【內(nèi)容摘要】：建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來(lái)實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程。
　　【關(guān)鍵詞】：建筑業(yè)；改制成本；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　建筑業(yè)是一個(gè)以建筑產(chǎn)品為生產(chǎn)對(duì)象、從事建筑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)獨(dú)立的、重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在我國(guó)，建筑業(yè)被列入第二產(chǎn)業(yè)。
　　目前，我國(guó)建筑業(yè)仍存在不少問(wèn)題：建筑業(yè)整體素質(zhì)不高，仍然滯留于勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)階段，建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，產(chǎn)業(yè)增值能力有限；企業(yè)數(shù)量過(guò)多，生產(chǎn)能力過(guò)剩，行業(yè)整體效益低下；企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)密集、資金密集的綜合管理型大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)育緩慢，小型化、專業(yè)化企業(yè)相對(duì)缺乏，沒(méi)有形成合理的工程總分包體系；建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，還沒(méi)有擺脫粗放管理狀態(tài)；國(guó)際建筑市場(chǎng)的占有率過(guò)低，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力不足；建筑業(yè)監(jiān)管方式仍需改革，科學(xué)合理的建筑業(yè)監(jiān)管體制沒(méi)有形成，條塊分割、政出多門的問(wèn)題依然存在；建筑市場(chǎng)中仍存在深層次的矛盾和問(wèn)題，違法違規(guī)問(wèn)題仍較嚴(yán)重，
　　建筑業(yè)大面積信用缺實(shí)，業(yè)主違法違規(guī)突出，工程招投標(biāo)弄虛作假以及違法分包、工程轉(zhuǎn)包等問(wèn)題仍較嚴(yán)重。
　　一、體制問(wèn)題
　　20年來(lái)我國(guó)己在管理體制改革方面作了大量的工作，但與世界先進(jìn)國(guó)家相比，目前仍存在較大的差距，國(guó)有企業(yè)管理體制僵化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，缺乏融資投資能力，社會(huì)包袱沉重，被拖欠工程款數(shù)額巨大。這些問(wèn)題，嚴(yán)重制約國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
　　二、投資體制改革滯后
　　投資無(wú)約束、投資不到位、投資行為不正常直接影響著建筑業(yè)管理體制運(yùn)行的正常。承包商的市場(chǎng)行為與投資方—業(yè)主的非市場(chǎng)行為使建筑業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制受到致命的傷害。建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)際上就是在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)組成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系。目前，中國(guó)的建筑市場(chǎng)尚未成熟，因此，以市場(chǎng)為引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制也還未完全形成，主要表現(xiàn)在地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷盛行，工程咨詢組織的中介作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不同所有制的企業(yè)之間缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，政府主管部門服務(wù)意識(shí)淡薄，不適當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)還普遍存在，企業(yè)不能自主獨(dú)立經(jīng)營(yíng)以及法制、法規(guī)有待完善等方面。此外，資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包等不規(guī)范的操作行為沒(méi)有得到根本制止等也是影響市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不暢的原因。
　　三、統(tǒng)一的行業(yè)管理難以實(shí)現(xiàn)
　　一方面在“建設(shè)行政主管部門”名下，建筑業(yè)管理事實(shí)上為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各個(gè)專業(yè)部門分割控制，資源配制重復(fù)浪費(fèi);另一方面即使在行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的管理也責(zé)任不清。中國(guó)建筑企業(yè)政、企不分，條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅中央一級(jí)就有幾十個(gè)不同專業(yè)的管理部門。政府對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行的不是宏觀調(diào)控自主經(jīng)營(yíng)，而是政、企之間的直接管理。許多事情如建立、健全法制，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，以及對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、安全執(zhí)行監(jiān)督管理等都不到位。而另一些事情如企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同文本的制定，以及從業(yè)人員的資格考試和認(rèn)證等又插手過(guò)多。其后果是嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行和企業(yè)的活動(dòng)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)困難重重。
　　四、建筑產(chǎn)品價(jià)格政策難以啟動(dòng)
　　由于長(zhǎng)期以來(lái)以基本建設(shè)預(yù)算造價(jià)機(jī)制來(lái)替代建筑產(chǎn)品價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制和價(jià)格形成規(guī)律無(wú)法發(fā)揮作用，加之近年來(lái)信用道德危機(jī)所造成的彌漫性資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境惡化和金融紀(jì)律秩序的破壞，拖欠工程款之風(fēng)更為啟動(dòng)價(jià)格改革帶來(lái)了不可逾越的障礙。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)前許多政府部門依然漠視建筑企業(yè)的事實(shí)，事實(shí)上仍將企業(yè)作為完成基建投資的工具，令其墊資承包工程并執(zhí)欠，致使無(wú)償占用、利用以致侵蝕他人資金利益的行為不能得到懲處和制止，并形成濫用他人資金不會(huì)受到處罰反而可能獲得更大利益的廣泛心理預(yù)期。
