摘要:農(nóng)田水利通過興建和運用各種水利工程措施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災(zāi)的能力，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。農(nóng)田水利建設(shè)是事關(guān)國家和農(nóng)民的大事，水利問題解決的好就能夠保證我國糧食安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。但是，我國當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)還存在許多問題，本文就這些問題提出了農(nóng)田水利建設(shè)的對策。

　　關(guān)鍵字：農(nóng)田水利,建設(shè)問題,對策

　　一、農(nóng)田水利建設(shè)的意義

　　（一）農(nóng)田水利關(guān)系國家糧食安全

　　當(dāng)前，我國糧食發(fā)展取得了歷史性進展，處于一個穩(wěn)定增產(chǎn)的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；國際農(nóng)業(yè)競爭日益加深等挑戰(zhàn)。要迎接挑戰(zhàn)就必須做好糧食安全措施，農(nóng)田水利就是其中一項重要措施。當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

　　（二）農(nóng)田水利是全面建成小康社會的需要

　　十八大提出全面建成小康社會的目標，全面建成小康社會最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷提高人民生活水平。我國部分地區(qū)是仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求者狀況。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國全面建成小康社會總目標的如期實現(xiàn)。而加快農(nóng)田水利的建設(shè)，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富，全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

　　（三）農(nóng)田水利關(guān)系社會穩(wěn)定

　　溫家寶總理講：“家中有糧，心中不慌”，農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國是13多億人口的大國，農(nóng)業(yè)在中國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因為農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源。農(nóng)業(yè)是國家建設(shè)資金積累的重要來源。農(nóng)業(yè)是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。因此只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)田水利建設(shè)的支撐，因此說農(nóng)田水利關(guān)系社會穩(wěn)定。

　　（四）農(nóng)田水利是抵制自然災(zāi)害的保障

　　加強農(nóng)田水利建設(shè)是增強防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險、增強防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。我國地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從西南五省的特大旱災(zāi)來看，農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

　　二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

　　（一）水利設(shè)施無法滿足需求

　　小型農(nóng)田水利設(shè)施本身不足,工程老化失修嚴重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。洪澇干旱來臨的時候尤為明顯,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20世紀六七十年代,有相當(dāng)部分是邊建設(shè)、邊設(shè)計、邊規(guī)劃的“三邊”工程,至今已運行三四十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。再加上農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施套,攔蓄防洪能力較弱,一旦洪澇干旱發(fā)生,就會給農(nóng)民群眾造成較大的經(jīng)濟損失

　　（二）建設(shè)資金短缺

　　由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

　　（三）技術(shù)人才匱乏

　　一方面，設(shè)計水平不高。設(shè)計工作大部分是由基層水利站負責(zé)，基層水利站人員有些并不是專業(yè)性人員，缺乏一定的專業(yè)技術(shù)。另一方面，施工水平不高。基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作，整體的施工水平不夠高。

　　（四）管理薄弱，運行困難

　　在農(nóng)田水利管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、維護管理責(zé)任不落實、運行困難等問題。農(nóng)田水利主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進行管理，但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時，水利服務(wù)站被撤銷了；農(nóng)民自己的管水組織是農(nóng)民用水戶協(xié)會，但多數(shù)農(nóng)村尚未建立；灌溉用電價格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟效

　　三、農(nóng)田水利建設(shè)的對策

　　（一）增強建設(shè)資金的投入

　　要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的局面，必須從實際出發(fā)，既要確保國家財政對小型農(nóng)田水利建設(shè)投資的不斷增加，強化各級政府搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，又要鼓勵民間投資，教育、動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，從而建立起國家、民間多遠投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機制。

　　（二）加大水利工程的科技投入

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自建國以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就。但是，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高。要實現(xiàn)農(nóng)田水利的現(xiàn)代化，就必須不斷加大對水利工程建設(shè)的科技投入，利用新技術(shù)、新成果來提高水利技術(shù)含量。不僅要研究水利工程特別是樞紐工程，而且要研究流域的社會經(jīng)濟狀況、生態(tài)環(huán)境以及相互關(guān)系。這正是我們改善、提高對水利工程的建設(shè)和管理始終要走的道路

　　（三）提高人員素質(zhì)水平

　　注重管理人員素質(zhì)的提高,重視農(nóng)田水利工程人力資源的開發(fā)。有計劃、按步驟地選拔人才去深造,與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn),以適應(yīng)崗位需要和市場需求,做到有的放矢。鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層農(nóng)田水利人力資源切實得到保值和增值。對現(xiàn)有農(nóng)田水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利建設(shè)、防汛防旱、水資源管理農(nóng)村安全飲水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等各方面的行家能手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作,使他們能獨當(dāng)一面。

　　（四）“重建設(shè)”向“建設(shè)與管理兼重”轉(zhuǎn)變

　　加強水利工程的建后管理工作，改變以往那種重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。農(nóng)田水利工程的管理，最重要的是安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖者人為破壞。一方面要加強《水法》的宣傳，使水利為社會的觀念深入人心。另一方面要加大水利執(zhí)法力度，打擊各類水事違法案例。對重點工程設(shè)專人重點管理，落實目標責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

　　各級政府要改變現(xiàn)有的管理體制，明確其在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資管理主體地位；應(yīng)加快鄉(xiāng)村組織建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立“農(nóng)民參與”的農(nóng)田水利設(shè)施管理機制或模式，成立農(nóng)村水利設(shè)施管理小組，形成“水利站+管理大隊+管理小組”的農(nóng)田水利設(shè)施的管理網(wǎng)絡(luò)，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利的管護工作。；加大農(nóng)田水利設(shè)施更新改造力度，這是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修問題的根本出路。

　　結(jié)論：加強農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)系我國糧食安全，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系全面建成小康社會目標完成的重大工程。綜上所述，針對當(dāng)前農(nóng)田水利存在問題，我們應(yīng)該加大對農(nóng)田水利的資金、技術(shù)投入，提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強農(nóng)田建設(shè)管理，從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻。

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