我國水資源總量豐富。據相關資料顯示，中國水資源總量大約為28124億立方米，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞，位居世界第六位。但由于我國人口眾多，人均水資源僅2240立方米，排名世界第88位，屬于中輕度缺水國家。水資源問題已成為社會各界廣泛關注的問題。

　　摘 要：水資源是人類賴以生存和發展的重要環境資源。目前，我國水資源日益減少，污染、浪費等嚴重問題日益凸顯。這一系列問題與目前我國的水價形成機制密切相關。本文通過對供水成本現狀和我國現行水價機制的分析，提出幾點促進合理水價機制形成的措施。

　　關鍵字：水利工程師職稱論文,供水成本,合理水價,形成機制

　　1.供水成本的概述

　　1.1 環境成本

　　水資源使用者對某地區水環境破壞進行的經濟補償稱為環境水價。環境水價由兩方面決定：第一，城市總排污量與環境自凈能力之間的差值;第二，當地財政與水資源使用者環境支付的責任劃分比例。眾所周知，用水過程中會排出污水，影響水體。向水體排污是屬于使用環境財產行為，使用者必須為這一行為付費。因此，水資源使用者具有支付環境成本的義務，而這一義務需要通過水價來反映。排出去的污水會對他人或者公共水環境造成污染和破壞，因此，使用者必須為此付出代價。環境水價充分發揮了價格杠桿的作用，調節人們在開發利用水資源的時候對環境功能造成的影響，屬于政府事業性收費的范疇。它主要用于補充政府支付環境補償費用不足時的那一部分。環境水價不屬于商品價格，不用進行價格聽證，但是地方政府相關監督機構需要對其進行約束。

　　1.2 水資源成本

　　因發生獲取水資源這一行為而征收的費用稱為水資源成本。它相當于稀缺資源租金，是國家水資源所有權的體現形式，并不屬于嚴格意義上的價格。人們在取得天然水資源的行為，會導致他人使用的水資源或水資源種類減少，因此必須付出一定代價。即使使用者個人沒有付出代價，社會也需要為此付出一定代價，該代價就是天然水資源的價值，具體表現成水資源價格。

　　1.3 工程成本

　　工程成本是水資源從自然水到產品水然后再到商品水過程中所花費的一切代價，是商品水所有勞動價值量的集中體現。商品水的形成過程大致包括：天然水采取環節、輸送環節、凈化環節、分配環節、使用環節、污水的收集和處理環節、以及排入自然水體環節。水利工程供水是目前我國主要的供水形式，它需要人工攔截和存儲地表水、抽取地下水、引水、輸水、凈水等環節。這一系列環節都會有成本的發生。全成本核算是工程水價的定價基礎。

　　2.我國現行水價機制

　　2.1 水資源費標準低

　　資源水價相當于土地出讓金，它是國家目前水資源緊缺程度的具體體現，是國家調節水資源供需的經濟手段，屬于稀缺租金范疇。任何單位或個人通過水利工程設備直接從江河取水都必須繳納相應的水資源費。水資源的短缺程度和資源水價成正比例關系，水資源越稀缺，資源水價就越高。目前，我國水資源費標準比較低，資源水價同終端水價差別過大的問題越來越突出。同時水資源費標準過低，不能準確反映目前我國水資源的緊缺情況，不能達到水資源費征收的預期目的。

　　2.2 水價比價不合理

　　正常水價中，工程水價和污染處理費應占相同比例。但是，目前我國水價中工程水價占絕大部分比例，而資源水價和污水處理費只分別占5%和25%。這就導致污水處理費不足以維持污水處理設施的正常運作，進一步減少了可用水資源，從而使水資源短缺的矛盾日益凸出。同時，由于水污染成本低，導致部分企業只顧眼前利益，不重視污水處理，加劇了湖泊、河流的污染。

　　3.形成合理水價機制的措施

　　要想緩解目前水資源短缺和浪費嚴重的狀況，必須根據我國市場經濟發展現狀，建立合理的水價形成機制，有效發揮水價和市場機制在調節水資源配置與需求，以及防治水污染與浪費的作用。

　　3.1 完善水資源管理制度

　　做到水資源的合理開發與利用，促進水資源的合理配置，確保供水設施有效運行是完善水資源管理制度的最終目的。這就要求我們必須做到以下兩點：

　　(1)嚴格控制用水總量。加強水是有價的商品和用水必須交錢的意識，促進節水型社會和生態補償機制的建立，從而實現水資源的可持續利用。同時，我國水資源的所有權歸國家所有，只有政府擁有管理、使用和征收水資源費的權利，任何供水企業不能把水資源費作為企業的贏利點。

　　(2)提高水資源利用率。對不同的行業的用水單位制定不同的用水額度，同時結合本地區水資源現狀、企業承受力和產業結構調整狀況逐步實現城區公共供水管網內獲得地下水的水費比自來水價格高。通過貨幣計價和結算的方法向農業供水，并且按水利工程灌溉面積的容量水價和供水量記收的計量水價來確定并征收。據我國《水利工程供水價格管理辦法》有關規定，農業用水價格應逐漸達到收支持平，努力實現成本補償，合理盈利。

　　3.2 重視水價構成與計價標準的規范化

　　水價是我國水利經濟得以良性循環的重要紐帶，它在水資源配置中發揮著不可替代的作用，是目前我國政府直接管理的極個別的稀缺資源商品之一。應把水價調整工作與水質提高工作相結合，按照水質決定水價，高質高價。首先，結合排水設施使用狀況和社會承受力，建立以實現水資源科學合理配置、節約用水、提高水資源使用率、促進水資源可持續發展為中心的水價形成機制。可持續發展的水價應該正確反映水資源價值、水資源生產成本與利潤。再者，建立合理的水價形成機制是目前一切工作的重心。合理水價體系是指水價既能反映水資源當前的稀缺狀況，又能反映一切內外部成本。資源成本、環境成本、稅收、工程成本和利潤是水價最為重要的組成部分。而資源成本、工程成本、環境成本分別是水資源承載力、水工程承受力、水環境承載力的具體體現。因此，可持續發展的水價格等于水資源生產成本、水資源價值、水資源生產利潤的總和。

　　3.3 加強供水企業制度改革

　　把水價形成機制改革和供水企業制度改革相結合，有利于實現水資源的合理配置。首先，根據現代化企業制度，分清水利工程水管單位的性質。財政部門負責落實公益性水利工程水管單位的管養費。非公益性水利工程水管單位則采取市場化的運營模式，逐漸建立與我國社會主義市場經濟及當前水資源情況相統一的運行機制。其次，致力于解決少數供水企業按照企業成本核定水價，企業成本控制不當，連續不斷調整水價，供水企業成本不斷上漲這一系列突出問題，從而達到加強供水企業成本控制的目的。設立專門賬戶，記錄水費的收入與支出。同時，嚴厲杜絕一切挪用水費的行為。虛高成本是目前我國壟斷行業普遍存在的問題，因此，必須建立有效機制約束個別供水企業的虛高成本。由其需要杜絕把過高的員工工資或福利成本轉移到水價中，提高水價的行為。最后，需要加快有條件地區的城鄉源水、供水、排水工程一體化進程，從而改善我國城鄉水價差別過大的現狀，促進城鄉水務市場和諧、統一發展。

　　結束語

　　綜上所述，合理水價機制的形成有利于緩解目前水資源短缺和浪費嚴重的問題。因此，相關機構必須加強完善水資源管理制度，規范水價的構成與計價標準，推動供水企業制度改革，從而促進我國合理水價機制形成。

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