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淺析上饒市城市定位與發(fā)展策略

所屬欄目:城市規(guī)劃論文 發(fā)布日期:2011-02-09 08:18 熱度:

  (摘要)上饒?zhí)幱谖覈?guó)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射擴(kuò)散的門(mén)戶,閩浙皖贛四省交界地區(qū)重要的中心城市,江西省沿浙贛鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要增長(zhǎng)極,信江河谷城鎮(zhèn)帶的首位核心城市,中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)與職能。
  (關(guān)鍵詞)城市、發(fā)展定位、城市職能
  
  1.1 區(qū)域定位與策略
  1.我國(guó)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射擴(kuò)散的門(mén)戶
  從全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局看,上饒?zhí)幱跂|部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射擴(kuò)散的門(mén)戶位置,是東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)輻射江西的必經(jīng)通道。上饒可以利用鄰近東部的優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件,充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì),積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射擴(kuò)散。
  2.閩浙皖贛四省交界地區(qū)的重要中心城市
  從上饒周邊發(fā)展環(huán)境來(lái)看,閩浙皖贛交界地區(qū)以山區(qū)地形為主,城鎮(zhèn)分布相對(duì)較為疏散,黃山、衢州、南平、上饒等市均為各自省份社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的城市,與這些城市相比,上饒城市發(fā)展速度領(lǐng)先,其作為閩浙皖贛四省交界地區(qū)的重要中心城市地位和作用將逐漸增強(qiáng)。
  3.江西省沿浙贛鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要增長(zhǎng)極
  在江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中已經(jīng)明確提出以京九鐵路和浙贛鐵路為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸,其中上饒是浙贛城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的4個(gè)大城市之一,同時(shí)也是贛北東城市群片的中心城市之一。目前上饒?jiān)谘鼐城市中處于中等偏后的位置,從未來(lái)發(fā)展來(lái)看,隨著上饒區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,將成為浙贛城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的主要增長(zhǎng)極。
  4.信江河谷城鎮(zhèn)帶的首位核心城市
  基于上饒城鎮(zhèn)發(fā)展顯著的板塊型特征,以上饒中心城市為核心的信江河谷城鎮(zhèn)帶是未來(lái)上饒主體板塊。在此之中,上饒中心城市由于其作為市域政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)中心的地位必然需要將成為信江河谷城鎮(zhèn)帶的首位核心城市。
  1.2 產(chǎn)業(yè)定位與策略
  1.上饒市域旅游服務(wù)中心
  上饒市域內(nèi)旅游資源極為豐富,但目前市域內(nèi)仍然缺少一個(gè)統(tǒng)一的旅游服務(wù)中心城市,無(wú)法將市域內(nèi)的旅游景點(diǎn)有效的組織、銜接起來(lái),基本上仍處于“各自為戰(zhàn)”的分散性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。上饒旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮。上饒中心城市作為由于其最佳的交通條件、公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施水平以及作為市域政治經(jīng)濟(jì)文化中心的地位最有條件建成成為上饒市域旅游服務(wù)中心,并由此而帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游、餐飲、商貿(mào)以及其他服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展,從而有效推動(dòng)上饒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。
  2.以儀器制造為特色的加工制造業(yè)基地
  上饒工業(yè)園作為目前上饒市區(qū)以及上饒縣工業(yè)發(fā)展的主要載體已經(jīng)形成了機(jī)械電子、建材、食品、有色金屬、醫(yī)藥、紡織服裝等六大支柱,其中以鳳凰光學(xué)儀器為代表的儀器制造業(yè)代表了上饒本地產(chǎn)業(yè)的主要特色,也是目前上饒的支柱型行業(yè)。從上饒總體發(fā)展階段來(lái)看,盡管目前第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始居于主導(dǎo)地位,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較成熟,但由于基數(shù)低,未來(lái)一段時(shí)期以內(nèi),第二產(chǎn)業(yè)主要是加工制造業(yè)在上饒中心城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的地位不會(huì)下降。同時(shí)在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)梯度產(chǎn)業(yè)與輻射擴(kuò)散的形勢(shì)下,加工制造業(yè)仍將是未來(lái)上饒重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。
