回顧天津市社區文化十幾年來的建設，應該說有了一定的成績與收獲，然而從整體上看，社區文化的建設與發展尚屬初級階段，在認識、內容、規模、影響和作用等諸方面仍尚存種種不足。

　　摘 要：從理論認識缺憾、主體錯位、政府資金不足、主旨力模糊及法律保障未及等幾個方面，對天津市社區文化建設的現狀進行了較為深入的分析，指出，目前所存在的問題一方面是社會歷史遺留下來的慣性問題，一方面是社會轉型期難以回避的交集。并在此基礎上給出相應對策，尤其是針對社區文化建設的資金投入和保障，建議應采取政府投入、市場化運作和社區資源整合“三管齊下”的資金來源與管理模式。

　　關鍵詞：鄉鎮城建規劃論文,社區文化建設,問題, 對策,社區主體功能,資源整合

　　Abstract：The author made a deep analysis on the current situation of community culture construction in Tianjin at the aspects of theoretical knowledge inadequacy， subject dislocation， inadequate government funding， obscure orientation， unavailable legal protection， etc， and pointed out that the current problems， on one hand， are inertial problems left by social and historical legacy， and on the other hand， are intersections hard to avoid during the social transition. On this basis， the author proposed the corresponding countermeasures， especially for capital investment and guarantee in community culture construction， and suggested that the funding sources and management modes integrated with government investment， market-oriented operation and integration of community resources should be adopted.

　　Key words：community culture construction;problems; countermeasures;main functions of community;integration of resources

　　1 存在的問題

　　1.1 對社區文化建設認識上的缺憾與不足

　　客觀而言，由于社區文化是國內近年出現的新興概念，所以人們對社區文化建設的理解并不十分系統、完備和深刻，導致人們對其內容、作用、意義等認識的模糊不清。如將社區文化單純理解為活動，或僅僅是文娛活動，在主觀認識上就把社區文化當作社區建設中的點綴與裝飾等，從而造成社區文化基礎性工作的薄弱，大量涉及人際關系、思想溝通、情感協調的事情要么缺人去做，要么剛剛起步。又如慣性的把社區文化工作歸入完全的政府行為，致使組織管理系統的官本位思想和社區成員的“單位人”觀念時常居主導地位。雖然在理論上尊重社區文化建設，但在行為上支持社區文化建設的力度較弱，對社區文化建設的認同感和歸屬感未能真正地樹立起來。由此可知，對社區文化建設認識的不足與理解上的偏頗，很容易使得社區文化建設的僅僅停留在形式上的重視。

　　1.2 社區文化建設主體的錯位與主體功能的缺失

　　目前，天津市的社區文化建設，仍然存在著過強的行政色彩和官辦特點。主要表現為從思路、步驟、內容、形式等，一般采取自上而下的行政安排方式，更多的情況是，作為政府派出機構的街道辦事處中的所有工作人員，為了完成上級安排的某項文化活動，不得不在社區居民并不情愿參加的情況下，親歷文化活動的主持、主管甚至參與者;他們往往在年初就制定了一年的所謂的社區文化活動計劃，陷在繁雜忙碌的文化節、廣場文化活動等項目的趕場之中。相反，作為社區文化真正主體的社區居民，往往處在被動狀態，除去自發性的、得到政府允許的興趣團體活動外，對社區文化發展決策和實施的參與度很低。此外，官辦傳統固有的對上負責機制，助長了社區文化建設的形式重于內容，過程重于效果的辦事方式，大大影響了社區文化投入成本與效益的功能產出比例。其實，這一點也是許多大中城市社區文化建設所遇到的共同問題，參考近年來北京、上海等大城市的社區文化建設，也遭遇了部分高成本社區文化場地和設施門庭冷落的尷尬，都有著看起來社區文化活動紅紅火火，但實際覆蓋社區成員數量與效果過低的困惑，這不能不說是與社區居民是否主動參與有著根本關系。這說明，社區文化建設主體的錯位和主體功能的缺失，一方面令政府付出高額復雜的綜合成本，卻難以換來理想的文化影響和社區成員廣泛的滿意度;另一方面對塑造真正意義上的社區文化極為不利，讓本應生機盎然的社區文化在機制陷阱中增加摩擦成本，大大降低了社區文化發展應有的效率。

