[提要] 從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出明顯的階段性和不平衡性，各國城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制也不盡相同。從中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有：城鎮(zhèn)化不能脫離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城鎮(zhèn)化水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);城鎮(zhèn)化要遵從市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也要在政府合理有效的宏觀調(diào)控下推進(jìn);城鎮(zhèn)化應(yīng)集約利用土地，避免過度郊區(qū)化。

　　關(guān)鍵詞：造價(jià)中級(jí)職稱論文,世界,城鎮(zhèn)化,歷程,經(jīng)驗(yàn)

　　一、世界城鎮(zhèn)化歷程與特點(diǎn)

　　(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程階段性明顯。18世紀(jì)后期開始的工業(yè)革命可以視為世界現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展開端，所以世界城鎮(zhèn)化發(fā)展至今已經(jīng)歷了兩個(gè)世紀(jì)有余，整個(gè)進(jìn)程表現(xiàn)出明顯的階段性特征。第一階段是1800～1900年，這100年是歐洲工業(yè)革命的初期，城市人口隨著城市工業(yè)的發(fā)展逐漸增加，但增速非常緩慢，世界城鎮(zhèn)化率由1800年的5.3%提高到1900年的13.6%，100年僅提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。這一階段也沒有形成城市體系。第二階段是1900年至今，可視為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。2000年，世界城鎮(zhèn)化率為46.6%，比1900年提高了33個(gè)百分點(diǎn)，這100年城鎮(zhèn)化增速是上100年的3倍。進(jìn)入 21世紀(jì)，世界城鎮(zhèn)化保持快速發(fā)展，2008年世界城市人口比重超過50%，到2011年，世界城鎮(zhèn)化率提高到52%。

　　(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)化在地域和發(fā)展上的不平衡性也是伴隨世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的顯著特征。工業(yè)化起步于歐洲國家，所以歐洲國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也較其他國家快，隨著時(shí)間的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化在各地域的差異明顯。根據(jù)2011年版《世界城市化展望》數(shù)據(jù)，2011年較發(fā)達(dá)地區(qū)居住在城市的居民比例為78%，而這一比例在欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有47%。從國家的城鎮(zhèn)化率的比較上也可看出這種不平衡，新加坡很早就實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，2000年以后其城鎮(zhèn)化率即為100%，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在2011年分別達(dá)到82.4%、79.6%和91.1%，而孟加拉國、柬埔寨和斯里蘭卡的城鎮(zhèn)化率還都在30%以下。

　　二、典型國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　由于國情、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的不同，各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出一定的差異，甚至形成了完全不同的城鎮(zhèn)化模式。他山之石，可以攻玉。剖析國外典型的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從中可以總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　(一)英國。英國是世界上最早發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的國家，產(chǎn)生了一批最早的工商業(yè)城鎮(zhèn)。1851年英國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，從1760年產(chǎn)業(yè)革命算起，用了90年的時(shí)間，值得一提的是，當(dāng)時(shí)的世界城市人口比重僅為6.5%。英國在早期實(shí)行的是自由放任式的城鎮(zhèn)化模式，隨著社會(huì)矛盾和不同利益集團(tuán)的沖突驟然加劇，產(chǎn)生了地區(qū)間和社會(huì)內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重的不均衡和大小城市的發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)等問題，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。英國政府通過頒布一系列法律和建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的方式對(duì)城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響進(jìn)行干預(yù)，并創(chuàng)造了一種用城市規(guī)劃來合理布局城市的新方式。

　　(二)美國。相比較西歐國家，美國的城鎮(zhèn)化起步較晚，1790年美國在第一次人口普查時(shí)城鎮(zhèn)化水平僅為5%，到20世紀(jì)70年代，其城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)定達(dá)到70%。大都市區(qū)在美國經(jīng)濟(jì)中扮演了重要的角色。以大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)為代表的三大都市帶的GDP占全美國份額的76%，這是美國多年推行大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。美國大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極大地推動(dòng)了美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，造就了美國“新經(jīng)濟(jì)”的奇跡。20世紀(jì)五十年代，美國出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。美國城市人口由緊湊型向分散型轉(zhuǎn)變，形成了蔓延式擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化方式。這種方式降低了人口的密度，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距有一定的促進(jìn)作用，但是人口在地域上的擴(kuò)張也帶來了很多的問題，比土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。20世紀(jì)90年代以后，美國提出了“精明增長(zhǎng)”的概念強(qiáng)調(diào)減少盲目擴(kuò)張，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。

　　(三)日本。日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程比西方國家晚了百余年，但其只用了幾十年時(shí)間就達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國家的水平。城鎮(zhèn)化水平從1920年的18%增長(zhǎng)到1946年的53%，到2011年，日本城鎮(zhèn)化率已達(dá)91.1%。日本城鎮(zhèn)化在空間上采取的是高度集中型模式，即首先對(duì)少數(shù)幾個(gè)都市圈進(jìn)行集中開發(fā)。這也是由日本的國情決定的，其國土面積小，人口密度大，可供開發(fā)的空間有限。高度集中的城鎮(zhèn)化模式有力地促進(jìn)了日本的工業(yè)化進(jìn)程，也使戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇和增長(zhǎng)。但由于存在人口和經(jīng)濟(jì)在地域分布上有過密與過疏的問題，使得日本大都市和農(nóng)村在發(fā)展上都有乏力的表現(xiàn)：一是大都市內(nèi)人口擁擠、住房緊張、地價(jià)昂貴、居民生活壓力大等;二是農(nóng)村存在勞動(dòng)力不足、空心化、人口老齡化嚴(yán)重等。針對(duì)這些問題，日本大規(guī)模地發(fā)展衛(wèi)星城市，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)要素向都市圈外疏散。