  3.批發(fā)商貿(mào)業(yè)中心
  上饒境內(nèi)物產(chǎn)豐富,兼以“牙閩、控皖、襟淮、面浙”的區(qū)位要沖和水運(yùn)交匯地優(yōu)勢(shì),自古以來(lái)就是周邊地區(qū)的商貿(mào)中心。遠(yuǎn)在秦代,其境內(nèi)的鄱陽(yáng)縣城即已是“帆檣四達(dá),商賈輻輳,誠(chéng)吳楚間一大都會(huì)云”;唐宋以來(lái),隨著采銅、煉鉛、制陶、造船、造紙、鑄錢(qián)以及糧、油、茶、漁等生產(chǎn)的發(fā)展,境內(nèi)許多集鎮(zhèn)成為周邊各省區(qū)物資的集散地;清時(shí),以鄱陽(yáng)鎮(zhèn)及河口鎮(zhèn)兩大集散市場(chǎng)為中心,沿饒河、信江兩大流域,形成境內(nèi)物資交流網(wǎng),許多城鎮(zhèn)(墟集)也由此興起、繁榮。目前上饒市中心城市仍沿襲這種商貿(mào)傳統(tǒng),市內(nèi)街道商店林立,商貿(mào)氣氛濃厚。盡管目前上饒市區(qū)貿(mào)易額與周邊中心城市相比處于較低的水平,但在上饒市域內(nèi)則占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。特別是上饒所處的特殊交通區(qū)位,依托廣袤市域,為商貿(mào)流通業(yè)的提供良好發(fā)展條件。
  4.紡織服裝加工制造業(yè)
  上饒市的紡織服裝業(yè)目前已經(jīng)形成了較大的生產(chǎn)規(guī)模。2004年信州區(qū)工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中,服裝及其他纖維制品制造業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重為7.5%,排第三位,區(qū)位熵16.48,紡織業(yè)占比重為4.7%,排第四位,區(qū)位熵為1.38,并且最近十年來(lái),紡織服裝業(yè)一直為信州區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),具有明顯的優(yōu)勢(shì);上饒縣工業(yè)各行業(yè)中,服裝及其他纖維制品制造業(yè)排第八位,區(qū)位熵1.21。
  紡織服裝業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),可以提供較多的就業(yè)崗位,吸納較多的剩余勞動(dòng)力,對(duì)加快上饒市的城市化進(jìn)程有一定的推動(dòng)作用。更新改進(jìn)其生產(chǎn)工藝和設(shè)備,延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大其關(guān)聯(lián)效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)集群。
  1.3 文化定位與策略
  1.區(qū)域性文化教育中心
  上饒市域內(nèi)的城鎮(zhèn)產(chǎn)生于秦漢,繁榮于盛唐,地域文化體現(xiàn)了四省交界的特色,就歷史文化言,上饒地處吳、楚文化的交合地――“吳頭楚尾”,今天婺源縣北部浙源鄉(xiāng)還有“吳楚分源”界碑。歷史文化的淵源性和相近性,決定了上饒地區(qū)語(yǔ)言、風(fēng)俗、禮儀、建筑形式直至經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面與周邊地區(qū)的相近性和密切性。上饒尊師尚教,其教育在四省交界地帶歷來(lái)最為出色,歷史上疊山書(shū)院、鵝湖書(shū)院、信江書(shū)院聲名遠(yuǎn)播,現(xiàn)代的上饒師專(今上饒師院)是全國(guó)最優(yōu)秀的師范中專校之一。上饒具有優(yōu)良的文化教育傳統(tǒng)。與周邊地市比較,上饒市區(qū)萬(wàn)人高校學(xué)生數(shù)僅次于南昌,隨著上饒高教園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,上饒有可能成為區(qū)域性性的文化教育中心。
  2.革命傳統(tǒng)教育基地
  上饒有著光榮的革命傳統(tǒng),誕生了方志敏等著名革命英雄人物,同時(shí)許多歷史革命事件也發(fā)生在這里。境內(nèi)擁有多處的革命遺跡,如在市區(qū)南部的上饒集中營(yíng)等歷史遺跡,已經(jīng)成為江西省愛(ài)國(guó)主義教育基地。
  2 城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)與職能
  2.1 城市發(fā)展目標(biāo)
  1.產(chǎn)業(yè)承接前沿
  上饒地處東部輻射中西部的門(mén)戶地位,是江西接軌東部沿海特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的前沿。從長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好,有利于承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射擴(kuò)散。
  2.商貿(mào)物流樞紐
  上饒素有發(fā)展商貿(mào)業(yè)傳統(tǒng),歷史上就是重要區(qū)域性商貿(mào)中心。上饒的有優(yōu)勢(shì)交通區(qū)位條件和廣闊市場(chǎng)腹地決定了上饒具有建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),商貿(mào)物流樞紐性地位的形成有利于上饒區(qū)域中心城市地位的確立和功能的發(fā)揮。
