[摘 要]隨著國民經濟的高速發展，建筑市場日趨法制化，各類合同條款及法律法規日趨健全和嚴謹，發包方面臨的經營風險也越來越大，合同作為具有法律約束力的重要文件，如果沒有對眾多復雜的風險因素進行有效的辨識、評價和控制管理，可能會對發包方造成很大的經濟、人力、物力的損失，所以一個建設工程施工合同風險防范與控制的好壞，決定一個企業經營管理的成敗。

　　[關鍵詞]農業論文,風險辨識,風險防范與控制

　　一、簽訂施工合同應重點把握的事項

　　建設工程施工，是建設項目在完成項目立項、批復、設計和施工招標后進行工程施工的階段，具有投資大、周期長、風險環節多、管理難度大的特點，簽訂及履行施工合同應引起發包方格外重視，把握并處理好下列問題：

　　1、嚴格審查承包方資質等級及履約信用

　　發包方對施工單位主體資格的審查是簽約的一項重要的準備工作，應嚴格在西部管道公司市場準入企業中進行選擇，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，為將來合同能夠得到及時、正確地履行奠定一個良好的基礎。施工方承包的項目應當是公司批準的合法合規項目，如果項目不合法會導致所簽訂的建設工程施工合同無效。因此，在訂立合同時，應先審查施工單位是否依法取得企業法人營業執照、相應的經營資格和等級證書，審查施工單位簽約代表人的資格，審查工程項目的合法性。另外還應對施工單位的履約信用進行審查，以降低施工過程風險。

　　2、認真審查施工圖紙及招標文件，審慎發放招標文件

　　在簽訂建設工程合同前，發包方應確定施工圖紙是否符合發包方的質量要求，是否符合國家的強制性標準，這對承包方實施此工程是否能獲得施工許可證有決定性的作用。實踐中不排除因為設計的原因導致工程無法施工而被延誤，甚至整個工程重新招標，從而損害發包方及施工單位的利益，對施工單位來說，也應當認真研讀招標文件，因為一旦中標，招標文件、投標書都會成為施工合同的附件，對雙方都有約束力。

　　3、使用標準合同文本，并切實約定“專用條款”

　　建設工程施工合同涉及面廣，自擬合同文本難以全面約定當事人的權利義務，往往造成一些不必要的疏漏，因此按照行業要求，使用中石油集團有限公司標準合同文本。該文本由合同條款(包括通用條款、專用條款)、甲供材表、工程施工HSE合同及工程質量保修協議書四個部分組成。簽訂合同前應仔細閱讀和準確理解 “通用條款”，這一部分內容注明了合同用語的確切含義，引導合同雙方如何簽訂“專用條款”，當事人應根據工程及雙方具體情況，據實約定并填寫“專用條款” 的內容;當“專用條款”中某一條款未作特別約定時，“通用條款”中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。

　　4、恰當約定工程的計價方式

　　常見的工程計價方式有三種，分別是總價包干、單價包干、成本加酬金。三種計價方式其實是有各自的適用特點的，不能不加考慮地隨便選用。比如總價包干方式，適用于技術不是很復雜、圖紙已經很穩定、工期也不是很長的工程，也就是合同風險已經基本明了的工程。但是，多數工程在施工過程中都會有設計變更、現場簽證和材料差價的發生，所以明智地選擇一般不約定“一次包死，不作調整”，但這僅是一種理想的狀態，一般發包方都希望總價包干，而承包方都希望簽可調價合同，到底簽什么計價方式的合同，涉及到雙方力量的平衡。如果選擇可調價的合同，合同中應該對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發、確認作出明確規定。

　　5、明確約定進度款的支付條件和竣工結算程序

　　一般情況下，工程進度款按月付款或按工程進度撥付，但如何申請撥款，需報何種文件，如何審核確認撥款數額以及雙方對進度款額認識不一致時如何處理，往往缺少詳細的合同約定，引起爭議，影響工程施工，應當約定清楚。合同中也應明確約定參加工程驗收采用的質量標準、驗收程序，須簽署的文件及產生質量爭議的處理辦法等。此外，合同還應約定具體的竣工結算程序。

　　6、明確監理工程師及雙方管理人員的職責和權限

　　施工過程中，發包方、承包方、監理方參與生產管理的工程技術人員和管理人員較多，往往因相關人員職責和權限不明確或不為對方所知，造成雙方不必要的糾紛。合同中應明確列出各方派出的管理人員名單，明確各自的職責和權限，特別應將具有變更、簽證、價格確認等簽認權的人員、簽認范圍、程序、生效條件等約定清楚，防止無權人員隨意簽字。

　　7、詳細約定違約情形及違約責任

　　工程施工合同就是業主與承包方之間的法律約定，雙方必須嚴格遵守，一旦違約，就應承擔相應的法律責任。但在實踐中，很多工程承包合同無違約責任，或違約責任訂得不全面、不具體，無法操作。沒有違約責任的承包合同對雙方缺乏約束力，失去了訂立合同的意義。因此，必須將承擔或減免違約責任的條件、方式、時間等寫明，以便日后履行。

