[摘要]隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口、車輛不斷增加，原有市政設施已遠遠不能適應發(fā)展的需求。一些中小城市因城市建設規(guī)模、城市建設配套工程缺乏長遠考慮，或未能夠正確估算城市建設發(fā)展速度，常常出現(xiàn)類似道路設計荷載、路基承載能力、道路寬度、地下排水管網(wǎng)不能滿足現(xiàn)狀和未來的需要。城市里面經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞、路基路面過早破壞；雨污水排放不暢，到處冒水、積水等現(xiàn)象，嚴重影響了城市的形象。現(xiàn)就自己從事市政工程施工管理多年，談一下自己的幾點意見。
　　[關鍵詞]道路改造，常見問題，對策
　　一、城市道路改造中常遇到的問題
　　1、拆遷方面的問題
　　（1）城市道路工程最常遇見的是：原有道路規(guī)劃斷面較小，滿足不了現(xiàn)有及未來通行能力，必須進行拓寬改造，現(xiàn)有按原規(guī)劃紅線建設的各種建筑物、構(gòu)筑物必須要進行拆除遷移，拆除，遷移、安置補償?shù)馁M用相當大，甚至會超過或遠遠超過工程費用。同時還會遇到一些困難戶、釘子戶，特別是老城區(qū)改造項目，老住戶窮家難舍、故土難離，這是中國的傳統(tǒng)，因此這項工作具有相當大的難度。
　　（2）市政工程項目目前大多還是政府投資建設，拆遷工作仍是政府行為的占多數(shù)，政府的投資計劃編制時間與項目實施時間差異，造成投資會隨物價、房地產(chǎn)價格變化而出現(xiàn)不足。政府部門的拆遷工作主要依靠臨時成立的拆遷機構(gòu)去完成，而這些部門都會以工作經(jīng)費為理由滯留、扣除部分費用，甚至是出現(xiàn)挪用、貪污拆遷費用。常常出現(xiàn)一些拆補償?shù)汀①M用不到位、口頭承諾、打白條的事情，從而造成拆遷緩慢、不徹底。大多是邊拆遷邊施工，以施工促拆遷，并且經(jīng)常出現(xiàn)阻擋施工、上訪問題。
　　（3）一些具有一定特權的政府職能單位，或一些在本地區(qū)有一定影響力的個體企業(yè)，不積極配合，反而不如一般老百姓。我在實際工作當中多次遇到某些政府部門以種種理由或利用手中的權力迫使規(guī)劃調(diào)整、設計變更、修改建設規(guī)模，甚至蠻橫無理刁難惡意對待拆遷、施工人員。這些現(xiàn)象既嚴重影響了拆遷工作的整體進展，同時也給一些原本不愿搬遷而被迫搬遷戶找到了對比的理由，而且極大損害了政府職能部門的形象。
　　（4）城中村、集體土地拆遷方面，由于拆遷費用不到位、補償標準等問題不落實，政府部門為了穩(wěn)定對一些拆遷戶中的地痞無賴阻擋施工、強買強賣現(xiàn)象聽之任之，嚴重影響施工進度。
　　2、設計方面的問題
　　城市道路改造工作，設計質(zhì)量好壞、全面與否，是保證改造工作順利進行的一個重要環(huán)節(jié)，這方面經(jīng)常出現(xiàn)以下問題：
　　（1）設計標準的不確定性
　　由于受我國特有的行政干預特點影響，市政公用設施設計標準、品位往往受到領導人為因素制約。各人的審美標準、衡量標準不一樣，各有各的看法；而相當一部分拍板定案的官員，不具有專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗；是以自己的想象或外面看到的一些東西，以建設面子工程、業(yè)績工程去指揮城市建設，造成設計人員無所適從，不能科學合理、結(jié)合實際的去完成設計。
　　（2）地下管線的不確切性
　　由于以往城市道路建設竣工資料整理收集不規(guī)范，造成原有地下管線數(shù)據(jù)信息掌握不完全、不準確，特別是強電、弱電、供水、燃氣、熱力等對高程控制不嚴格的公用管線埋設位置、高程不規(guī)范，隨意性大，還有一些光纜、軍事光纜等重要管線，因其特殊的重要性，復雜的調(diào)查處理手續(xù)等原因，都造成市政管線設計經(jīng)常出現(xiàn)與其它各類管線平面位置高程發(fā)生沖突，造成后期因管線改造不斷增加工程費用，有些管線還難以改造，嚴重影響了排水管線改造不斷增加工程費用，有些管線還難以改造，嚴重影響了排水管線的設計功能，造成規(guī)劃設計與實際施工出入很大。
　　（3）施工圖設計缺管準確性
　　許多設計人員對現(xiàn)場情況不做詳細的調(diào)查、研究、分析，施工圖設計深度不夠，多是依照規(guī)劃圖照本宣料，造成設計圖變更，從而增大工程投資。
　　（4）施工圖設計的不完善性