　　1.3 政府資金支持的“一枝獨秀”

　　回顧20世紀90年代中前期的我國社區文化建設，雖然那時計劃經濟體制處于主導地位，社區文化同樣由政府主管、主辦，但是借助那時的企事業單位行政歸口制，社區還能較多地從政府之外的駐社區內單位成員處獲得資金、人力、技術、設施來舉辦文化活動，社區文化常常有企業文化、機關文化、街道文化的亮點。而90年代末期，進入市場經濟模式以來，市場經濟的大潮讓大多數社區單位成員經濟狀況和思想觀念發生了變化。在目前我市的社區文化建設中，來自社會駐區單位的資金支持寥寥無幾，主要是依賴于政府的投入，而這種投入又十分有限。即使是大中型活動的冠名，其所獲得的社會資金支持也不過千元左右，更多的支持形式還是場地、設備、勞務，而且總量少，動員困難。另外有些社區文化活動本身的高額成本也使其開展步履維艱。如高雅藝術進社區活動，所請的藝術團體最低收費一般為千元以上，甚至上萬，其費用基本上是由街道辦事處的行政經費中開支。所以，無論文化活動有何轟動效應，政府單方面運作產生的資源、資金、人氣不足的問題，使得社區文化活動無法長久為繼，在很大程度上制約了社區文化建設的發展。 　　1.4 主要功能不明，專業力度不強

　　主旨力和專業力關乎社區文化建設的質量和效能，更是決定文化社區的要素。社區文化最主要的功能，在于溝通社區成員思想感情，協調社區人際關系，在社區內形成共同的價值觀、行為準則和道德標準，將社區塑造成互幫互助、溫馨和諧的精神家園。然而在現實中，社區文化過于側重活動的宣傳效應和轟動效果的做法，削弱了上述主旨，未能充分發揮社區文化超越法律和行政組織調解力之外的功能，未能在阻止社會矛盾產生，消除人們之間隔膜、冷漠、不信任等方面發揮其應用的作用。不在少數的社區居民認為社區文化活動過重于熱鬧的表象，而實際效果與自己關系不大。特別是由于社區中成員之間的溝通不足、信任基礎不足，致使社區共同價值觀和行為準則難以形成。

　　另外在社區文化建設中，時常要面對社區基本層面復雜的人群以及人際關系，所以必須要依靠具有一定的專業文化知識的專業人才，也就是客觀要求具有包括社會學、教育學、心理學、行為科學、法律學、文化藝術等專業知識的社會工作者加入社區文化建設的行列。然而，現在多數社區是由街道辦事處領導兼職協調社區文化，工作方法也基本按歷史傳統和政府計劃慣性運轉，社區文化少有專業力的支撐。即使專家跟進，其作用也僅局限于隨機的講座、報告、文體方面的指導等，而有針對性的精神、心理、文化等服務基本上未形成常態的制度。應該說，缺少專業力基礎的社區文化，容易形成低文化、低科技含量現象，并因其創新性和前瞻性不足而失去發展動力，從而加重了社區文化建設表面化、形式主義的色彩。

　　1.5 法律法規保障不足

　　從一定的角度說，天津市社區文化的建設，關系著天津市的社會穩定和發展大局，要使得這方面的工作更上一個新臺階，除去各級政府以及社區自身的努力外，還需依賴法律、法規及政策的制度保障。

