摘　要：水土保持自然建設計劃是依據國家國民經濟的有效計劃或者區域性的經濟發展計劃的實施的專門性的計劃，是一種客觀大范圍內的戰略性操作文件。依據當前我們國家水土保持計劃的關鍵性方面，按照國家基礎的建設工程對我們國家的水利工程經管和水土保持計劃進行有關論述。

　　關鍵詞：水利工程經管,水土保持,計劃

　　1 水土保持生態建設計劃類型

　　1.1 水土保持生態建設計劃類型

　　水土保持計劃可劃分為水土保持綜合計劃和專項計劃、其他計劃中的水土保持專業計劃;工作層面上分，有全國性或大區域(流域)、地方性或中大區域(流域)。結合起來主要有以下四方面。

　　1.1.1全國性或大區域大江大河水土保持綜合計劃。如全國水土保持生態建設計劃，長江、黃河等大江大河水土流失綜合防治計劃、東北黑土區水土流失綜合防治計劃等。一般由國家批準。此類計劃可根據形勢的發展做相應的修訂。

　　1.1.2全國性或大區域大江大河專項計劃。全國水土流失預防監督計劃、全國水土保持監測網絡建設計劃、全國水土保持生態修復計劃、全國坡耕地水土綜合整治計劃、黃土高原淤地壩工程建設計劃等。一般也應由國家或部門批準。此類計劃多作為國家近期實施的計劃，與項目立項有密切關系。

　　1.1.3省(區)、市(地、自治州)、縣(旗、自治縣)級或中大區域大江大河支流(一般面積在2000km2 以上)綜合計劃或專項計劃。如省(市、縣)級或某流域水土保持綜合治理計劃、治溝骨干工程專項計劃、水土保持監測計劃等。此類計劃一般由省(市、縣)級人民政府批準，涉及跨省或流域的由國家批準。

　　1.1.4國家大型綜合計劃中的水土保持專業計劃。如全國生態建設計劃、防洪計劃、水資源計劃、水污染防治計劃、林業計劃、飲水安全保障計劃中有關水土保持專業方面的計劃，可能占一個篇章，有時也作為單獨的附件。經國家批準后作為某一計劃的組成部分，有時也可以單獨立項。

　　1.2 計劃階段的計劃深度和重點

　　1.2.1計劃期與計劃水平年

　　根據《水土保持計劃編制規程》(SL335-2006)的規定：省級以上計劃期為10～20 年，地、縣級為5～10 年。計劃可根據實際需要確定近期和遠期兩個水平年，并以近期為重點。計劃期一般宜與國民經濟計劃一致。如東北黑土地區水土流失綜合防治計劃的近期時段為2006～2010 年，與國家“十一五”計劃期一致。現狀水平年：調查資料的年限，一般為2～3 年，最好為1～2 年。計劃水平年：即達到預期效果的年份，分為近期水平年和遠期水平年。近期水平年為5～10 年，遠期水平年為10～20 年。

　　1.2.2計劃深度與重點

　　計劃階段應對計劃區域開展綜合調查和資料的整理分析，研究計劃區的水土流失狀況、成因和規律，劃分水土流失類型區，擬定水土流失防治目標、指導思想和原則，因地制宜地提出防治措施;擬定計劃實施進度，明確近期安排;估算計劃實施所需的投資;預測計劃實施后的綜合效益并進行經濟評價，提出計劃實施的組織經管措施。計劃階段的工作重點是研究和論證水土流失防治方向、任務及目標，提出各類型區防治措施的總體布局、方案和主要防治措施，作實施方案比選，提出優先實施的項目和排序等。

　　1.3 設計階段的設計深度與重點

　　水利工程設計階段劃分為：項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計，水土保持工程設計可根據情況做適當簡化。以下仍按一般設計階段劃分分述。

　　1.3.1項目建議書階段

　　設計水平年

　　項目建議書是根據計劃中確定近期實施的項目，建設期不超過5～10 年，設計水平年應根據實際情況確定。對于需要進行較為長期建設的項目，可分期編制項目建議書，并確定現狀水平年、近期設計水平年和遠期設計水平年。