　　市政工程大多為線型工程，地上地下、道路兩側(cè)地形、地物、地貌差異很大。很多設計圖紙未考慮現(xiàn)場實際情況，對相鄰構(gòu)筑物、地形的銜接缺乏細部的處理，如紅線邊設計人行道高出或低于紅線外地面許多而不作處理，造成無法出行或積水。
　　3、政績工程問題
　　受政績工程的影響，排水管線的建設投資計劃欠缺嚴重。普遍認為排水管線埋地下，投資多少沒人看得見，不如經(jīng)常換換人行道板、側(cè)平石、橋欄桿、照明裝飾燈等。排水問題僅僅在每年大雨、積水時社會媒體、老百姓發(fā)發(fā)牢騷，過后又沒人管了。因此，排水工程作為市政基礎設施的基礎項目遠遠落后于城市發(fā)展的要求。
　　4、歷史遺留問題
　　（1）城市建設的初期，規(guī)模小、人口少車輛，許多城市都是雨污水合流。隨著國家對環(huán)保認識的提高，雨污分流這也是城市道路改造的一個重要部分，特別是一些舊城市，由于沿線單位、用戶較多，隨意亂接管線現(xiàn)象嚴重，縱橫交錯，新建管線施工與原有管線出現(xiàn)予盾，而施工中又必須盡量保證其正常運行，那么只好新建讓已有的，造成改造不徹底，使今后的改造愈加困難，形成惡性循環(huán)。
　　（2）政府對舊城市的改造往往是要求高標準設計、高速度施工，減少對市民生活出行影響，可絕大多數(shù)在工期及施時間安排上不講科學，往往造成建設組織方、施工方是以工期為第一，以按期完成領導的目標為第一宗旨，工程施工技術間隔時間根本無法保證，成了快而不好，工程是按期完成了，政績也有了，但使用年限、使用功能卻遠卻達不到設計標準和要求，留下很多隱患。
　　二、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有計劃有步驟地按城市道路改造
　　1、城市道路要有一個長期的計劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置，分期步實施，避免一窩蜂、同時上。不同的設計單位、亂七八糟的施工單位都進來了，造成設計標不一致，施工技術水平相差太大，結(jié)果可想而知。同時嚴重影響整個城市的正常運行，交通堵塞、到處冒水積水，給市民出行生活帶來不便。
　　2、改造工程要有長遠性、預見性。
　　城市道路改造雖不能說一步到位，上百年不變，但也要用發(fā)展的眼光來考慮問題，不能成為頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期行為，不然會造成只看見城市改造沒完沒了，整個城市每天都在挖溝修路，污染環(huán)境，重投資。
　　3、遠近給合，新建與改造給合
　　城市發(fā)展過程勢必增加許多新道路，這些道路規(guī)劃設計時首先要長規(guī)劃、高標準施工、高質(zhì)量，同時要充分考慮到原有道路之間的銜接問題，既要保證與現(xiàn)狀銜接好，又要為今后改造創(chuàng)造條件，留有余地。
　　4、遠期配套，近斯細部處理
　　城市改造不僅僅是道路一方面，建筑物、銜景等都會隨著城市的發(fā)展進行拆除、升級、改造，但往往不會與道路改造同步進行，這樣就要求道路改造的設計與城市總體改造規(guī)劃相結(jié)合，為今后紅線外區(qū)域改造預留污水、雨水、供水等管路的銜接，認真搞好細部處理以提高整體外觀效果。
　　三、各種管線統(tǒng)一協(xié)調(diào)標準
　　1、作為城市地下管線走廊的城市道路，首先要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，一次鋪設到位，特別是供電等壟斷部門的管線埋設，要從政策上鼓勵、幫助其同步施工，同時限制其后期破路埋設。
　　2、統(tǒng)一設計標準，必須依照道路設計標準審核其他管線的構(gòu)筑物、回填土等設計標準，這是保證道路工程整體質(zhì)量的前提，是城市道路改造是否成功的一個關鍵問題。
　　3、嚴格執(zhí)行施工技術規(guī)范，科學規(guī)范，科學安排工期，合理安派施工時間，充分考慮冬、雨季施工的影響。
　　4、采用新技術、新工藝、新材料，加快施工速度，提高工程質(zhì)量，搞好安全文明施工。
　　四、高標準、高質(zhì)量貫徹始終
　　1、許多城市改造工程項目往往是前期期望很高，施工質(zhì)量要求嚴格，而到后期由于拆遷問題、資金問題等，不斷降低標準，隨高就低、應付了事、虎頭蛇尾，特別要防止這方面問題的發(fā)生，要始終如一的貫徹既定目標；并且可以根據(jù)實際財力分期分階段逐步實施
　　2、城市改造不要貪大功急近利，要結(jié)合實際制定合理工期，選擇科學合理的開竣工時間、合理的施工期。
　　3、加強成品的保護，加強城市基礎設施的管理，克服重建設輕管理的弊病。