招投標工作是現如今公路工程建設確定承包方的主要形式，招投標實施過程中需要加強管理和控制，本文主要探討構建公路建設工程招投標規范化管理模式的方法。

　　《廣東公路交通》(雙月刊)創刊于1975年，由廣東省交通科學研究所主辦。本刊主要面向廣東公路交通系統，并與全國公路交通系統科研、水利、林業、市政等行業的相關單位對口交流。堅定不移地貫徹“科學技術必須面向經濟建設”的方針，緊密結合廣東公路交通環境建設，及時報導科技成果，交流技術經驗，反映水平動向，傳播新技術、新工藝、新材料，為推動廣東公路交通科技發展發揮積極的作用。

　　通過對公路建設項目招投標工作的幾年實踐，對實施《中華人民共和國招標投標法》以來公路施工招投標中出現的問題作初步分析，提出了有關建議和措施。

　　1前言

　　公路招投標工作在公路建設項目中的投資、質量、進度等方面所起到的作用是明顯的，其經濟和社會效益也得到了充分肯定，但是隨著交通事業進一步發展，面臨國內各行業經濟轉軌和國際間競爭的日趨激烈，我們感到在招投標工作中對一些問題應有新的認識，為促進公路工程建設市場的發展，國家頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設市場至今為止還很不規范，本文僅就其中值得重視的一些問題作一分析討論。

　　2招投標法實施過程中應注意的問題及建議

　　2.1公開發布招標信息，資料應當全面準確新疆公路招標項目信息的發布，主要載體是中國招投標網、中國采購與招投標網等傳媒機構。其中網上發布信息是目前應用最多的發布方式，它可以保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息。但是一方面由于網上發布信息格式單一、篇幅有限、可選項較少，所能承載的信息量有限，另一方面由于招標人招標前期準備工作不充分，使招標信息中包含了部分未知因素，導致潛在投標人未能詳盡的了解工程概況，造成盲目報名參與投標，這種現象在后續工程(如安全設施、房建附屬工程等)體現的尤為突出。

　　因此建議：

　　①招標人充分做好招標前期準備工作，盡早確定施工主要方案、計劃工期、完成施工圖設計，保證提供的招標信息詳細、準確且在工程實施期間沒有重大變化。

　　②網絡等傳媒機構增加信息承載量，有必要增加相關工程概況的鏈接，方便招標人發布較為詳細的招標信息，避免潛在投標人盲目報名參與投標。

　　2.2重視資格預審工作，把好招投標第一關資格預審是招投標程序的一個重要環節，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包的政策的體現，也是保護業主利益的舉措，有必要提高資格預審在招投標過程的重要性。資格預審對于招投標雙方來講都是必要的。對施工企業來說，通過招標項目發布的信息，了解工程項目情況，不夠資質的企業不必浪費時間與精力，可以節約投標費用。對業主來說，首先可以通過資格預審了解潛在投標人的施工能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗，可選擇在施工能力、技術水平、業績信譽等方面優秀的投標人參加投標;其次，可以淘汰不合格或資質不符的投標人，縮短評審時間，減少評審費用。作為招標方應避免輕視資格預審，而將有問題的投標人帶入投標中去的現象，但由于受實際投標人數量和資質的影響，招標人又無權更改招標公告中已闡明的可以通過資格預審單位的數量，只能讓一些施工能力不佳的隊伍通過了資格預審，因此建議招標人可以在資格預審評審階段確定或調整允許通過資格預審單位的數量(不得少于三家)。另外，在目前的公路工程建設環境下，主要是由業主或業主代表組建建設單位，建設單位需要承擔控制工程投資、保證工程質量的雙重職責，因此建議在資格預審評審階段，適當增加建設單位代表在評委中的比例，保證業主在投標人準人中所享有的權利。

　　2.3重視企業社會信譽，我國目前具有公路施工資質的大型、特大型施工企業為數不少，而且隨著企業改制、脫鉤的進行，數量還會越來越多，而每年的建設項目卻相當有限，這就造成了目前公路建設市場“僧多粥少”的局面。從目前的招標情況也能看出，往往一個標段有二三十家單位報名競爭，在這種情況下，對于能通過資格預審的投標人來說，他#p#副標題#e#們的施工能力、機械設備、技術力量等硬件都具備相當的水平，已不是我們考慮的重點問題;我們更應考慮的是投標人管理水平和社會信譽等深層次的問題。在以往公路建設中出現的問題也可以清楚的反映這一點，有的施工單位牌子很大、資格很老、設備、技術力量也很雄厚，但是管理思路落后，管理機制陳舊，項目部領導班子不能高效運轉，造成工程一拖再拖，而業主考慮到工程的進度及各方面的原因，無法更換施工隊伍，為了保證全線總工期的要求，甚至只能靠增大投入來加快進度，頗令業主頭疼。雖然這樣的隊伍以后很難在本地區中標，但給業主造成的損失卻已無法彌補。而從招標人的角度出發，最能體現投標人管理水平的，則是投標人的社會信譽。因此，我們在以后的招標過程中，更應加強對投標人管理水平的審查，增加社會信譽在評審中所占的權重。一方面企業在報送招投標管理部門業績資料的時候“報喜不報憂”，另一方面業主在工程完工后出具的企業履約情況措辭籠統。因此建議加強交通行業管理部門的交流，并由業主對企業在工程實旋過程中的各階段履約情況進行打分，直接報送招投標管理部門。

