（摘要）上饒處于我國中西部地區承接東部沿海產業轉移和輻射擴散的門戶，閩浙皖贛四省交界地區重要的中心城市，江西省沿浙贛鐵路城鎮發展軸的主要增長極，信江河谷城鎮帶的首位核心城市，中心城區的產業定位及城市發展目標、性質與職能。
　　（關鍵詞）城市、發展定位、城市職能
　　
　　1.1 區域定位與策略
　　1．我國中西部地區承接東部沿海產業轉移和輻射擴散的門戶
　　從全國經濟格局看，上饒處于東部地區向中西部地區產業梯度轉移和輻射擴散的門戶位置，是東部地區特別是長三角地區輻射江西的必經通道。上饒可以利用鄰近東部的優勢區位條件，充分發揮其比較優勢，積極承接東部產業梯度轉移和輻射擴散。
　　2．閩浙皖贛四省交界地區的重要中心城市
　　從上饒周邊發展環境來看，閩浙皖贛交界地區以山區地形為主，城鎮分布相對較為疏散，黃山、衢州、南平、上饒等市均為各自省份社會經濟發展較為落后的城市，與這些城市相比，上饒城市發展速度領先，其作為閩浙皖贛四省交界地區的重要中心城市地位和作用將逐漸增強。
　　3．江西省沿浙贛鐵路城鎮發展軸的主要增長極
　　在江西省城鎮體系規劃中已經明確提出以京九鐵路和浙贛鐵路為兩條城鎮發展主軸，其中上饒是浙贛城鎮發展軸上的4個大城市之一，同時也是贛北東城市群片的中心城市之一。目前上饒在沿線城市中處于中等偏后的位置，從未來發展來看，隨著上饒區位資源優勢的發揮，將成為浙贛城鎮發展軸上的主要增長極。
　　4．信江河谷城鎮帶的首位核心城市
　　基于上饒城鎮發展顯著的板塊型特征，以上饒中心城市為核心的信江河谷城鎮帶是未來上饒主體板塊。在此之中，上饒中心城市由于其作為市域政治、文化中心和經濟管理、服務中心的地位必然需要將成為信江河谷城鎮帶的首位核心城市。
　　1.2 產業定位與策略
　　1．上饒市域旅游服務中心
　　上饒市域內旅游資源極為豐富，但目前市域內仍然缺少一個統一的旅游服務中心城市，無法將市域內的旅游景點有效的組織、銜接起來，基本上仍處于“各自為戰”的分散性發展狀態。上饒旅游資源的整體優勢無法充分發揮。上饒中心城市作為由于其最佳的交通條件、公共服務和市政基礎設施水平以及作為市域政治經濟文化中心的地位最有條件建成成為上饒市域旅游服務中心，并由此而帶來相關產業如旅游、餐飲、商貿以及其他服務性行業的發展，從而有效推動上饒產業的發展與升級。
　　2．以儀器制造為特色的加工制造業基地
　　上饒工業園作為目前上饒市區以及上饒縣工業發展的主要載體已經形成了機械電子、建材、食品、有色金屬、醫藥、紡織服裝等六大支柱，其中以鳳凰光學儀器為代表的儀器制造業代表了上饒本地產業的主要特色，也是目前上饒的支柱型行業。從上饒總體發展階段來看，盡管目前第三產業已經開始居于主導地位，產業結構比較成熟，但由于基數低，未來一段時期以內，第二產業主要是加工制造業在上饒中心城市產業構成中的地位不會下降。同時在長三角產業梯度產業與輻射擴散的形勢下，加工制造業仍將是未來上饒重點發展的產業方向。
　　3．批發商貿業中心
　　上饒境內物產豐富，兼以“牙閩、控皖、襟淮、面浙”的區位要沖和水運交匯地優勢，自古以來就是周邊地區的商貿中心。遠在秦代，其境內的鄱陽縣城即已是“帆檣四達，商賈輻輳，誠吳楚間一大都會云”；唐宋以來，隨著采銅、煉鉛、制陶、造船、造紙、鑄錢以及糧、油、茶、漁等生產的發展，境內許多集鎮成為周邊各省區物資的集散地；清時，以鄱陽鎮及河口鎮兩大集散市場為中心，沿饒河、信江兩大流域，形成境內物資交流網，許多城鎮（墟集）也由此興起、繁榮。目前上饒市中心城市仍沿襲這種商貿傳統，市內街道商店林立，商貿氣氛濃厚。盡管目前上饒市區貿易額與周邊中心城市相比處于較低的水平，但在上饒市域內則占有絕對優勢。特別是上饒所處的特殊交通區位，依托廣袤市域，為商貿流通業的提供良好發展條件。
　　4．紡織服裝加工制造業
　　上饒市的紡織服裝業目前已經形成了較大的生產規模。2004年信州區工業內部各行業中，服裝及其他纖維制品制造業產值占總產值比重為7.5%，排第三位，區位熵16.48，紡織業占比重為4.7%，排第四位，區位熵為1.38，并且最近十年來，紡織服裝業一直為信州區的支柱產業，具有明顯的優勢；上饒縣工業各行業中，服裝及其他纖維制品制造業排第八位，區位熵1.21。
　　紡織服裝業屬于勞動密集型產業，可以提供較多的就業崗位，吸納較多的剩余勞動力，對加快上饒市的城市化進程有一定的推動作用。更新改進其生產工藝和設備，延長其產業鏈，擴大其關聯效應，形成產業集群。
　　1.3 文化定位與策略
　　1．區域性文化教育中心
