摘要：由于本工程涉及征用耕地285.68畝，根據《國土資源部、國家經貿委、水利部關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》國土資發[2001]355號文，水利水電工程建設占用耕地，由建設項目法人負責補充數量相等和質量相當的耕地；沒有條件補充或補充的耕地不符合要求的，建設項目法人應按有關規定繳納耕地開墾費。
　　關鍵詞：西江干堤論文；耕地論文；占補平衡；思考
　　前言
　　封開縣西江干堤達標加固工程（江川—平鳳）段堤防的土地權屬由于歷史原因，縣國土局沒有頒發國有土地使用證給縣水務局，根據與鎮政府、業主商議決定，本次加固工程按照原河堤兩邊堤腳線為界，確定河堤的土地權屬范圍。因此，工程永久占地范圍將根據本工程對河堤加固設計布置范圍超出屬原河堤土地權屬范圍的土地計入本次新增征地范圍，見圖1。因此，本工程永久占地范圍包括原河堤占地和新增永久建筑物占地，含平鳳至江川段河堤加固和重建28座穿堤涵閘論文。
　　
　　
　　1耕地占補平衡制度的內涵
　　耕地占補平衡是新修訂的《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須要補充相應的耕地，以保證耕地不減少。耕地保護關系到國家糧食安全，經濟發展和社會穩定，是國土資源管理第一位、最重要的任務，因此實現耕地占補平衡在耕地保護中具有舉足輕重的作用。
　　1.1耕地占補平衡要保證數量的平衡論文
　　數量上的平衡是耕地占補平衡中最基本的要求。數量平衡可分為總量平衡和均量平衡。總量平衡即在全國范圍內，保持現有耕地面積，在開發現有土地后備資源的情況下，這種平衡可以是達到的；均量平衡是人均耕地面積不再減少，但由于人口不斷增加，人均耕地將會減少，均量平衡在我國難以實現。本論文研究的是總量平衡。
　　1.2耕地占補平衡要維持可挖掘利用潛力的平衡
　　耕地占補平衡必須要保持可挖掘利用潛力平衡。因為隨著我國人口的不斷增加，對糧食的需求也會相應地提高，這就要求我們盡量挖掘土地的利用潛力，進一步提高糧食的產量，而且隨著科技的進步我們完全有可能充分利用可挖掘的土地利用潛力。我們實現耕地占補平衡不僅要考慮到現實糧食生產能力的平衡，而且要考慮未來的糧食生產能力平衡。只有這樣我們才能滿足不同時期對糧食的需求，真正實現社會的可持續發展。
　　2耕地占補平衡制度的作用
　　有利于保證國家的糧食安全
　　農業是國民經濟的基礎,糧食是基礎的基礎,糧食安全歷來是事關國家政治、經濟全局的重要命題,任何一個國家的經濟發展、社會穩定和國家安全都必須建立在糧食安全的基礎上[1]。
　　3耕地占補平衡制度存在的問題論文
　　自耕地占補平衡制度實施以來，雖然對我國耕地的保護和糧食安全起了很大的促進作用，但是占補平衡背后面臨的耕地保護形勢并不容樂觀，并且帶來了很多的負面影響。其主要表現在以下幾方面。
　　3.1占優補劣的問題突出
　　占優補劣的問題已成為我國近十年來耕地質量總體下降的重要原因。產生占優補劣現象的原因主要有以下幾個方面：
　　第一，用地單位從充分利用原有的基礎設施、減少投資、方便生產和獲取較高的經濟效益考慮，用地位置大多選擇在地勢平坦、交通便利、土壤肥沃、區位條件優越的城市郊區或交通干線兩側，而補充的耕地則大多位于土地后備資源相對豐富的偏遠地區[2]。區位條件的不同必然導致補充的耕地和占用的耕地在質量和產出水平上存在差異。
　　第二，補充耕地土壤有機質含量低，耕地貧瘠化。現有耕地土壤大多通過長期自然和人力作用，熟化程度高，而土地開發復墾的耕地表土多為生土，熟化程度低，通過增施有機肥加以改良需要一個相當長的過程，短期內要達到與占用耕地質量相當客觀上也是不現實的。
　　第三，我國幅員遼闊，各地的自然和社會經濟條件、耕作制度千差萬別，因而難以制定出可操作性強又符合各地實際的補充耕地質量驗收標準。即使制定出詳細的驗收標準，限于目前土地行政主管部門的人員素質和技術條件，在實際工作中也難以操作。
　　以上幾種現象如不及時加以控制，長期下去將引起耕地質量的優劣置換，降低耕地的總體質量，間接威脅國家的糧食安全[3]。
　　3.2開墾專項資金難以落實到位論文