　　五、管理水平落后，缺乏經(jīng)營(yíng)理念
　　我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)還是一個(gè)政府的直接管理控制與局部的市場(chǎng)機(jī)制的混合體，仍然是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化的問(wèn)題十分突出。一是招投標(biāo)行為不規(guī)范，暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)屢禁不止，致使“優(yōu)勝劣汰”失去了客觀的真實(shí)性。二是市場(chǎng)信用體系和運(yùn)行機(jī)制缺損，拖欠、墊資、壓價(jià)和回扣已成了全國(guó)建筑市場(chǎng)的頑癥。三是企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。一些建筑企業(yè)不是在練內(nèi)功、提高素質(zhì)上下功夫，而是千方百計(jì)打通業(yè)主，違規(guī)違法爭(zhēng)奪工程，既傷害了建筑企業(yè)，又傷害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
　　有些企業(yè)很少應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段，信息管理技術(shù)和電子商務(wù)在建筑工程中的應(yīng)用幾乎還是空白。無(wú)論是在工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、還是信息系統(tǒng)方面，計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用水平都比較低，許多設(shè)計(jì)、施工企業(yè)包括大型企業(yè)，在施工中很少采用先進(jìn)的施工工藝和材料，造成建筑材料品種單一，施工工藝科技含量很低。
　　六、設(shè)備技術(shù)相對(duì)落后
　　建筑行業(yè)的綜合素質(zhì)提高不快，技術(shù)裝備水平、新材料、新工藝的使用水平卻很低，同發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比其差距更大。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)習(xí)慣于粗放式經(jīng)營(yíng)，偏重于鋪攤子、上新項(xiàng)目，科技開(kāi)發(fā)和投入較少，以致造成中國(guó)建筑企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、科技含量低的嚴(yán)重局面。先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具推廣力度不大，行業(yè)技術(shù)裝備水平偏低，企業(yè)管理較為落后，施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)人員素質(zhì)不高。
　　七、與國(guó)際接軌脫節(jié)
　　直接借鑒其他國(guó)家在試錯(cuò)過(guò)程中積累的知識(shí)和智慧，可以大大降低發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行規(guī)則完善和制度創(chuàng)新的試錯(cuò)成本。當(dāng)前，與國(guó)際慣例接軌己成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)。建筑業(yè)管理的國(guó)際慣例主要是:(1)建立和完善建筑業(yè)的法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)；(2)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全與健康，推進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展；(3)通過(guò)制定法規(guī)，調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策和建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；(4)通過(guò)專業(yè)人士注冊(cè)制度，承包商、供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度或資質(zhì)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的管理；(5)通過(guò)許可制度，生產(chǎn)過(guò)程檢測(cè)、認(rèn)證制度等實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量、安全管理等。
　　八、面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)化管理的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)化管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越重要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是全球化的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是國(guó)際性的。布滿全球的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)使跨越國(guó)界的投資、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)梢、勞力、技術(shù)成為一個(gè)不可阻擋的世界潮流，各國(guó)之間相互依存越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)全球化使市場(chǎng)容量規(guī)模達(dá)到一個(gè)前所未有的水平。由知識(shí)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命，將比當(dāng)年兩次工業(yè)革命更深刻、更廣泛、更偉大，對(duì)未來(lái)世界發(fā)展格局影響也更加深遠(yuǎn)。
　　我國(guó)建筑業(yè)正面臨著歷史性機(jī)遇和時(shí)代性挑戰(zhàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，可以促進(jìn)我們盡快發(fā)展和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，努力利用人類知識(shí)技術(shù)信息資源，高起點(diǎn)、低成本進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)日趨喪失，尤其是廉價(jià)勞動(dòng)力，已不再是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。
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