摘要：我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失，作為一種自然現(xiàn)象。極大地影響著這些地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活，制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害也越來越嚴(yán)重。水土流失使我國生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，已成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治目標(biāo)，是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。如何做好水土保持已成為我們面臨的一個重大問題。

　　關(guān)鍵詞：水土流失,水土保持,措施

　　我國人口眾多,可開發(fā)利用的土地資源有限,能夠耕種的土地更為珍貴。耕地面積在減少,每年人口卻增加1400萬人。由于水土流失與土壤退化日趨嚴(yán)重,生物生存空間日益縮小,嚴(yán)重威脅著中華民族的生存和發(fā)展。

　　水土流失的危害十分嚴(yán)重，會直接影響水資源的利用，在某種程度上講，是中國的頭號環(huán)境問題。因此,正確認(rèn)識水土保持的重要性,合理開發(fā)利用與保護(hù)土地與土壤資源,緩解人地矛盾,發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn),具有特別重要的意義。水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。遏制水土流失，實(shí)施水土保持，是當(dāng)前唯一選擇，尤其是在一些水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，如三峽庫區(qū)。

　　近年來,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對治理水土流失工作非常重視,提出:水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線,是國土整治和江河治理的根本,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。那么,水土保持工作中存在哪些問題?如何做好水土保持工作呢?

　　一、我國當(dāng)前水土保持工作中存在的問題

　　1、現(xiàn)行的水土保持法律法規(guī)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各類資源和土地開發(fā)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目導(dǎo)致水土流失加劇，而《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)對城市開發(fā)建設(shè)活動沒有原則性管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)水土保持方案制度在法律責(zé)任中沒有強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理缺位或嚴(yán)重滯后，引發(fā)水土流失危害，生態(tài)環(huán)境劣化、內(nèi)澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。許多違法行為在法律責(zé)任中找不到相對應(yīng)的處罰措施，對人為造成水土流失的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，一些較嚴(yán)重的水土流失違法行為達(dá)不到懲治目的，而且對應(yīng)編報(bào)水土保持方案的監(jiān)督管理對象的范圍確定太小，給監(jiān)督管理對象提供了鉆空子的機(jī)會。

　　2、全社會的水土保持意識和法制觀念薄弱。

　　部分地方政府尚未把水土保持工作列入重要議事日程，甚至一些水土流失十分嚴(yán)重地區(qū)的地方政府對水土保持工作也極不重視，沒有把水土保持工作擺在應(yīng)有的位置。重經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重建設(shè)輕保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象屢見不鮮。人為造成的水土流失現(xiàn)象沒有能得到全面控制。出現(xiàn)“一邊治理、一邊破壞，一方治理、多方破壞”現(xiàn)象。一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定編報(bào)水土保持方案。盡管一些工程在設(shè)計(jì)方案中有水土保持方案，竣工后的水土保持設(shè)施也完備，但缺乏完整的行政審批手續(xù)。少數(shù)行政職能部門也未能在立項(xiàng)審批過程中按法定履行把關(guān)。水土保持“三同時”制度未能得到全面貫徹落實(shí)，水土流失狀態(tài)未能得到根本遏制。

　　3、“預(yù)防為主”的方針沒有普遍得到貫徹落實(shí)，人為造成的水土流失問題仍十分突出，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。以黃土高原歷史治革為例，自先秦時期以來，重谷物生產(chǎn)的"墾草"思想一直占據(jù)著黃土高原，加之廣種薄收、倒山種植生產(chǎn)方式在該地區(qū)沿襲，致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展愈演愈烈。據(jù)遙感調(diào)查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k㎡，其中水蝕面積為34.52萬k㎡，風(fēng)蝕面積11.98萬k㎡;1999年水土流失面積41.11萬k㎡，其中水蝕面積35.05萬k㎡，風(fēng)蝕面積6.06萬k㎡。從兩次遙感調(diào)查對比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長7.11萬k㎡。近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設(shè)中也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。例如晉陜蒙煤炭開發(fā)區(qū)，大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴(yán)懲危害黃河下游的安全。一些地方出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。

