摘要：農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本條件之一。本文農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在一些農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理方面存在著諸多問題,針對這些問題提出了一些加強水利工程建設(shè)和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施，以為強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力提供參考。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；存在問題；對策
　　
　　在“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）中，水利發(fā)揮著重要作用。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。面對新形勢，新情況，新問題，實踐科學發(fā)展觀，理清農(nóng)村水利發(fā)展新思路，促進解決“三農(nóng)”問題是水利工作者的當務(wù)之急。
　　一、進一步明農(nóng)田水利建設(shè)的意義
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面任務(wù)越來越艱巨。必須進一步加快農(nóng)村水利改革發(fā)展，把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展突出位置，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，增強農(nóng)田水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
　　水資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國要實現(xiàn)2020年人均GDP比2000年翻兩番的宏偉目標，水利保障任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面來推進。
　　二、當前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題
　　農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，但是目前的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中卻出現(xiàn)了各種各樣的問題，影響到人民的正常生產(chǎn)和生活。主要表現(xiàn)如下：
　　1、當前農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題
　　（1）工程建設(shè)考慮不夠周全,沒有對工程技術(shù)和社會效益等進行全盤考量,工程建設(shè)存在盲目性與隨意性。
　　（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御水旱等自然災(zāi)害的能力還不高，實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略還存在諸多困難。
　　（3）資金投入不足抑制水利建設(shè)的進程。水利工程中井、泵、電、管、水泥、鉛絲等均需投入大量資金，干涸的村級財政無法保證水利建設(shè)中的正常開支村級基層干部有力無法使。平整土地、渠系配套需投入大量勞動力，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史,必須花錢雇工。
　　（4）“一事一議”實行難度大。由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因“,一事一議”在現(xiàn)實中很難操作。一是“一事一議”缺乏表決和強制執(zhí)行的約束機制,少數(shù)人不同意則會造成事難辦或辦不成,即使議成,大部分農(nóng)民也不愿出資投勞;二是青壯年勞力外出打工,留守在家的婦女、老人缺乏參與意識和決策能力,造成村內(nèi)議事難以達到預(yù)期目的;三是農(nóng)田水利灌溉工程受益范圍一般涉及多個村,如果不能同步議成,工程就不能建成并及時發(fā)揮效益;四是有些農(nóng)田灌溉工程投資大、收益低,超出農(nóng)民的承受能力,往往議事不成。
　　2、當前農(nóng)田水利管理方面存在的問題
　　（1）思想認識問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟活動領(lǐng)域不斷拓寬,投資取向多元化,一部分農(nóng)民對土地的依賴性弱化,重視不夠。打井風險較大,費用昂貴,農(nóng)民不敢冒險投資。農(nóng)民對集體財產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維護心存疑慮,怕丟失、損壞、亂攤、亂花;有些地方土地到戶過分零散,不便耕作和灌溉。
　　（2）重建輕管,管護體制不到位。蓬萊市現(xiàn)有的水利工程大多都是在上世紀六、七十年代修建的，土溝土渠，滲漏十分嚴重，渠系水利用系數(shù)極低，同時缺乏必要的資金維修養(yǎng)護,管理存在管理混亂的現(xiàn)象，自然和認為毀損情況嚴重，甚至部分工程設(shè)施處于癱瘓狀態(tài),造成水資源的嚴重浪費。灌溉時大水漫灌“,跑、冒、滴、漏”等問題非常突出。水資源浪費的現(xiàn)象嚴重,直接影響了灌區(qū)的灌溉效率和經(jīng)濟效益。
　　三、解決當前農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的對策
　　1、牢固樹立四個觀念
　　（1）牢固樹立以人為本的觀念。堅持以人為本就是要讓發(fā)展的成果惠及全體人民，而農(nóng)村水利工作涉及到廣大人民群眾的切身利益。社會經(jīng)濟發(fā)展對水利提出的飲水保障、防洪安全、糧食供給、改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟五個層次的需求，最終目標都是為了人，為了保障人的生命安全和健康，提高生活質(zhì)量。因此，以人為本，保證飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、糧食安全，讓人民群眾喝上清潔衛(wèi)生的水，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)，是農(nóng)村水利工作的中心要務(wù)。
　　（2）牢固樹立節(jié)約水資源的觀念。水資源是稀缺資源。水資源短缺已經(jīng)成為制約山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。水資源作為國家所有的戰(zhàn)略資源，合理高效使用是我國的國情和水情的必然要求。要通過制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始水權(quán)；確定水資源的宏觀控制指標，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。淤泥鄉(xiāng)雖然水資源相對豐富，但決不能抱著“水從門前過，不用也是錯”的思想，同時應(yīng)保護好水資源，否則，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，將會象一些地區(qū)一樣形成“守在水邊無水用”的局面。因此，無論是水資源短缺村還是豐富村，都要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和適應(yīng)節(jié)水新形勢的緊迫度，重視建設(shè)節(jié)水型社會。
　　（3）牢固樹立保護環(huán)境的觀念。水資源為萬物生存、發(fā)展之必需。目前，淤泥鄉(xiāng)淤泥河、蘇座河等河流的水質(zhì)和生態(tài)都遭到不同程度的破壞，加強治理，保護生態(tài)環(huán)境已成為現(xiàn)實，否則我們將出現(xiàn)“有河皆干，有河皆污”的局面，也會出現(xiàn)“守著河水無水用”的現(xiàn)象。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題不僅危及農(nóng)民的身體健康，而且也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，要建立和諧社會，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境，犧牲老百姓子孫后代的根本利益去換取一時的經(jīng)濟增長。保護生態(tài)環(huán)境，水利工作的首要任務(wù)是維護河流水庫的健康生命，切實保護好水源地。
　　（4）牢固樹立人與自然和諧相處的觀念。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，人與自然和諧相處是可持續(xù)發(fā)展的核心理念。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴重這四大水問題，從表面上看是水對人的傷害，但本質(zhì)上是人對自然的傷害造成的后果。為此，要自覺運用人與自然和諧相處的理念破解水問題，全面提高水資源的利用效率和效益。
　　2、正確認識和處理的兩個關(guān)系
　　（1）正確認識和處理農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投入水利建設(shè)的關(guān)系。組織引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，用好政策，結(jié)合實際，不斷探索山區(qū)廣大群眾投入水利建設(shè)的新機制、新辦法，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿修建水利設(shè)施，改善自己的生產(chǎn)生活條件，壯大民營水利實體。
　　（2）正確認識和處理水利傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代科技的關(guān)系。水利作為人類社會發(fā)展中的一個古老行業(yè)，在長期治水發(fā)展中所形成的許多行之有效的治水手段和治水經(jīng)驗，都是現(xiàn)代化水利發(fā)展的寶貴財富。但是，發(fā)展到今天的現(xiàn)代水利，其內(nèi)涵已經(jīng)有了很大發(fā)展，現(xiàn)代水利的技術(shù)手段、組織方式和運行機制也都有了根本變化。因此，在實際工作中，既應(yīng)當認真總結(jié)繼承傳統(tǒng)水利中許多好的治水思路和治水經(jīng)驗，又要更加注重應(yīng)用水利信息化技術(shù)、新的治水理念和先進的管理模式，加快推進山區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，更好地適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對水利事業(yè)發(fā)展的新要求。
　　在全面建設(shè)小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。改革和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式,盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)的新機制、新辦法,是當前和今后一個時期內(nèi)保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。所以要以政府安排補助資金為引導(dǎo),以農(nóng)民自愿出資出勞為主體,以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托,以加強組織動員為紐帶,以加快小型農(nóng)田水利管理體制改革為動力,逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制，把水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
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