　　2.4招標人出售招標文件，宜象征性按成本收費，作為投標人來講，每投一次標都是一次小概率的機會，大多數投標人均是“廣種薄收”，不僅購買資格預審文件、招標文件，而且隨著印刷、裝訂標準和成本的逐日提高，投一次標的費用少則幾萬，多則上十萬。而對于項目法人來講，僅僅幾本招標文件卻要買到上千元，對于相對處于劣勢的投標人來講過于昂貴。因此，建議在以后的招標過程中，同意制定一個合理的成本價格，以減輕投標人的經濟負擔，以鼓勵更多潛在投標人參加投標。

　　2.5《招標投標法》中第二十二條載明：“投標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱和數量”。但實際操作中，在開標前的現場踏勘、標前會議等均不可避免地透露出已獲取招標文件的潛在投標人的名稱和數量。因此，建議在以后舉行的現場踏勘、標前會議時，招標人應避免在公共場合提及投標人的名稱，必須時應以投標單位被授權人的姓名代替，簽到時也應注意保密。

　　2.6對于具有通用技術、性能標準或招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，可以探索采用“最低投標價法”。但是采用“最低投標價法”要求嚴格審查投標單位的資格、提高勘察設計深度和精度、健全工程擔保措施。

　　2.7無標底評標方式可以推廣，目前我國大部分項目采用的仍然是有標底評標法，但從我國長遠的發展情況來看，無標底評標會使用的越來越廣泛。

　　原因有以下幾點：

　　①在一定社會背景下，圍繞標底甚至產生錢權交易，滋生投標過程中的腐敗行為，標底泄漏的事件屢見不鮮，無標底評標方法可以避免這些問題，使評標結果更趨于公平、公正、合理。

　　②目前標底是業主對招標項目投資的預測，是評標人判斷投標報價是否合理的主要依據，由業主或業主委托的造價咨詢機構編制。在實際投標中發現，業主編制標底時較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，對工程成本的預測主要依靠定額、取費文件，容易與市場造價水平脫節。

　　③由于標底在評標過程中作為“判官”的特殊地位，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，降低其中標的機會，給評標結果帶來不利影響。

　　目前之所以未推廣采用無標底評標，主要由于這種方法尚存在以下風險：

　　①由于各種人為的或偶然的原因，致使投標報價普遍偏高，中標價格高于合理水平。

　　②在確定評標基準價的過程中存在風險，當基準價未能準確反映業主對造價的預期時，業主需要承擔由此可能產生的風險。

　　③如何合理分配經濟標與技術標的權重，在保證質量的前提下獲得業主滿意的價格，降低低價中標產生的劣質風險和優質中標產生的不合理高價風險#p#副標題#e#。

　　2.8公路工程招投標市場是由政府、建設單位、施工企業和中介機構組成的。招投標工作是以這幾方面為主相互配合共同進行的，所以培育合格的市場主體是搞好招投標的首要條件。為此，必須做好以下工作：轉變政府管理職能，做到政企分開，把所有施工企業都放到平等的位置上。政府各級干部不能隨意干涉招標投標工作;對建設單位資格的審查應盡快做出有量化指標的詳細規定。授權招標投標管理機構，嚴格審查建設單位資格。凡不具備發包工程資格的一律要求由政府批準的招標代理機構代理招標;要加強施工隊伍管理，嚴格隊伍的資質審查，把黑隊伍、掛靠隊伍和素質差的隊伍清理出建筑市場。對工程項目層層轉手倒包的現象，政府要采取措施進行控制;發展中介機構。公路工程招標涉及面廣、情況復雜、專業性、技術性強。對缺乏招標能力單位，就要有中介機構代理。同時要加強對中介機構的資質審查和管理，以確保進入公路工程招投標市場的中介機構的素質。

　　2.9《招標投標法》規定項目法人應“將中標結果通知所有未中標人”，但是否將中標人和未中標人的結果均通知到所有未中標人?目前的做法僅向中標人傳真發送中標通知書，向中標全科論文中心傳真發送落標通知書。從投標結果來講，投標人更關心的是自己是否中標，因此目前的做法未嘗不可，但應在落標通知書中注明如對結果有疑問，投標人可采取何種方式和途徑進行查詢。

　　3結束語

　　通過以上對公路招投標工作中問題的探討，使我們認識到招投標工作實際上是一個系統復雜的過程，在這個過程中任何環節都可能出現問題，由于公路工程招投標制是以“實現建筑工程質量好、工期短、造價低”為目的的制度，其中重要的一點就是造價。所謂造價，就是國家現行建筑市場產品和價格體系的反映，是考核工程項目的一項重要經濟指標。它的準確與否，直接影響到整個國民經濟的發展。同一個單位工程，不同的企業資質，是不同的價格，造成了同一產品價格不一的現象。一方面，招標投標制體現了公平交易、平等競爭、擇優選擇施工隊伍的原則。這就是要讓競爭對手站在同一價格的起跑線上，達到擇優的目的。另一方面，建筑產品價格體系將建筑產品價格劃為三六九等，付出同樣的勞動，不能得到同樣的收益，使價格背離價值。由于這兩方面的矛盾非常突出，嚴重地阻礙了招標投標工作的健康發展。因此，改革公路工程招投標報價體系是完善招標投標的重要內容。