　　4、水土保持的基礎(chǔ)性工作還非常薄弱，管理手段落后，現(xiàn)代化水平不高，水土保持行業(yè)自身在理念上也有不符合自然規(guī)律、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的地方。

　　水土保持的系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力;水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢;城市化與建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴(yán)重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理經(jīng)驗(yàn)，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站(所)，但普遍存在研究力量分散、儀器設(shè)備落后、高層次人才缺乏、低水平重復(fù)的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。

　　二、對當(dāng)前水土保持存在問題的解決措施

　　1、加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持工作，把各項(xiàng)工作切實(shí)做到實(shí)處。設(shè)立水土保持專項(xiàng)資金，使各項(xiàng)工程順利高毀地完成。進(jìn)一步建立和完善符合水土保持發(fā)展規(guī)律的有效機(jī)制，努力探索、不斷創(chuàng)新社會參與的激勵機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，全面規(guī)范項(xiàng)目管理程序，落實(shí)責(zé)權(quán)。

　　2、提高工作人員的素質(zhì)，引進(jìn)一些水土保持的人才，以做好水土保持工作。

　　狠抓人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。水土保持工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)，涉及面寬，影響廣泛，代表著政府形象，責(zé)任重大。要搞好水土保持工作，必須有一支精通業(yè)務(wù)、能當(dāng)行家的工作隊(duì)伍。建立培訓(xùn)制度，通過各種培訓(xùn)，打牢專業(yè)基礎(chǔ)，使工作人員掌握相關(guān)程序和規(guī)定，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)引進(jìn)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才，以促進(jìn)水土保持工作的順利開展。

　　3、突出重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域化治理、分類管理的新格局

　　全面推行按項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)，按照分類指導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)了人工治理和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重。工程建設(shè)全面貫徹人與自然和諧相處的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本;完善技術(shù)線路，調(diào)整措施體系;改革補(bǔ)助方式，進(jìn)一步加大了治理投入，集中力度，加強(qiáng)治理;強(qiáng)化管理制度，確保工程建設(shè)更加符合時代要求，更加注重實(shí)效。

　　4、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)管理

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，不斷提高防治水平。應(yīng)將水土保持工程建設(shè)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，全面安排部署水土保持工作。針對重點(diǎn)工程管理中存在的一些問題，我們要高度重視，對各地存在的問題絕不姑息，不遷就，要不斷提高對工程建設(shè)管理的認(rèn)識，切實(shí)做好水土保持工作。

　　5、提升綜合治理水平

　　以水土資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以滿足群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)治理水土流失的條件建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。

　　6、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

　　水土保持工作的開展離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，同時還要借鑒先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)。為了克服自身的不足，把水土保持工程實(shí)施好，組織工程技術(shù)人員到各處去參觀學(xué)習(xí)。通過參觀工程現(xiàn)場，提高了專業(yè)素質(zhì)。

　　7、積極探索，生態(tài)修復(fù)逐步拓展

　　按照部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過封育保護(hù)、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù)，探索水土保持生態(tài)修復(fù)的新道路。

　　三、結(jié)束語

　　中國人口眾多。耕地和水資源不足。水土流失是中國首位的環(huán)境問題。水土保持是中國重要的環(huán)境和生態(tài)修復(fù)重建工程，是環(huán)境生態(tài)建設(shè)的主體。水土流失已經(jīng)給我國帶來了很多危害，因此，我們要高度重視水土保持工作，切實(shí)做好水土保持工作，遵循自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，以保護(hù)預(yù)防為主，使人類與自然資源、環(huán)境和諧共處，只有這樣，我國才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　本文選自《水文地質(zhì)工程地質(zhì)》。  《水文地質(zhì)工程地質(zhì)》1957年創(chuàng)刊，是國土資源部主管，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院主辦的。國際刊號ISSN：1000-3665；國內(nèi)刊號CN：11-2202/P。郵發(fā)代號2-335。我國水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)刊較早、發(fā)行較廣，并具有權(quán)威性、綜合性的學(xué)術(shù)理論與實(shí)踐刊物之一。