摘要關(guān)于城市規(guī)劃到底是不是科學(xué)，經(jīng)常會引起爭論。筆者以為城市規(guī)劃是學(xué)科，但不是科學(xué)�？茖W(xué)可以被實(shí)證和重復(fù)，城市規(guī)劃卻不能。雖然作為整體，城市規(guī)劃不是科學(xué)，但是作為學(xué)科，城市規(guī)劃中具有大量的科學(xué)知識。

　　關(guān)鍵詞實(shí)證，未來，科學(xué)，選擇，目標(biāo)，生活，實(shí)踐

　　1引言

　　在身邊，時不時會聽到有同事或者學(xué)生在討論城市規(guī)劃是不是科學(xué)的問題。也有學(xué)生問我，我的回答是城市規(guī)劃不是科學(xué)，至少不是我們在中學(xué)學(xué)習(xí)的自然科學(xué)。許多人似乎覺得說城市規(guī)劃不是科學(xué)，是沒有面子的事，是對于城市規(guī)劃的貶低。既然有這么多的質(zhì)疑，于是筆者就這一問題在此進(jìn)行專門的探討。

　　2科學(xué)的定義與特征

　　筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)和書籍，關(guān)于科學(xué)沒有一個完全統(tǒng)一的認(rèn)識，但是有一些共識。

　　科學(xué)是運(yùn)用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識體系，是社會意識形態(tài)之一�？茖W(xué)是人類智慧結(jié)晶的分門別類的學(xué)問�？茖W(xué)就是講求證據(jù)，邏輯嚴(yán)密的人類認(rèn)知。科學(xué)是對一定條件下物質(zhì)變化規(guī)律的總結(jié)。1888年，達(dá)爾文曾給科學(xué)下過一個定義：“科學(xué)就是整理事實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，做出結(jié)論”。達(dá)爾文的定義指出了科學(xué)的內(nèi)涵，即事實(shí)與規(guī)律。科學(xué)要發(fā)現(xiàn)人所未知的事實(shí)，并以此為依據(jù)，實(shí)事求是，而不是脫離現(xiàn)實(shí)的純思維的空想。至于規(guī)律，則是指客觀事物之間內(nèi)在的本質(zhì)的必然聯(lián)系。因此，科學(xué)是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和嚴(yán)密邏輯論證的，關(guān)于客觀世界各種事物的本質(zhì)及運(yùn)動規(guī)律的知識體系�！掇o�！�1979年版：“科學(xué)是關(guān)于自然界、社會和思維的知識體系，它是適應(yīng)人們生產(chǎn)斗爭和階級斗爭的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，它是人們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。”《辭�！�1999年版：“科學(xué)：運(yùn)用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)的規(guī)律的知識體系。法國《百科全書》：“科學(xué)首先不同于常識，科學(xué)通過分類，以尋求事物之中的條理。此外，科學(xué)通過揭示支配事物的規(guī)律，以求說明事物。”蘇聯(lián)《大百科全書》:“科學(xué)是人類活動的一個范疇，它的職能是總結(jié)關(guān)于客觀世界的知識，并使之系統(tǒng)化。‘科學(xué)’這個概念本身不僅包括獲得新知識的活動，而且還包括這個活動的結(jié)果。”《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)概論》:“可以簡單地說，科學(xué)是如實(shí)反映客觀事物固有規(guī)律的系統(tǒng)知識。”

　　總結(jié)以上七個方面，筆者認(rèn)為科學(xué)具有如下特點(diǎn)：①可重復(fù)驗(yàn)證，接受實(shí)踐檢驗(yàn)②講求證據(jù)和邏輯嚴(yán)密③自身沒有矛盾④反映事物的本質(zhì)和規(guī)律⑤理論化、系統(tǒng)化的知識⑥可證偽。

　　3城市規(guī)劃的非科學(xué)性

　　筆者結(jié)合城市規(guī)劃的本質(zhì)和特征，分別從各個方面論述城市規(guī)劃的非科學(xué)性。

　　3.1關(guān)于未來

　　城市規(guī)劃具有明顯的時間性，但是科學(xué)沒有。城市規(guī)劃是關(guān)于未來的，而且是關(guān)于未來的想要的結(jié)果的，因此是從自己設(shè)立的目標(biāo)出發(fā)來安排從現(xiàn)在到將來（規(guī)劃期末）的各項(xiàng)內(nèi)容的。而對于城市的未來狀況，任誰都無法預(yù)測的，歷史從來都不會重復(fù)，未來的不確定性是永恒的。所以既然有多種多樣的可能性，我們只能從中選擇一種，而且是此時此地的我們想要的那一種，然后我們才有可能來安排各項(xiàng)事業(yè)。而這種選擇，本身就沒有科學(xué)性可言的。因?yàn)榧偈故强茖W(xué)，就不會是以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，就不會需要進(jìn)行主觀選擇。從這個意義上說，城市規(guī)劃的科學(xué)性是站不住腳的。

　　3.2關(guān)于選擇

　　在城市規(guī)劃中，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜的。除了需要遵循科學(xué)的原理以外，還必須是人們想要的結(jié)果，還必須具有可行性，必須有助于使得人們得到更多的福利。道德、經(jīng)濟(jì)、景觀藝術(shù)等都是必須考慮的因素。很明顯，但就選擇的道德性和景觀藝術(shù)性而言，這種選擇都是遠(yuǎn)離科學(xué)的。