　　天津市以往十幾年的社區文化建設所取得的成就，主要是市委市政府的高度重視與推動，以及社區居民積極參與的結果。但從目前看來，如果不能得到相關法律的保護，沒有適度傾斜政策的鼓勵，只能延續目前社區文化建設表現平平的局面。如駐區企業事業單位很少關注社會文化需求，教育和文化機構很少有社區聯動互動行為;社區文化中存在的許多理論和實踐問題依然得不到專業研究機構的系統分析解答;社區文化也依然得不到有效的規劃、專業知識和技術的支持;以及缺失必要的資本和市場的配套措施等。因此，改變社區文化相對落后的面貌，一定要在法律和政策的規范下，建立健全符合需求的完整支持體系，建立承擔保障作用的服務網絡，促使更多的駐區企事業單位以社區文化建設為己任，擺脫以往那種社區文化建設僅由政府出資出力的勢單力孤的處境，從軟硬件兩方面入手加強社區文化建設。

　　概括起來說，天津城市社區文化建設目前所存在的問題，一方面是社會歷史遺留下來的慣性問題，一方面是社會轉型期難以回避的問題。但從根本上來說，轉變觀念乃是至關重要的關鍵。也就是說，克服以往社區文化建設問題的關鍵點，在于不僅重視硬件設施的完善，更應重視以法律、法規及政策為主要內容的軟件開發與提升。

　　2 對策

　　通過以上對天津為例的城市社區文化建設上諸多問題的分析，筆者認為可以從以下幾方面著手，逐步改善我國城市社區文化建設過程中的不足，努力構建出一個以科學發展觀為指導的、形式多元的、并具有先進性的和諧社區文化氛圍。

　　2.1 必須充分認識社區文化建設在構建和諧社會中的重要意義

　　從行政學角度來說，“社區是居民自治組織，是社會最基本的組織細胞。隨著國家社會管理體制的不斷完善，社區在社會管理，服務基層群眾的各項事務中的作用，將變得越來越突出”。眾所周知，社區建設主要有六個方面，即社區服務、社區衛生、社區治安、社區環境、社區文化和社區組織。而在構建和諧社會，發展社會主義物質文明、精神文明、政治文明的建設事業中，社區文化建設至少融入了精神和政治兩個文明建設的主要內容，是構建和諧社會的重要組成部分之一。因此，我們各級政府及其職能部門都應當將社區文化建設作為其工作的一個重要方面來加以重視，真正為社區文化建設獻策出力。

　　2.2 必須不斷增大對社區文化建設的資金投入

　　社區文化建設屬于精神文明范疇，本身很少產生經濟效益，這就需要政府在財力安排上，專門設立此項經費，并隨著財政實力的增加，不斷加大對社區文化建設的資金投入，從物質上保證社區文化建設的需求。

　　不言而喻，社區文化建設需要資金的投入和保障，但不可否認的是，資金缺乏是社區文化建設和發展的“瓶頸”，并帶有一定的普遍性。要解決這一問題，城市的社區文化建設就應該、而且必須要拓寬資金的運作渠道，逐步實現投資主體的多元化，才能有發展的空間。筆者認為，應該樹立“政府支持社區拓展、駐區單位幫扶、重在內部挖潛”的立體籌資新理念。具體地說，在社區文化建設的資金籌措上，采取政府投入、市場化運作和社區資源整合“三管齊下”的資金來源與管理模式，以此不斷完善我市社區文化建設融資多元化體系，以保障社區文化建設的協調發展。

　　2.2.1 政府投入

　　社區文化活動經費要納入市、區兩級財政預算視野，除常規撥款外，還要靠制定優惠的傾斜政策來運作。具體如下：

　　一是固定文化設施建設資金的投入。政府直管城建部門應制定相應政策，通盤考慮，統籌規劃，把社區文化基礎設施建設列入整個社區開發的配套設施中來。房產開發商在開發社區時，對社區文化設施的資金投入應作為小區配套設施建設的一個考核目標，不達標，驗收不予通過。

