水利工程，由于自身工程對(duì)象的不斷增多以及專門科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，業(yè)已從土木工程中分化出來(lái)成為獨(dú)立的學(xué)科體系，但是它們?cè)诤艽蟪潭壬先跃哂型聊竟こ痰墓残浴Ｋ�以水利工程是土木工程的一個(gè)分支。本文是選自國(guó)家級(jí)期刊《陜西水利》中關(guān)于水利工程的中級(jí)職稱論文范文：淺議農(nóng)村小型水利工程管理。

　　摘要：農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本文首先介紹了我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀，并從管理體制、資金投入、管理效率、監(jiān)控措施以及技術(shù)力量等方面分析了存在的問(wèn)題，最后給出了相應(yīng)的管理對(duì)策和發(fā)展方向。文中指出，要完善我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理，必須加強(qiáng)科學(xué)的管理、降低工程成本，加大資金投入、合理配置人力資源和加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,小型水利工程,問(wèn)題,對(duì)策

　　一、概述

　　水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施，涉及千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)生活。農(nóng)村小型水利工程設(shè)施運(yùn)行的好壞與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)。建立科學(xué)合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制可以保證工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)水利大國(guó)，水利在社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，水利建設(shè)成就令世人矚目。出現(xiàn)了被譽(yù)為“水上長(zhǎng)城”的兩岸工1300公里的黃河大堤等防洪工程，鄭國(guó)渠等治沙用沙工程，溝通海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江的京杭大運(yùn)河，溝通長(zhǎng)江水系和珠江水系的領(lǐng)去等。新中國(guó)成立以來(lái)，水利建設(shè)事業(yè)更取得了空前的成績(jī)，截止2003年底，我國(guó)已建成提防27.9萬(wàn)公里，發(fā)展有效灌溉面積達(dá)到8.38億畝，建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)5729處，建成了約2000萬(wàn)座的小型水利工程。

　　農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好、優(yōu)、美的農(nóng)村水環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會(huì)最基層的廣大老百姓。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級(jí)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保項(xiàng)目的實(shí)施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工程十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

　　二、我國(guó)水利工程大致概況

　　我國(guó)水利工程的管理，經(jīng)多方不斷努力，目前基本上實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，初步建立了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

　　在管理體系上，實(shí)行從中央到地方分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，并分為行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個(gè)體系。各體系的上級(jí)部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)下級(jí)部門的相關(guān)工作，而業(yè)務(wù)管理部門是受同級(jí)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)行使有關(guān)水利工程管理職能的。這樣，行政主管部門主要從事宏觀及方針政策和法規(guī)力面的管理，而具體業(yè)務(wù)管理則由同級(jí)的業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。

　　在法規(guī)建設(shè)方面，我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》及《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等水利工程管理的根本大法，并制定了相關(guān)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《石壩安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》、《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》、《水閘安全堅(jiān)定規(guī)定》，以及《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《水庫(kù)大壩安個(gè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》也即將頒布實(shí)施。

　　在上述法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，各級(jí)水行政和業(yè)務(wù)管理部門廣泛地開展了水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及人員培訓(xùn)和技術(shù)交流等工作，加之積極開展的水利工程安全監(jiān)測(cè)及安全評(píng)價(jià)工作，使水利工程管理逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的軌道。然而，這些工作僅僅是初步的，距真正實(shí)現(xiàn)“四化”還有相當(dāng)?shù)牟罹啵�同�?guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，差距更大，還必須進(jìn)行艱苦的努力和積極的攻關(guān)。

　　三、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀

　　我國(guó)現(xiàn)有4.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年底，全國(guó)農(nóng)村供水的普及率約為40%，全國(guó)有2400萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，為縣、鄉(xiāng)、村提供生產(chǎn)和生活用水，是農(nóng)村水利的重要任務(wù)。其目標(biāo)是：到2005年全部解決現(xiàn)有2400萬(wàn)人的飲水困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到80%，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)：到2015年普及率達(dá)到100%，并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

　　3.1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題

　　3.1.1 水利結(jié)構(gòu)管理體制不完善、農(nóng)民參與程度低

　　第一方面農(nóng)民參與小型水利工程管理體制雖在某種程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。普通的現(xiàn)象是沒有把水利設(shè)施很少參與小型水利工程的有關(guān)管理政策，絕大多數(shù)農(nóng)民并不知道農(nóng)村小型水利工程需要有一定的管理組織，不知道農(nóng)村水利管理組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員如何產(chǎn)生。

