摘要：本文由工程領域普遍存在竣工結算價超中標價的現象談起，聯系到電網項目，從建設工期安排、勘測設計質量、招投標過程以及施工現場管理等方面分析了該問題產生的原因，同時也提出了解決的對策。
　　關鍵詞：中標價，結算價，電網項目
　　
　　經過大規模的城鄉電網建設與改造，電網項目管理全面執行“五制”，即：項目法人制、資本金制、招投標制、監理制和合同制，應該說電網項目的管理流程已經非常順暢，管理行為也日趨規范。特別是“招投標制”，在控制電網項目造價，提高投資效益中發揮了重要的作用。但是，由于我國工程領域招投標起步較晚，建筑市場還不夠成熟并且供大于求，施工圖設計由設計單位完成等原因，各行業的工程領域普遍存在竣工結算價大幅度超中標價的現象，電網項目未能例外。我們抽取了部分竣工結算價大幅度超中標價的電網項目，對這類現象進行了分析，下面就分析結果談幾點膚淺的看法。
　　一．原因分析
　　1、項目建設期偏緊
　　大部分電網項目建設周期偏緊，設計、施工階段時間遠小于定額工期。設計單位沒有充足的時間優化和深化設計，勢必影響設計的質量。一般情況是根據竣工投運的時間倒排各建設節點的完成時間，而且很少留有余地，一旦發生政策處理、自然災害等不可抗力，通常是確保質量、安全和工期，犧牲造價，增加大量趕工措施費和其他保證安全質量的措施費用。以220kV變電所項目為例，《電力建設工程工期定額》(2006年版)規定建設工期為13個月至19.5個月不等（按規模和工程特征區別對待），目前實際建設工期一般為1年以內，很多項目甚至要求在半年內完成的，而且對工期考核是非常嚴格的。查閱這類項目結算資料，大多數存在追加大額措施費用的現象。
　　2、勘測質量不高，設計深度不夠。
　　對抽取項目的分部分項工程進行分析（將部分措施費用也量化進去），發現費用增加主要集中在變電所土建和線路正負零以下，當然正負零以下是最復雜的，可變因素最多的。除此之外也發現這些項目存在施工圖設計階段詳勘質量不高或者勘測成果在設計中未得到很好地應用，特別是地方政府規劃調整或政策處理原因，導致路徑、所址調整的部分。某丘陵與山區220kV線路33基塔，因政策處理原因，施工前路徑發生了變化，勘測設計單位重新逐基勘測，就重新出具了施工圖，施工時發生基礎變更的有6基，其中轉角有3基。有的施工圖是灌注樁，施工時發現是巖石地基，鉆孔難度大（也不需要），最后改成普通剛性基礎；有的施工圖是普通剛性基礎，超挖后仍然未發現圖紙標注的持力層，改為灌注樁或人工地基。《220kV及以下架空送電線路勘測技術規程》施工圖階段的規定，丘陵與山區的耐張、轉角、跨越和終端塔要求逐基勘測，地質均勻的直線可以間隔勘測，但應能夠代表臨近塔基。從上面的實例可以看出，實際的勘測深度沒有達到規程的要求。
　　分析還發現費用大幅度增加也經常出現在設計人員容易忽略，在圖紙未仔細考慮而一筆帶過的地方，如：水電、裝飾、控制電纜等。
　　3、招投標管理
　　1）招標時間點過度超前，建設單位承擔風險加大。
　　由于電網項目征地等政策處理進度很難控制，建設單位為如期完成項目，通常施工招標時間點提前，造成大多數項目實際開工時間嚴重滯后于招標文件中規定的開工時間，如果期間一些材料價格上漲，建設單位就必須承擔價格上漲的風險。電網項目通常使用施工圖招標，但招標時間一般在初步設計審查剛結束時，沒有給設計單位合理的時間勘探和設計施工圖，造成無詳勘資料或招標圖紙深度不夠，招標圖紙與實際的施工圖存在較大的差異。
　　2）招標范圍及內容不全，清單量差異大。
　　招標文件提供給投標單位的工程量清單不能涵蓋項目主要分部分項工程，造成缺項，而在合同簽訂或實施時作為增加工作內容，此部分內容均按實結算，沒有參與投標競爭，產生變更或索賠，給造價控制帶來困難；部分項目招標工程量清單中給出的工程量，與實際工程量差異較大。如很多項目招標時圍墻、所內外道路、水電等均未列入招標范圍或以暫定價列入。
　　3）招標文件編制與設計深度不能匹配。
　　很多企業都制定統一的招標范本，在規范施工招標行為上起到很好的作用，但是工程量清單中工作內容的描述未考慮不同項目提供的設計圖紙深度。比如：某變電所基礎工程招標圖紙基礎埋深為2.5米，工程量清單特征描述為基礎埋深2.5米，施工單位報價10元/立方米，施工圖階段調整為2.4米或2.6米，施工單位依據合同和有關規定，按照新增分部分項工程要求重新組價（一般按定額和信息價），單價調整為18元/立方米，致使原投標單價失去意義。
　　4）評標辦法導向投標單位非理性競爭
　　目前的評標辦法過分強調低價中標，中標的低價合理性評價不足，造成施工單位惡性競爭，產生“低報價，高索賠”的現象，給工程管理造成很大難度。
　　5）清標工作不到位