　　二是按社區人口數量劃撥專項資金(包括社會福利彩票基金)。調查顯示，天津市按人口比例劃撥的用于社區建設的資金，真正用于文化活動上的相對較少。市區兩級政府要建立相應的制度，規范財政投入，應將社區文化發展資金按人口比例列入財政預算，定期下撥，專款專用，并建立制度對其作跟蹤檢查。

　　三是市區兩級政府可實行“以獎代補”的文化獎勵基金制度。即政府要建立各級別的社區文化獎勵制度，并以此作為社區文化建設的資金來源之一。改變以往平均劃撥的資金分配制度，鼓勵興辦“文化精品社區”和“文化特色社區”。 　　2.2.2 市場運作

　　拓寬籌資渠道，廣泛吸收社會閑散資金開展社區文化活動，也是城市社區文化建設多元籌資的一個渠道。

　　其一，舉辦各種形式的文化藝術培訓班以籌集資金。社區可利用自身的智力與場地的資源優勢，包括專業人員、教室、培訓場地等，舉辦各類文化、藝術輔導班。這不僅有助于社區內文化、藝術、體育的普及，同時也可獲得一定的資金收入，用于文化活動的再投入。

　　其二，利用駐區內文化企事業以及文化個體戶的熱情和優勢，引進資金興辦社區文化事業。企業、中介組織和個人投資辦社區文化服務業，可按規定享受優惠政策。鼓勵企業、個人投資興辦社區文化服務業，主要是平衡投入和產出的關系，可以按市場運作機制，實行“誰投資，誰受益”的原則。

　　2.2.3 社區資源整合

　　社區文化建設所需資金除爭取政府盡可能多的扶持外，要轉變等、靠、要的舊觀念，積極拓寬資金來源渠道，變政府投入的單一渠道為社會的多元化、多渠道投入機制，發揮和依靠社區力量，動員社區力量辦社區文化。社區可與在社區轄地內的企事業單位、個體私營業主等社區力量，建立共建關系。每年獲得共建單位的資金贊助，是彌補社區文化活動經費不足的另一途徑。

　　2.3 必須重視社區文化建設中專業人才的選拔與培養

　　首先，在選拔任用社區干部時，應通盤考慮社區建設的各個方面對人才的需求，拋棄“文化建設誰都能搞”的落后觀念，必要時可根據工作需要及職務要求聘用文化建設專業人員。其次，專門對社區主管文化建設的人員進行定期培訓，上級主管部門也可組織專業人員經常深入社區，對文化建設進行指導。再次，在街道一級要設立主管社區文化建設事務的科室，并聘請社區內有一定文體特長的居民組成指導小組。

　　2.4 必須搭建社區文化建設平臺，推動社區文化建設不斷適應社區居民的精神文化需求

　　一是在街辦一級建立社區文化活動中心。二是主管部門統籌社會資源，有計劃地開展社區文化活動。三是建立對社區文化建設進行定期考核的常規制度，對社區文化建設進行檢查及指導，根據一定的指標，對社區文化建設的情況進行評估。四是區級主管部門應定期組織社區文藝匯演和文化、體育等競賽。五是選擇適當時機，對社區文化建設先進單位進行命名、表彰，激發參與社區文化建設的積極性。六是在對駐區單位及有關部門的評比、考核、驗收等活動中，將對社區文化建設的參與、支持情況作為其中一項主要內容，特別是在對文明單位的評比、檢查中，增加此方面的權重。七是新聞媒體及宣傳部門，應廣泛宣傳報道社區文化建設成就，形成良好的社會輿論氛圍。

