改造戶。

　　總之，目前能想到的好處也就這些，但是無論如何，最大的一個好處就是城市得到了長久的發展，對于主城區或外圍城區都是發展的延伸和拓展。

　　有了上面的大膽設想，我們把這些作為一個五年計劃來實施，當然更要在大杭州的背景下去細化這個設想，因為，她需要更多基礎設施、公共設施、交通設施的相應配套和完善。我們只是在現在的城區拓展不了的情境下，把功能擴大化。沒有必要非得在圈定的范圍里做文章。效果又不好。政府在做大杭州文章的同時把某些基礎設施做些調整。當然，大面積大范圍的搬遷也不是容易的事。在資金上、用地上、技術上、管理上等等會有方方面面的實際困難，但是，對于發展尤其是一個城市的大發展，陣痛是難免的，困難是暫時的。只要政策鼓勵，思路正確。加上民間資本的參與。這件事情做起來更有意義。