　　評標時，未對投標報價進行充分的比較和分析，對部分報價不合理的情況，未及時提出澄清，給施工單位惡意競爭及不平衡報價提供條件，造成竣工結算時建設單位處于被動地位。對于一些或有措施費（如趕工措施費等），施工單位在投標書中僅說明按某項費用的比例計算，未計入投標總價，清標時未能及時發現并修正評標價。
　　4、工程管理方面
　　1）變更簽證把關欠嚴格。
　　設計變更與簽證的界線未明確區分。由施工單位根據現場實際情況提出的屬于技術范疇的變更，本應由設計單位出具設計變更通知單的，也以現場簽證代替，如地基條件的變化、地基處理方式的變更、土壤類別變化等；
　　設計單位對設計變更控制不力，設計人員深入現場較少，很多情況下僅對施工單位提出的變更方案進行認可。如：某項目，場地施工時發現地下存在暗塘，設計單位按施工單位測量的現場情況和提出的處理方案，發出設計變更單，要求清理后用灰土回填，石灰摻入量由施工單位和監理單位現場定，結算審計中，石灰摻入量就存在較大的分歧。
　　工程實施過程中以簽證改變原合同的約定；對簽證權限無明確規定或未按權限簽署；設計變更、現場簽證未附簽證價格，使得簽證的簽署權限規定難以執行；簽證不及時，有些項目未對簽證單進行編號，保存不完整，竣工時只能按施工單位提供的簽證進行結算，對建設單位極為不利。
　　2）改變物資供應方式。
　　在電氣安裝工程中，部分零星的未計價材料在招標時明確為甲供材，但現場實施時因多方原因以簽證的形式改為乙方供應，價格難以控制，同時導致結算價大于中標價。
　　3）監理履職不到位。
　　監理單位在指導思想上未把造價控制作為監理單位履行監理合同的主要責職，沒有很好地履行工程造價控制的職能，對現場簽證把關不嚴，特別是土方平整、清淤、隱蔽工程的簽證等，后附的現場記錄不詳細，無圖片或附圖等原始憑據作支撐。
　　二、改進措施
　　1、確定合理的建設工期。
　　結合電網項目的特點、建設單位自身管理水平以及當地的建設環境，分析研究電網項目建設各階段的合理工期、最短工期。加強工程前期計劃管理，科學合理、分輕重緩急編制項目投運計劃。適當增加核準批次，在條件許可的情況下，可適當將可行性研究的時間前移，為設計、施工預留合理的時間。
　　2、加強勘測設計和監理考核工作。
　　加強勘測設計的評審工作，將勘測質量和勘測成果的運用作為評審的重要內容。加強勘測設計質量的考核，對設計變更進行分析，客觀地量化勘測設計質量考評分，將考核結果作為結算勘測設計費和選擇設計單位的主要依據。將造價控制的成效作為監理費考核的重要指標，寫進監理合同并嚴格執行。
　　3、規范招投標工作。
　　招標需求計劃需經嚴格審核，對上報的招標資料不合要求或招標條件不成熟的的項目，要求完善招標資料或待條件成熟后再受理其招標需求計劃，安排招標。
　　電網企業應對電網項目建設管理進行全面的研究和分析，制定統一的清單模板，涵蓋輸變電工程可能出現的分部分項工程，確保招標中不漏項；同時通過對已竣工工程的工程量的統計分析研究，確定合理的分部分項工程量范圍，縮小量差對結算價的影響。
　　電網企業應根據施工招標所處的不同設計階段（初步設計、施工圖設計），同時考慮地域差異，采用不同的招標文件范本。如在使用初步設計圖紙招標時，特征值的描述應該設定為一個范圍，而不是一個具體的量。
　　電網企業應修訂招標評標辦法，引導施工單位理性競爭，杜絕施工單位惡意壓價，杜絕低于成本價中標的現象，減少施工環節管理強度和管理壓力；統計分析以往已建成項目的造價，給出一個基本的造價區間，對其投標價在該區間范圍以外的給予廢標。
　　加強清標工作，研究科學合理的清標辦法，減少投標單位不平衡報價的機會。
　　4、規范簽證管理工作。
　　制定現場簽證管理細則，建立標準化的簽證流程，明確簽證時效、簽證人員、簽證審批程序、簽證權限等。在招標文件或施工合同中明確：如現場簽證未按權限簽署，則竣工時不予結算，以借助第三方來監督建設方管理；電網企業相關管理部門應不定期對各建設單位的現場變更簽證管理進行檢查。
　　5、采用合理材料供應方式。
　　招標文件中明確零星材料、計劃上報準確有困難的材料由乙方供應，讓這些材料直接參與投標報價，以減少工過程中甲供改乙供情況的發生。
　　三、結束語
　　電網項目建設環境的復雜性決定結算價與中標價必然存在一定得差異，電網企業通過加強規劃、可行性研究、設計、招投標、實施等過程管理，一定能夠使該差異處于可控、在控狀態。同時，電網企業作為大型國有企業通過自身依法經營和規范經營，必將促進整個招投標領域的健康發展和建筑市場的成熟、完善。
　　參考文獻：
　　1、中國建設工程造價管理協會《建設工程造價管理理論與實務（一）》中國計劃出版社
　　2、國家發展與改革委員會《220kV及以下架空送電線路勘測技術規程》中國電力出版社
　　3、中國電力企業聯合會《電力建設工程工期定額》中國電力出版社