　　1.3.2可行性研究階段

　　設計水平年

　　可行性研究的工作范圍應與項目建議書基本保持一致，建設期一般不超過10 年，設計水平年亦應與項目建議書保持一致。

　　設計深度和重點

　　可行性研究階段應在項目建議書的基礎上進一步深化設計，論述項目建設的必要性和確定項目建設任務;確定建設目標和規模，選定項目區，明確重點建設小流域(或片區)，對水土保持單項工程應明確建設規模。明確現狀水平年和設計水平年，查明并分析項目區自然條件、社會經濟技術條件、水土流失及其防治狀況等基本建設條件;水土保持單項工程涉及工程地質問題的，應查明主要工程地質條件。

　　1.3.3初步設計階段

　　設計水平年

　　水土保持初步設計在很多情況下與施工圖設計合并，且是針對可行性研究報告來確定各條小流域或小片區(相當于小流域)、單項工程做出的具體設計，一般能夠指導施工。因此，設計水平年應根據小流域治理進度安排情況確定。每條小流域或每個項目建設期大都不超過5 年。

　　設計深度和重點

　　水土保持初步設計工作范圍由可行性研究的區域范圍細化到具體的小流域，建設目標要量化，防治方案、總體布局、措施配置要落實到地塊(小班、工點)。

　　1.3.4施工圖設計階段

　　目前，水土保持生態建設工程設計規范尚在制定過程中，小流域綜合治理的施工圖設計相當于林業部門的作業設計。治溝骨干工程、小型蓄水工程等施工圖設計可參照水利工程施工圖設計規范。個別水土保持項目涉及園林的可參照園林設計規范執行。

　　2 開發建設項目

　　2.1 階段劃分、設計深度與設計水平年

　　開發建設項目水土保持工程設計可分為項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計四個階段。開發建設項目在項目建議書階段應有水土保持章節。工程可行性研究階段(或項目核準前)必須編報水土保持方案，并達到可行性研究深度，可行性研究報告中應有水土保持章節。初步設計階段應根據批準的水土保持方案和有關技術標準，進行水土保持初步設計，工程的初步設計應有水土保持篇章。施工圖階段應進行水土保持施工圖設計。開發建設項目水土保持各設計階段的設計深度應與主體工程設計深度相一致。設計水平年因植物措施滯后，一般比主體工程建設完工時間推后一年。

　　2.2 各階段設計深度和重點

　　2.2.1項目建議書

　　項目建議書階段應簡要說明項目區水土流失現狀與環境狀況，預防監督與治理狀況;明確水土流失防治責任;初步分析項目建設過程中可能對水土流失的影響;提出水土流失防治總體要求，初擬水土流失防治措施體系及總體布局，提出下一階段要解決的主要問題;確定水土保持投資估算的原則和依據，估算水土保持投資。項目建議書階段的水土保持設計重點是：通過對主體工程設計提出的各種比選方案進行水土流失影響分析評估，初步明確水土流失防治責任范圍;提出對項目主體工程方案比選、工程設計、施工組織設計、移民占地計劃等的水土保持初步要求;初步確定水土流失防治標準等級;初步明確水土流失防治分區及總體布局;初擬水土保持措施體系與布置，并進行典型設計分析，合理估算工程量，估算水土保持投資，對主體工程設計提出水土保持建議。

　　2.2.2可行性研究報告

　　可行性研究階段應開展相應深度的勘測與調查以及必要的試驗研究;從水土保持角度論證主體工程設計方案的合理性及制約因素;對主體工程的選址(線)、總體布置、施工組織、施工工藝等比選方案進行水土保持分析評價，對主體工程提出優化設計要求和關鍵性的建議。

　　本過程當中水土保持設計的關鍵點在于：對主體工程設計展現出的方案進行對比選擇、整體的設置、施工組織設計等實施水土保持評估，進行工程建設的水土保持制約性因素淺析，依據綜合評價結果，提出水土保持準求和一些意見;確立水土流失預防責任的歸屬;淺析計算工程建設施工當中擾動地貌植被的面積、棄土棄渣(石)量、損壞水土保持設施數量、預測水土流失面積及危害以及防治責任范圍內的新增水土流失量;擬定水土流失防治目標，確定水土流失防治分區、措施體系及總體布局;按照水土流失防治分區對擬定的防治措施進行典型設計，同時推算出來每一項工程的工程量;最初制定水土保持工程施工組織設計，確定與主體工程施工組織設計相聯系的關鍵性因素;提出水土保持監測的最初方法和有關經管準求。

　　參考文獻：

　　[1] 防汛與抗旱[M].中國水利水電出版社.