　　2.5 必須開展形式多樣的社區文化活動，以此作為培育“文明市民”的基礎

　　具體說來，其一要廣泛開展各種創建活動，提高社區居民的文明素養，培育社區居民參與社區文化建設的積極性以及榮譽感、成就感，為和諧社區的建立提供良好的氛圍。其二要開展豐富多彩的文化體育活動。社區文化有著深厚的群眾基礎和社會基礎，通過開展內容豐富、形式多樣的文化活動，可以推動社區文化工作的思想、組織、設施等多方面的基礎建設，以便更好地開展社區文化建設。其三在形式上要不斷創新、豐富和發展，要從傳統的吹、拉、彈、唱即社區文化的思想意識中走出來，從更廣義的角度去理解社區文化，將更多的文化類別納入社區文化的范疇中。其四要重視載體的創新，除了傳統的搭臺匯演、自拉自唱以外，還可以借助各種載體和平臺開展文化創新活動。只有這樣，才能使社區文化活動經常推陳出新，使社區文化成為傳播社會主義精神文明的重要陣地。

　　3 應注意的問題

　　通過以上對社區文化建設的對策分析，在我市社區文化建設的具體操作中，還應該注意以下一些問題：

　　3.1 切忌形式化傾向，突出人性化管理

　　形式化傾向主要表現在社區文化建設的管理過程中，如所擬定的社區文化活動計劃，流于形式有余而實際行動不足，常常將應付上級的檢查放在重要地位;在實施社區文化活動計劃過程中，往往帶有某種強制性。筆者認為，建設社區文化并不是等于向上級政府匯報成績，也不是為了貪圖社區的社會聲譽，而應該是以改善社區居民的文化生活、提高居民的道德修養為出發點。因此，社區文化建設的管理必須突出人性化追求。

　　在社區文化的建設中，行政性的強制措施與指令毫無疑問無益于社區文化的建設與發展，也是與社區文化建設的真正本意相背離的，而自覺自愿、和睦相處、自覺奉獻的精神，才是應該大力提倡和發揚的。

　　3.2 克服零散化傾向，注重整體性關照

　　首先，在社區文化生活中，離退休人員往往是主要的參與者，這就對社區文化建設提出了一個新的課題，即如何采取有效措施，盡可能地將離退休人員以外的社區成員，吸引到社區文化活動中來，以提高社區文化活動的層次，豐富社區文化活動的內容，使社區真正成為一個和睦的大家庭。

　　其次，由于天津國際化大都市建設的飛速發展，越來越多的外地人、外國人進入天津，成為社區中的一個特殊群體。因此，社區文化建設還必須充分關注這部分居民群體，使他們能迅速融入社區的氛圍中，真正成為社區中的一分子。

　　3.3 剔除不健康因素，提倡健康性原則

　　從目前來看，有些社區文化的活動確實存在著缺乏管理，放任自流的現象，這往往會導致社區文化活動不健康因素的出現，如老年活動室極易變異為麻將室，甚至將賭博風氣帶進活動室;社區圖書館出借不健康的書刊以及音像資料;電子游戲室還摻雜著一些色情、暴力游戲等等。凡此種種，都不可避免地會對社區的文化建設產生負面影響，甚至污染整個社區文化環境。

　　提倡健康性原則，應該是社區文化建設的根本原則之一。因此，有必要對各個時期社區文化的活動內容作出具體的計劃安排，并建立必要的審核檢查制度，對社區圖書館的書籍、老年活動室的活動內容、聯歡會的節目安排、游戲機室的游戲項目等，必須經常予以檢查，在不斷總結經驗的基礎上，推進社區文化建設向健康、科學、陽光、人性的方向發展。

　　3.4 兼顧娛樂功能，形成社區文化特色

　　社區文化活動必須建立在社區居民的自覺自愿之上，而不能用強迫或強制的辦法。因此，必須考慮社區文化活動內容的豐富性、生動性和功能性，努力做到娛樂性與知識性的結合，以提高社區居民參加文化活動的興趣和熱情，增強社區居民參加文化活動的積極性。以天津為例，天津市是一個充滿了民俗文化特質的都市，作為一個優勢，應該在社區文化建設中給予凸顯，在此基礎上形成具有本土特色的社區文化。

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