　　我們也不能以若干年后城市真的如規(guī)劃的一模一樣來證明當(dāng)初的“選擇”是科學(xué)的，因?yàn)檫@是在選擇之后按照選擇的結(jié)果去實(shí)施的，是人的有意識行為所導(dǎo)致的結(jié)果。也就是說，你不能根據(jù)自己的設(shè)想把現(xiàn)實(shí)做成與自己的設(shè)想一致，然后來證明自己的設(shè)想是與現(xiàn)實(shí)一致的。這種現(xiàn)實(shí)是人類能動意識的成果，而不是客觀存在，不能反過來作為證據(jù)以證實(shí)選擇的正確性。

　　3.2關(guān)于生活

　　上海世博會的主題是：“城市，使生活更美好”。毋庸置疑，城市規(guī)劃的主要工作是創(chuàng)造、改造或改善城市的空間。在這里，城市規(guī)劃當(dāng)然需要地理學(xué)、生物學(xué)、工程技術(shù)學(xué)，這些都可以稱之為科學(xué)。規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的效果是使得生活更美好，但是美好不是科學(xué)，生活也不是科學(xué)，而城市規(guī)劃所要遵循的基本原理除了以上說過的純粹的科學(xué)外，還有生活的常識。規(guī)劃必須符合生活的常識，不符合生活常識的規(guī)劃肯定是荒謬的，但是有許多生活的常識不是科學(xué)，甚至違背科學(xué)的。

　　3.4關(guān)于利益

　　城市規(guī)劃維護(hù)的當(dāng)然是城市公共利益。2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確規(guī)定城市規(guī)劃的基本屬性是公共政策。公共政策是維護(hù)和保證公共利益的政策，是需要道德和立場的，是具有主觀意志的。在這里科學(xué)和邏輯都不是最重要的，最重要的就是“為人民服務(wù)”的道德情操。當(dāng)然，人民的廣泛而深刻的參與也是最緊要和最重要的。

　　公共政策的本質(zhì)是價值觀和決策方式的轉(zhuǎn)變，其權(quán)威性的達(dá)成源自特定的決策程序，價值觀的多元認(rèn)同和決策過程的民主化是公共政策的核心。規(guī)劃師首先應(yīng)明白公共政策不是技術(shù)推演的產(chǎn)物，而是民主協(xié)商的成果�？茖W(xué)與民主相互促進(jìn)的效應(yīng)在公共政策的制定過程中得到充分的體現(xiàn)。如果政府獨(dú)斷專行，不管它管著多少公共事物，其決策也不是公共政策，只是“金口玉言”；規(guī)劃師妄自尊大，總以技術(shù)權(quán)威自居，那么不管他參與多少公共政策的制訂，也難有權(quán)威性。參悟好公共政策的本質(zhì)才會城市規(guī)劃工作更上一層樓，發(fā)揮更大的作用。

　　城市規(guī)劃的主要工作就是對于城市土地及其上下的空間資源進(jìn)行分配，分配的首要原則就在于公平和合理。規(guī)劃在本質(zhì)上是一種利益分配的過程和實(shí)踐，這就決定了城市規(guī)劃不可能是嚴(yán)格的科學(xué)。

　　3.5關(guān)于實(shí)證

　　對于科學(xué)，在實(shí)驗(yàn)上，它必須是可以證偽的，即能被可重復(fù)的現(xiàn)象和證據(jù)所否定。雖然，城市規(guī)劃經(jīng)過了上百年的發(fā)展，已經(jīng)形成一種在城市發(fā)展全景中，為了城市整體利益和公共利益，圍繞城市土地資源使用的分配和再分配而展開的跨越城市社會諸多系統(tǒng)的復(fù)雜而獨(dú)特的活動過程，是一種社會運(yùn)動、政府行為和職業(yè)技術(shù)三位一體的活動過程。翻開城市規(guī)劃學(xué)史，精確可控的城市發(fā)展從未實(shí)現(xiàn)過。

　　4結(jié)語

　　自從人類進(jìn)入文明時代，即城市誕生的那天起，城市規(guī)劃就客觀存在著，一直到持續(xù)現(xiàn)在，不管有意識還是無意識。對于人類而言，城市的誕生和發(fā)展的重要意義是毋庸置疑，且無與倫比的。沒有城市就沒有人類的今天，那么有城市就一定會有規(guī)劃，不管有沒有圖紙和專門的規(guī)劃技術(shù)人員，但是規(guī)劃的思維和行為確實(shí)是客觀存在的。所以，規(guī)劃的重要性是毋庸置疑的。

　　城市規(guī)劃本質(zhì)上是人類為了追求福利，運(yùn)用人類所掌握的所有知識，對城市創(chuàng)造及其空間的改善和改造的行為過程。這一實(shí)踐過程，本身包含太多人的因素，人需要、喜好、文化、性格等等。而這些都會影響城市規(guī)劃，并構(gòu)成為城市規(guī)劃的基本原理的內(nèi)容。這些都不是科學(xué)，但確實(shí)是規(guī)劃需要的最重要的知識。

　　另外，任誰也不能否認(rèn)，城市規(guī)劃的知識體系中包含著大量的科學(xué)知識，比如物理、數(shù)學(xué)、生物、地理、道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施等等。城市規(guī)劃確實(shí)是非常需要這些科學(xué)知識，也在不斷地吸收新的科學(xué)知識，但是無法否認(rèn)的是，作為整體的城市規(guī)劃學(xué)科，其本身卻不是一門純粹的科學(xué)。

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