　　按照《土地管理法》第三十一條“沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地”。但當前許多地方政府在利益和政績的驅動下，為招商引資，以低地價或零地價出讓土地，開墾費也不能幸免，自然也在優惠之列。即使能收繳到開墾費，在地方“吃飯財政”體制下，開墾費也不能形成專款專用的開墾專項資金，難以形成收取的開墾費用于土地開發整理項目，由項目組織實施到新增耕地儲備，向建設項目提供新增耕地，資金回收后再投入新項目滾動開發整理的良性循環運行機制，導致資金鏈條斷裂，難以為繼[4]。
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　　4實現耕地占補平衡對策探討
　　4.1完善耕地占補管理制度
　　耕地是一種稀缺和寶貴的資源。有效保護和充分利用被占耕地的耕作層對于提高補充耕地和貧瘠土地的質量具有十分重要意義。因此，建議有關部門修改《土地管理法》第32條，將“縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他土地的土壤改良”中的“可以要求”修改為“必須要求”來強制實施。
　　4.2開展建設用地項目占用耕地質量和補充耕地質量的等級評估
　　“占一補一”的耕地占補平衡要求，建設用地項目占用耕地與補充耕地在數量上要相等，在質量上要相當，即耕地占補平衡不僅要滿足耕地占補數量平衡，而且還要滿足耕地占補質量平衡。因此，必須要對建設用耕地質量和補充耕地質量進行等級評估。在建立耕地質量等級評估體系時，建設占用耕地質量等級評估體系必須與補充耕地質量等級評估體系為同一評估體系，否則，占補耕地的質量無法比對，具體評估操作可參照《農用地分等定級規程》。為此，可建立專門的耕地質量等級評估機構對占補耕地質量進行評估，但其評估結果必須要接受社會和群眾的監督，以杜絕將建設項目占用耕地的質量等級進行降級，而將補充耕地的質量等級進行升級的徇私舞弊、弄虛作假行為。為便于占補，可建立補充耕地質量等級評估數據庫。當建設項目需要耕地占補時，可根據其占用耕地的質量等級和數量進行補充耕地質量等級評估數據查尋，從數據庫中找到與其耕地質量等級相對應的補充耕地項目，并完成該建設用地項目的耕地占補平衡；若這樣的補充耕地項目不存在，則可根據耕地質量等級折算辦法，即將占用質量等級高或低的耕地量通過等級折算系數換算，計算出所需補充耕地的數量，從而落實該項目的耕地占補平衡[5]。
　　4.3強化土地執法力度論文
　　為了將“十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策落實到耕地保護與利用的每一環節，必須在認真實施上述措施的基礎上，加大對土地監察的執法力度。一是嚴懲違法占地者，特別是違法占用基本農田搞建設者；二是以發展地方經濟為名，占用大量耕地搞建設的，在對土地主管部門嚴懲的同時，也要嚴厲追究地方政府的責任。三是對土地的隱形交易要盡快制定出行之有效的制度，規范其行為。總之，通過法律的、行政的、經濟的手段，落實保護耕地的各項措施，長抓不懈，就能達到保護和節約耕地的目的，實現“占補平衡”。
　　5總結
　　土地是人類最寶貴的自然資源，是人類社會賴以生存和發展的物質基礎。“是一切生產和一切存在的源泉”[6]，土地是人類賴以生存和發展的重要資源，也是人類最珍貴、最重要的生產資料。而“耕地占補平衡”政策是國家為實現耕地總量動態平衡，確保中國糧食安全而得以法律形式作出的重要規定[7]，是實現我國耕地保護基本國策的一項基本制度，這一制度對保障我國的糧食安全和耕地資源安全有著及其重要的作用。雖然目前這一制度存在諸多不足，不過，我們可以預期的是，隨著社會的發展，法制進程的加快，這一制度必將煥發更耀眼的光芒。
　　參考文獻
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　　［2］賴紅松、董石杰.當前土地整理新增耕地存在的問題.國土資源科技管理論文，2004，21（5）：56-58
　　［3］唐少深.糧食安全與耕地的關系.生態環境，2004，13（1）：149-150
　　［4］張玉寶.耕地占補平衡得失觀.中國土地，2004，（12）：28-30
　　［5］韓雯昌、成生權等.建立新增耕地質量評價體系.中國土地，2002，（2）：30-32
　　［6］《馬克思恩格斯選集》第二卷.北京：人民出版社，1972.109
　　［7］劉水杏.農用地分等定級與估價成果在耕地占補平衡中的應用.國土經濟，2002，（7）：15-17