摘要：筆者經自己多年經驗探索了村鎮建設管理的新模式，注重村鎮建設規劃管理的前瞻性、人居環境的實用性、質量監督的重要性，從而構建宜居社會生態環境，促進社會主義新農村建設。
　　關鍵詞：村鎮建設；新農村；建設管理
　　1農村建設現狀及存在問題
　　改革開放以來，將樂縣城區建設和農村建設取得了長足的發展和令人矚目的成績。但是，村鎮建設及其規劃管理依然存在一些不容樂觀的問題，與市場經濟發展和跨越式新農村建設的總體發展要求還有較大差距。
　　（1）總體發展規劃和階段建設規劃不科學、不協調、規模小，各項公共設施建設不配套。住區生活服務及物業管理水平跟不上，各方建設矛盾突出，不穩定因素增多。
　　（2）基礎設施不到位，管網之間，專業之間矛盾大，扯皮現象時有發生。規劃粗略，深度不夠，指導性差，具體的規劃涉及的給排水、電力電訊、交通道路等各系列專項規劃不全面，不配套，不能滿足建設發展的需求。
　　（3）居民建房宅基地糾葛，上下排水紛爭，門面朝向爭吵，前后房距糾紛等案例不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩定、不和諧因素，嚴重影響了新農村的精神文明建設。
　　（4）建設資金缺乏，新村建設進展慢，工程進度參差不齊，嚴重影響村容、村貌建設。
　　（5）建設管理權限不明確，土地審批和規劃審批脫節。以土地審批代替規劃審批的現象，長期以來在各新村普遍存在。
　　2村鎮建設規劃著眼點，要建立在加強村鎮建設管理，不斷提高人居質量的高度上
　　2.1準確定位，科學規劃，建設宜居生態環境
　　建設社會主義新農村必須從根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。城鄉建設管理首先要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，由政府規劃專業部門協同當地專家根據鄉鎮所處環境特點和宜居條件，慎重地研究策劃，規劃出城鄉建設和發展的藍圖，其為政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，也是政府履行社會管理和公共服務職責的重要依據。
　　2.2統一認識，加強管理，建設規劃遠景目標宣傳
　　（1）利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關于積極穩妥推進小城鎮建設的戰略決策，宣傳本地小城鎮建設規劃，讓群眾認識規劃，熟悉規劃，明確規劃對小城鎮的發展的有效性，對居民自身的生產生活將帶來更多的好處與實惠，從而調動全社會共同參與，群策群力，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的新局面。
　　（2）通過正面引導，廣泛宣傳，樹立“營造生態和諧家園，人人有責”、“優美村莊，共同創建”的觀念，努力提升鄉鎮的生態文明水平，使綠色鄉鎮創建工作深入人心；充分利用各種宣傳陣地，在村頭醒目位置設置規劃小區鳥瞰圖、平面圖、概況介紹等宣傳牌，營造人人參與共建和諧的濃厚氛圍；充分發揮廣播、有線電視、村（場）和單位板報、畫廊等宣傳陣地，刊登村鎮規劃資料。全面提高群眾的建設規劃素質。
　　2.3加強引導，公開透明，務求實效
　　（1）堅持從實際出發，尊重村民意愿，盡最大努力體現地方和農村的優良特色。建設村鎮、改善環境，包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，又要符合“節約型社會”的建房要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美，尤其是在環境衛生的處理能力上，要體現出新的時代特征和處理方式；要使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義物質文明和精神文明建設。
　　（2）拆遷工作要做到規范有序，依法有據，公開透明，公平合理，針對群眾普遍擔心的安全、征遷、生活安置等敏感問題，從理論與實際、概念與數字的分析對比，從各方面進行面對面的宣傳解釋和引導，消除群眾的思想顧慮，做到思想統一，逐步形成了群眾支持配合的氛圍。調查摸底、簽訂協議。抓好房屋的調查摸底，對上坊村民的房屋、附屬房進行丈量、計算面積、制定明白卡，向上級提供詳細的數據資料。公開透明，讓群眾放心。
　　2.4加強規劃建設，實行村鎮建設的法規管理
　　（1）加強工程建設管理，強化建設用地審批制度。各項工程建設項目必須嚴格執行《中華人民共和國城市規劃法》、《土地法》，防止胡亂占用土地，特別是亂占耕地，杜絕違章建筑。
　　（2）規范建設的準入制度。對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與村鎮建設施工；嚴格對民間建筑工匠的培訓和管理，實行持證上崗。
　　（3）按經審批的將樂總體規劃安排布置，加強各專業管、網、線的走向布局，確保鎮區的路、水、電、有線電視和路燈等公共設施的有序施工和設施的安全運行。加強綠地管理，保障園林綠化工程按總體建設規劃逐步建設，加強花草樹木的管護；加強環境衛生管理，做到垃圾及時處理，保證環境衛生清潔，保障鎮區及其周圍環境不受污染，不受破壞。
　　（4）城鄉發展“三分建設，七分管理”，管理水平的高低直接影響著一個地方城鄉環境綜合治理的成效。
　　（5）嚴格執行“一書兩證”和項目評審制度，規范規劃放樣、驗線程序，嚴格控制好規劃紅線、綠線、藍線、紫線、黃線、建筑標高和建筑立面及景觀效果，認真落實規劃強制性內容。
　　2.5建設村鎮，改善環境，展現農村新面貌
　　建設村鎮、改善環境工作具體包括了住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。“新農村”包括幾個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五新缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施規劃建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要一應俱全從城鎮沿續至農村，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。
　　2.6加強農村基礎設施建設，發展農村公共事業
　　農村基礎設施建設和發展公共事業是深化農村各項改革，加強基層民主政治建設，增強農村經濟發展后勁、提高群眾生活文明程度的重要措施和有效途徑。加大環境基礎建設的投入：重點放在供排水、污水處理、生活垃圾處置等設施的建設和管理方面；農村路網改造道路硬化率達85%；實施飲水改造工程，通過合理設計、規劃，選取可靠水源，建立能達到國家農村飲用水標準的自來水供應系統；道路設施齊全，總體實施綠化、美化、亮化工程。
　　3對村鎮建設的構想
　　要進一步增強危機感，緊迫感和使命感，充分發揮規劃的龍頭作用，大膽作為，奮勇爭先，著眼發展，合理引導，統籌兼顧，全力推進社會事業協調發展。嚴格圍繞所作的規劃、計劃內容，有效實施，防止只搞宣傳發動不注重實施行動的不良傾向。要加大規劃監察力度，嚴格實施在建工程（含個人建房）的規劃審批后的跟蹤管理上。對未經審批擅自翻建、新建住宅等違法行為，保持高壓態勢，加快違法建設處罰力度，保持規劃的權威性和嚴肅性。以城市重點項目為依托，按照既定的目標任務，著力抓好各項建設。把握好村鎮規劃建設五個“堅持”原則：一是堅持發展經濟，富裕農民；二是堅持政府引導，農民主體；三是堅持突出重點，整體推進；四是堅持循序漸進，務求實效；五是堅持節余資源，持續發展。
　　4結語
　　與時俱進的城市建設發展，必然會深入到城鄉、鄉鎮建設。鄉鎮規劃建設理念的引入，規劃部門和參與建設的規劃人員，前瞻性地做好鄉鎮建設規劃，為促進村鎮建設的健康發展，為廣大群眾特別是農民群眾帶來一個更宜居住更具發展前景的生態農村，作出其應有的貢獻。