　　3.1.2 水利管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金不足，運(yùn)營(yíng)不合理

　　原因是由于過(guò)去政府部門一直注重的農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)投資量的增加而忽視對(duì)已建農(nóng)村水利工程的管理，長(zhǎng)期形成對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象實(shí)。對(duì)農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不足、資金投入較少，從而造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。

　　3.1.3 水利工程管理效率不高

　　水利工程管理效率提不上來(lái)完全是因?yàn)樗�利工程管理不到位、運(yùn)營(yíng)方式單一、管理組織不健全等問(wèn)題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動(dòng)水利工作人員積極性，水利工程正常運(yùn)行得不到保障。一些農(nóng)村水利工程運(yùn)營(yíng)方式單一沒有很好開展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，致使多數(shù)小型水利工程荒廢，一些水利機(jī)構(gòu)管理單位既不能不像企業(yè)單位，也不像事業(yè)單位，致使水庫(kù)安全管理人員的工資增資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等無(wú)法辦理，嚴(yán)重挫傷了管理人員的工作積極性。一些地方部分小水庫(kù)、塘壩、自流、堤水及小灌區(qū)、小流域工程，機(jī)電井和河道防洪工程處于無(wú)人管理狀態(tài)，影響管理機(jī)構(gòu)之源的積極性，從而影響水利機(jī)構(gòu)正常效益和只能的發(fā)揮。

　　3.1.4 監(jiān)控措施不完善，檢測(cè)手段太落后

　　多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏檢測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

　　3.1.5技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低

　　設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

　　四、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策和發(fā)展方向

　　4. 1我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的對(duì)策

　　4.1.1加強(qiáng)科學(xué)管理，確保永續(xù)利用

　　要把水利工程管理工作作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益。為了扭轉(zhuǎn)重建、輕管、不分開的局面，建成后形成的水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或是使用權(quán)證書，采取專業(yè)管理、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管理模式，使新老水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。管理好小型水利的配套工作使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村小型水利的作用有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、企業(yè)生產(chǎn)用水、生活供水等功能，也有除澇、防洪等減災(zāi)除害的功能。以水利為主的工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性和公益性，所以要搞好小型水利工程的配套工作，充分發(fā)揮其最大效能，對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施。

　　小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

　　4.1.2降低工程成本，加入資金投入

　　由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入，以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有工程的維修改造，同時(shí)也增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求，同時(shí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。杜絕擠占挪用農(nóng)村水利專項(xiàng)資金。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。另外對(duì)以水利為主的工程認(rèn)真核算成本，降低費(fèi)用。

　　4.1.3合理配置基層人力資源

　　我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，要有計(jì)劃，按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人才資源切實(shí)得到保值的增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水資源的相應(yīng)行政執(zhí)法和財(cái)務(wù)管理方面的行家，讓她們能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，并向其做好技術(shù)指導(dǎo)工作，使他們也能獨(dú)擋一面。

　　4.1.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

　　“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建中型水利工程前要組織專家審查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

　　4.2我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展方向

　　水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級(jí)水管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)，向管理要效益，向管理要發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作興辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。但政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)村小型水利工程要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性。各級(jí)政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。努力調(diào)動(dòng)各個(gè)階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系。只有把當(dāng)今我國(guó)水利工程管理中的問(wèn)題解決了才能使水利更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，使其真正成為新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村水利工程管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為此，今后各地在推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理改進(jìn)的過(guò)程中，必須因地制宜，將指導(dǎo)思想定為在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施上。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。本文通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，給出了相應(yīng)的管理對(duì)策和發(fā)展方向，具有一定的指導(dǎo)作用和實(shí)際意義。

　　《陜西水利》是陜西省水利廳主管、陜西水利系統(tǒng)唯一公開發(fā)行的水利行業(yè)綜合指導(dǎo)雜志。本刊已入編《中國(guó)核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫(kù)》《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)》“萬(wàn)方數(shù)據(jù)——數(shù)字化期刊群”等，正刊、增刊稿件均可在萬(wàn)方、知網(wǎng)、重慶維普上查詢。主要發(fā)表：水利、施工，水文、水利灌區(qū)管理，水利改革，水文化研究等各類，涉水的原創(chuàng)性學(xué)術(shù)理論、工作實(shí)踐、成果綜述性文章。