　　(四)韓國。與日本模式相似，韓國也是以大城市為主導(dǎo)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化。1965年韓國城鎮(zhèn)化率僅為32.4%，到1980年就達(dá)到56.9%，到1990年城鎮(zhèn)化率為73.8%，到2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.2%。以 “工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策是韓國為了追趕發(fā)達(dá)國家采取的辦法，優(yōu)先發(fā)展大城市，使得人口和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)大城市高度集聚。目前，韓國城市人口的近60%集中在8個(gè)百萬人口以上的大城市。特別是以首爾為核心的首都圈，國土面積僅占全國的12%，但一度集中了韓國近一半的人口、近60%的制造業(yè)和70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這種過度集聚發(fā)展也成為韓國城鎮(zhèn)化的主要問題，韓國政府通過實(shí)施地方都市圈戰(zhàn)略，形成能夠與首都圈相抗衡的區(qū)域，來達(dá)到擴(kuò)散人口、產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)的作用，從現(xiàn)實(shí)情況看，這種戰(zhàn)略產(chǎn)生了一定的效果。

　　(五)拉美地區(qū)。拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)化是從19世紀(jì)殖民地時(shí)代開始的，1930年城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%。20世紀(jì)50年代后，拉美地區(qū)就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率從40%提高到目前的80%，比歐洲水平還高，位居世界第二。拉美國家城鎮(zhèn)化是典型的過度城鎮(zhèn)化類型。“過度城鎮(zhèn)化”對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。多年來，很多學(xué)者將“過度城鎮(zhèn)化”帶來的一些社會(huì)問題稱為“拉美陷阱”或“拉美化”。這些問題包括：城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率，導(dǎo)致就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，失業(yè)率居高不下;收入分配嚴(yán)重不公和兩極分化情況嚴(yán)重;住房緊張與貧民窟問題突出;醫(yī)療和教育資源不足;政府服務(wù)不均等。這些社會(huì)問題在不同程度上反作用于經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來巨大的負(fù)面影響，成為“中等收入陷阱”的典型案例。 　　三、世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

　　縱觀歐美發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化歷史，已達(dá)到高度城鎮(zhèn)化的國家，在城鎮(zhèn)化的區(qū)域推進(jìn)上都有自己成功的經(jīng)驗(yàn)，也都有或大或小的失誤，我們應(yīng)當(dāng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　(一)城鎮(zhèn)化不能脫離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化不但要以工業(yè)化為推動(dòng)力，還要以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)，是所有發(fā)達(dá)國家都在進(jìn)行的事情。一是有利于三次產(chǎn)業(yè)合理構(gòu)成，是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終立于堅(jiān)實(shí)、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，這對(duì)國家的糧食安全、居民生活質(zhì)量的穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的;二是有利于縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。拉美發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化之所以不理想，非常重要的方面就是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽略了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。犧牲農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化，不能有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，相反還產(chǎn)生了嚴(yán)重的“城市病”。

　　(二)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)表明：過度城鎮(zhèn)化不能帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，也不能改變農(nóng)村的落后面目，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”，是不健康的城鎮(zhèn)化;滯后城鎮(zhèn)化也不利于現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗�不符合人類社�?huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是發(fā)育不全的城鎮(zhèn)化;只有同步城鎮(zhèn)化，才是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)、有序、良性發(fā)展的模式，可以避免或緩解、消除“城市病”。

　　(三)城鎮(zhèn)化要遵從市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也要在政府合理有效的宏觀調(diào)控下推進(jìn)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大動(dòng)力就來源于市場(chǎng)機(jī)制。城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變、城市規(guī)模體系的升級(jí)都是在市場(chǎng)力量推動(dòng)下形成的。但是城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)也顯示出：城鎮(zhèn)化完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)使農(nóng)村人口無序地涌入城市，大城市人口惡性膨脹，造成嚴(yán)重的“城市病”，城鎮(zhèn)化是盲目的且缺乏控制力的;市場(chǎng)的作用還不能保證城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和非盈利性自然壟斷部門的發(fā)展。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)大變革，城鎮(zhèn)化過程應(yīng)該有合理的防治人口過度膨脹的機(jī)制。而宏觀調(diào)控是避免和消除“城市病”的良藥。在歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，法律先行得到政府重視。英國在很早的時(shí)候就通過了制定法律來管理環(huán)境，之后還在公共衛(wèi)生、治安以及貧民聚居等方面制定相應(yīng)法律法規(guī)，這樣就使得政府進(jìn)行城市管理和公共服務(wù)是有法可依的。

　　(四)城鎮(zhèn)化應(yīng)集約利用土地，避免過度郊區(qū)化。國際經(jīng)驗(yàn)表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好。城市過少、過大、過于集中，容易產(chǎn)生“城市病”;城市過多、過小、過于分散，就會(huì)影響集聚效益和規(guī)模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，城市必須正確布局，集中與分散必須恰當(dāng)結(jié)合，使大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理、搭配適當(dāng)。即使是美國這樣一個(gè)土地等各種資源條件較好的國家也在反思其占地多、能耗高的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。對(duì)于我國來說，應(yīng)根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力，走集約型、可持續(xù)的城市化道路，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做大較密集的城市開發(fā)布局，城市必須成為緊湊的城市，與開放的生態(tài)空間相結(jié)合。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　[1]魏后凱.東亞國家城鎮(zhèn)化模式及其得失[N].人民日?qǐng)?bào)，2013.1.20.

　　[2]仇保興著.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[M].北京：中國城市出版社，2012.