　　上饒市域內的城鎮產生于秦漢，繁榮于盛唐，地域文化體現了四省交界的特色，就歷史文化言，上饒地處吳、楚文化的交合地――“吳頭楚尾”，今天婺源縣北部浙源鄉還有“吳楚分源”界碑。歷史文化的淵源性和相近性，決定了上饒地區語言、風俗、禮儀、建筑形式直至經濟聯系方面與周邊地區的相近性和密切性。上饒尊師尚教，其教育在四省交界地帶歷來最為出色，歷史上疊山書院、鵝湖書院、信江書院聲名遠播，現代的上饒師專（今上饒師院）是全國最優秀的師范中專校之一。上饒具有優良的文化教育傳統。與周邊地市比較，上饒市區萬人高校學生數僅次于南昌，隨著上饒高教園區的建設和發展，上饒有可能成為區域性性的文化教育中心。
　　2．革命傳統教育基地
　　上饒有著光榮的革命傳統，誕生了方志敏等著名革命英雄人物，同時許多歷史革命事件也發生在這里。境內擁有多處的革命遺跡，如在市區南部的上饒集中營等歷史遺跡，已經成為江西省愛國主義教育基地。
　　2 城市發展目標、性質與職能
　　2.1 城市發展目標
　　1．產業承接前沿
　　上饒地處東部輻射中西部的門戶地位，是江西接軌東部沿海特別是長三角地區的前沿。從長三角產業城鎮空間發展態勢來看，產業發展基礎條件較好，有利于承接東部地區的產業轉移和輻射擴散。
　　2．商貿物流樞紐
　　上饒素有發展商貿業傳統，歷史上就是重要區域性商貿中心。上饒的有優勢交通區位條件和廣闊市場腹地決定了上饒具有建設區域商貿物流中心，發展相關產業的現實基礎。同時，商貿物流樞紐性地位的形成有利于上饒區域中心城市地位的確立和功能的發揮。
　　3．旅游服務中心
　　上饒市域范圍內旅游資源豐富，但缺少旅游服務中心城市的統領，難以形成整體性的統一開發。從市域范圍看，上饒中心城區最有條件成為承擔市域旅游服務中心的職能，同時旅游服務中心也是上饒區域中心城市職能的重要體現。
　　4．文化教育基地
　　上饒具有發展文化教育的優秀傳統，歷史上文風極盛，書院密布，同時現狀也具有一定的基礎，而產業的發展也對高素質勞動力提出大量需求。未來上饒可以以高等職業教育為重點，發展文化教育產業，成為有別于周邊城市的重要優勢。
　　5．宜居園林城市
　　上饒市區景觀資源豐富，山水城林兼備。城市尺度控制比較理想，擁有較好的居住環境，有條件建設成為宜居園林城市，從而大大增強中心城市的集聚能力和區域影響力。
　　2.2 城市性質
　　1．歷版總體規劃確定的城市性質
　　1982版上饒城市總體規劃確定的城市性質為：擬定為輕工業城市。并按照有利生產、方便生活的原則，為把上饒市建設成為交通便利、市容整潔、環境優美的社會主義的新型的小城市而努力。
　　1997版上饒城市總體規劃確定的城市性質為：上饒市是以機械工業為主，旅游和商貿服務為特色的贛、浙、閩邊境地區中心城市。
　　2000版上饒城市總體規劃確定的城市性質為：上饒市的政治、經濟、文化中心，贛、浙、閩毗鄰地區的商貿流通和旅游服務中心。
　　2．2007版城市總體規劃提出的城市性質
　　贛浙閩皖四省交界地區重要的中心城市和旅游服務基地，上饒市域政治、經濟、文化中心。
　　2.3 城市職能
　　1．江西省加工制造業基地
　　以鳳凰光學為代表的上饒加工制造業已經具有一定的發展基礎。從發展階段看，未來10-15年時期內，上饒仍將處于工業化發展和提高的階段。從上饒產業發展條件看，上饒具有明顯區位優勢和資源優勢，隨著未來東部發達地區產業轉移和國內外資本體系向中西部地區的延伸，上饒將成為承接東部產業轉移的重要地區。因此，上饒具備成為江西省加工制造業基地的可能。
　　2．贛浙閩皖交界地區商貿物流基地
　　上饒城市區位與交通條件較好，擁有市域廣闊的腹地市場，具有發展商貿業的良好條件，目前商業發展也已體現比較強勁增長態勢。從歷史看，信江沿岸地區一直以來具有商貿業發展的傳統，沿岸城鎮很多依靠商貿業興起。但目前上饒市區商貿業落后于區域中的周邊城市，需要發揮優勢，加快發展。
　　3．區域性旅游服務基地
　　上饒市域以及贛浙閩皖四省交界地區擁有極為豐富的優質旅游資源如三清山世界自然遺產、婺源等，但缺少系統的旅游線路組織和完善的旅游服務體系支撐，上饒中心城市有利的交通區位、地區中心的經濟實力以及比較完善的城市服務功能，決定其將承擔區域綜合旅游服務中心職能。
　　4．區域性文化教育基地
　　上饒歷史上就是地區文化教育中心，書院眾多，建國后的上饒師范也是曾經著名的師范學校，可以說上饒具有濃厚的“重教”傳統。從指標上看，上饒高等教育規模在周邊地區也具有一定優勢，而江西豐富的勞動力資源和產業發展前景也將使上饒高等職業教育獲得發展良機。