　　二、履行施工合同最常見的糾紛及其防范

　　建設工程合同的履行，歸根結底就是三件事：工期、質量和價款，即發包方要監督承包方做到：工期有保證，質量要合格，并保證發包方進度款、工程款價格合理、及時支付。這三點處理好了，就不會發生大的糾紛。

　　1、工期問題

　　拖延工期的原因主要有：工地交付不合格，施工中頻繁變更設計，發包方工程進度款不到位致使施工方怠工、停工等。工期延誤將帶來一系列的問題。首當其沖的就是第三人責任。如果是部分工程停工(比如土建工程)，就會影響后續工程的進行，會引發材料的品質變化，材料堆放的保管費用增加等等。此時發包方要開展以下工作：如果是承包施工方以外的原因導致施工無法進行，應及時向有關關聯方發函溝通，提醒其采取相應措施以減輕停工帶來的損失;如果是因承包方因前期準備不足、人員不足等原因而主動停工，則將根據合同約定扣相應的工程費用。 　　2、質量問題

　　造成工程質量問題的原因很多，一般有以下幾種：

　　(1)設計缺陷引起的質量問題。工程設計是由發包方托設計單位完成的，交由施工方執行，這就存在一個責任承擔的問題。在項目施工前，施工方應以圖紙執行人的身份審核圖紙，并且要從施工合理性和安全性的角度指出設計缺陷，將問題提前解決，保證工程進度和質量。

　　(2)施工作業本身的問題。施工作業本身的問題經常發生在隱蔽工程，如果事后發現就明顯滯后了，這就要求施工方應將已經完成的隱蔽工程及時交付驗收，發包方要派遣專業人員配合監理工程師在現場監督指導，確保隱蔽工程質檢無誤再進行下道工序。

　　(3)質量保證體系。質量保證體系實際上是由一整套文件組成的。例如工地現場的材料管理體系，一些重點的、公共的工程或者對質量有特別要求的工程，需要雙方共同選擇一個中立實驗室做材料檢驗工作。除了選擇這個中立實驗室之外還要注意送檢方法，發包方要注意該樣品是在監理工程師的監督之下提取后封存送檢，還是由施工單位或者材料單位自己封存送檢，再交給各方面檢驗報告，這二者之間的差異非常大。所以，工地管理問題是一個嚴格而科學的問題，應把它納入到質量保證體系中嚴格執行。此外，還有工程的驗收、檢驗方法，在質量保證體系中也要作出規定。

　　3、價款問題

　　價款糾紛實際上就是結算糾紛。在工地上經常會發生洽商、技術變更，但是有了洽商、變更不一定就會導致合同價款的改變。工程價款的結算必須要有證據的支持，證據的搜集要求工程雙方在工地現場特別注意將技術簽證轉化為經濟簽證。在工程簽證工作中應注意以下幾方面的問題：

　　(1)凡是發生發包方提出的工程設計變更，均必須由發包方書面告知施工方，方可組織實施。施工方無權擅自對原工程設計方案進行變更，否則發包方有權對設計變更調整的工作量不予認可并追究施工方的違約責任。

　　(2)施工方必須按照施工合同約定的時間，向發包方或監理單位提交已完工程量的報告。若合同約定要按進度支付進度款，而發包方未能按期支付，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，則施工方可以停止施工，并由發包方承擔違約責任。在因發包方原因造成停工時，施工方一定要在合同約定的時間內向發包方書面發函并說明停工理由。

　　(3)發生合同價款調整的情形施工方應及時向發包方發函。施工方應在設計變更、政策性價款調整、工程造價管理機構的價格調整等發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知發包方。如果施工方沒有在規定時間內書面通知發包方，則發包方有權不進行調整。

　　(4)工程完工后施工方應及時向發包方提交竣工驗收報告。發包方應注意竣工驗收備案表上載明的竣工時間應與實際竣工時間保持一致，以免在日后若發生訴訟是出現竣工時間約定不明的問題，導致雙方責任糾纏不清。在工程竣工驗收報告經發包方認可后28天(或者合同約定的其他時間)內，施工方應及時向發包方提交竣工結算報告，進行結算。

　　4、慎重簽訂補充協議或會議紀要。

　　補充協議或會議紀要是施工合同的組成部分，個別協議或紀要甚至對工期、質量標準、付款方式、結算方式、違約條款等合同條款進行了重大修訂，有時候往往憑一份關鍵的補充協議或會議紀要就能決定項目施工糾紛的責任認定。如果在施工過程中發包方需要與承包方達成補充協議、會議紀要或者出具書面承諾函時，應嚴格按照發包方內部的合同評審程序進行合同審核，及時將有關函件在簽字蓋章前送交公司專業處室進行審查，并報本公司高層領導同意，從而最大限度規避公司經營風險。

　　結束語

　　總之建設工程施工合同管理工作涉及到諸多部門，因而相關職責部門之間、發包方與承包方之間都要有良好的信息溝通交流，建立個相關職責部門之間的信息傳遞程序，以期達到建設工程施工合同管理對施工過程中各階段中的各類風險能夠很好的辨識和控制的目的，為企業創造最大的價值空間。