【摘要】做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要把握好“四個(gè)原則”;搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作要做到“五個(gè)到位”。

　　【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),建設(shè),探索

　　一、前言

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程.關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。關(guān)系著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，關(guān)系著社會穩(wěn)定、政治安定，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。因此，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對推進(jìn)全面建設(shè)和諧社會有著十分重要的意義。

　　二、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的重要性

　　做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，就是要求我們的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻把人民群眾的生產(chǎn)、生活放在心上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，就是為群眾辦實(shí)事、辦好事的重要體現(xiàn)。從我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際看，農(nóng)村大部分房屋已經(jīng)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)翻建時(shí)期，這就要求我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作必須跟上時(shí)代步伐，滿足農(nóng)村群眾高層次的建設(shè)和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，勢必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)上的雜亂無章和重復(fù)建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩小康建設(shè)進(jìn)程，損壞農(nóng)村形象。

　　做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。土地是人類賴以生存的不可再生的資源，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。隨著人口的不斷增長，人類生產(chǎn)、生活所必需的土地資源越來越少。由于一些農(nóng)村規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃管理工作滯后，出現(xiàn)了無序建設(shè)的混亂局面，村莊盲目擴(kuò)張外延，不僅占用了有限的耕地資源.而且還造成了村內(nèi)大量土地的閑置浪費(fèi)，有的村甚至成了“空心村”。因此，加強(qiáng)土地規(guī)劃政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃和保護(hù)耕地意識，已成為擺在我們面前一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。

　　做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。縱觀近幾年我鄉(xiāng)農(nóng)村糾紛案件，有相當(dāng)一部分是因規(guī)劃管理工作不到位而引發(fā)的占地、道路排水、采光等矛盾。化解這些矛盾，解決這些問題，最根本的一點(diǎn)就是要認(rèn)真堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實(shí)把“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的方針落到實(shí)處。

　　三、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要把握好“四個(gè)原則”

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)中最重要、最美鍵、最基礎(chǔ)的工作，是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，也是體現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)特色的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制工作中要注意把握以下四個(gè)原則：

　　一是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。我鄉(xiāng)地域分布有平原、丘陵、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡.發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的條件也各不相同。因此，在規(guī)劃編制上要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，各村(屯)根據(jù)自己的村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、地域特點(diǎn)和資源條件，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局。突出重點(diǎn)，突出特點(diǎn)，注重實(shí)效，防止不切實(shí)際，貪大求洋，盲目規(guī)劃。

　　二是保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃編制必須突出保護(hù)耕地的主題，必須強(qiáng)化對村內(nèi)空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對村莊內(nèi)有償使用的大院、閑置院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地使用手續(xù)的各種臨時(shí)性占地等都要納入統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排使用，嚴(yán)格控制擴(kuò)村外延。

　　三是立足現(xiàn)實(shí)、顧及長遠(yuǎn)的原則。規(guī)劃編制要從方便群眾生產(chǎn)、生活出發(fā)，著眼于滿足群眾現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活需求，注意村內(nèi)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，安排好近期修建項(xiàng)目。在設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)、副業(yè)生產(chǎn)區(qū)時(shí)，要充分考慮村容村貌和環(huán)境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現(xiàn)實(shí)的情況下，既要考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展速度對今后建設(shè)的影響，又要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期修建的關(guān)系。

　　四是互相銜接、協(xié)調(diào)一致的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，必須與原村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。努力避免出現(xiàn)互相脫節(jié)和“兩張皮”問題，最大限度地減少因重復(fù)建設(shè)造成的人力物力浪費(fèi)。

　　四、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要做到“五個(gè)到位”

　　搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一，在具體工作上要做到“五個(gè)到位”：

　　一是重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現(xiàn)的一些困難和問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時(shí)要把規(guī)劃管理工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年終考核目標(biāo)，列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

　　二是工作人員到位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運(yùn)行。

　　三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性.建設(shè)部門要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

　　四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識和依法建設(shè)意識，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

　　五是責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動.搞好配合。在具體工作上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。土管部門要負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。

　　五、結(jié)束語

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要從“人治”走向“法治”。要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)做為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)，以規(guī)劃立法的形式來確認(rèn)規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性，確定村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定主體投其相應(yīng)的權(quán)力責(zé)任體系，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免隨意性，防止在規(guī)劃上出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)的更迭而導(dǎo)致的“人亡政息”。強(qiáng)化政府的村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)，從政府和個(gè)人兩方面規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)中無序的自發(fā)行為;積極推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)政府對村鎮(zhèn)建設(shè)管理行為的可預(yù)期性。增強(qiáng)政府行政的透明度。為農(nóng)村建設(shè)決策提供法律依據(jù)。

　　我國人口資源環(huán)境矛盾突出，各地的發(fā)展條件有著相當(dāng)大的差異而村鎮(zhèn)建設(shè)量大而廣，直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。在實(shí)踐當(dāng)中必須以求實(shí)的精神，積極探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的路子。因地制宜.防止簡單形式的照抄照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。防止一切不切實(shí)際脫離群眾脫離本地條件的做法，真正地將群眾最關(guān)心、要求最迫切、與人民利益最直接的事情，擺到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要位置上，抓往機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，落實(shí)中央精神，進(jìn)一步開創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新局面。