  3.旅游服務(wù)中心
  上饒市域范圍內(nèi)旅游資源豐富,但缺少旅游服務(wù)中心城市的統(tǒng)領(lǐng),難以形成整體性的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。從市域范圍看,上饒中心城區(qū)最有條件成為承擔(dān)市域旅游服務(wù)中心的職能,同時(shí)旅游服務(wù)中心也是上饒區(qū)域中心城市職能的重要體現(xiàn)。
  4.文化教育基地
  上饒具有發(fā)展文化教育的優(yōu)秀傳統(tǒng),歷史上文風(fēng)極盛,書(shū)院密布,同時(shí)現(xiàn)狀也具有一定的基礎(chǔ),而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力提出大量需求。未來(lái)上饒可以以高等職業(yè)教育為重點(diǎn),發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè),成為有別于周邊城市的重要優(yōu)勢(shì)。
  5.宜居園林城市
  上饒市區(qū)景觀資源豐富,山水城林兼?zhèn)洹3鞘谐叨瓤刂票容^理想,擁有較好的居住環(huán)境,有條件建設(shè)成為宜居園林城市,從而大大增強(qiáng)中心城市的集聚能力和區(qū)域影響力。
  2.2 城市性質(zhì)
  1.歷版總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)
  1982版上饒城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為:擬定為輕工業(yè)城市。并按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,為把上饒市建設(shè)成為交通便利、市容整潔、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義的新型的小城市而努力。
  1997版上饒城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為:上饒市是以機(jī)械工業(yè)為主,旅游和商貿(mào)服務(wù)為特色的贛、浙、閩邊境地區(qū)中心城市。
  2000版上饒城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為:上饒市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,贛、浙、閩毗鄰地區(qū)的商貿(mào)流通和旅游服務(wù)中心。
  2.2007版城市總體規(guī)劃提出的城市性質(zhì)
  贛浙閩皖四省交界地區(qū)重要的中心城市和旅游服務(wù)基地,上饒市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
  2.3 城市職能
  1.江西省加工制造業(yè)基地
  以鳳凰光學(xué)為代表的上饒加工制造業(yè)已經(jīng)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。從發(fā)展階段看,未來(lái)10-15年時(shí)期內(nèi),上饒仍將處于工業(yè)化發(fā)展和提高的階段。從上饒產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件看,上饒具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),隨著未來(lái)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)外資本體系向中西部地區(qū)的延伸,上饒將成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。因此,上饒具備成為江西省加工制造業(yè)基地的可能。
  2.贛浙閩皖交界地區(qū)商貿(mào)物流基地
  上饒城市區(qū)位與交通條件較好,擁有市域廣闊的腹地市場(chǎng),具有發(fā)展商貿(mào)業(yè)的良好條件,目前商業(yè)發(fā)展也已體現(xiàn)比較強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從歷史看,信江沿岸地區(qū)一直以來(lái)具有商貿(mào)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng),沿岸城鎮(zhèn)很多依靠商貿(mào)業(yè)興起。但目前上饒市區(qū)商貿(mào)業(yè)落后于區(qū)域中的周邊城市,需要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展。
  3.區(qū)域性旅游服務(wù)基地
  上饒市域以及贛浙閩皖四省交界地區(qū)擁有極為豐富的優(yōu)質(zhì)旅游資源如三清山世界自然遺產(chǎn)、婺源等,但缺少系統(tǒng)的旅游線路組織和完善的旅游服務(wù)體系支撐,上饒中心城市有利的交通區(qū)位、地區(qū)中心的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及比較完善的城市服務(wù)功能,決定其將承擔(dān)區(qū)域綜合旅游服務(wù)中心職能。
  4.區(qū)域性文化教育基地
  上饒歷史上就是地區(qū)文化教育中心,書(shū)院眾多,建國(guó)后的上饒師范也是曾經(jīng)著名的師范學(xué)校,可以說(shuō)上饒具有濃厚的“重教”傳統(tǒng)。從指標(biāo)上看,上饒高等教育規(guī)模在周邊地區(qū)也具有一定優(yōu)勢(shì),而江西豐富的勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也將使上饒高等職業(yè)教育獲得發(fā)展良機(jī)。

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