近年來，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)成為我區(qū)推進城市化進程的主要途徑，同時，也作為一項重要的方針政策被強調(diào)和提出。小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村結(jié)合的紐帶，是工業(yè)品流向農(nóng)村和農(nóng)副產(chǎn)品流向城市的樞紐，是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，它對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用城市資源有著十分重要的作用。惠農(nóng)區(qū)如何以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，通過建設(shè)“規(guī)劃合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，各具特色，輻射力強”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前必須解決的一個重大課題。
　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
　　惠農(nóng)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)最北端，東臨滔滔黃河，西依巍巍賀蘭山，北與內(nèi)蒙古烏海接壤，南距銀川80公里，是寧夏工業(yè)的發(fā)源地，是集政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)流通、信息于一體的山水園林工業(yè)化城市。人口21萬，其中城市人口16萬人，農(nóng)村人口5萬人。惠農(nóng)區(qū)土地面積1254平方公里，轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，38個行政村（含園藝鎮(zhèn)3個），自然村254個（含園藝鎮(zhèn)5個），總?cè)丝?1萬人,其中農(nóng)村戶數(shù)1500戶、5萬人,占總?cè)丝诘?3.8%,村莊占地總面積39802.2畝,平均每戶宅基地為1.2畝,人均年純收入5564元。惠農(nóng)區(qū)73個布局規(guī)劃點中“三鄉(xiāng)三鎮(zhèn)”，由原來的273個自然村合并為54個村莊，（其中中心村26個，基層村28個），村莊規(guī)模控制在100戶/村。
　　二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
　　1、城鎮(zhèn)化整體水平較低。全區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖每年遞增，但整體水平仍低。城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，難以形成城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。加之長期以來，農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，市場經(jīng)濟意識淡薄，思想觀念陳舊，相當(dāng)一部分群眾存在滿足現(xiàn)狀的惰性觀念，怕變求穩(wěn)；故土難移的保守觀念，循例重俗；以農(nóng)為本的傳統(tǒng)觀念，重農(nóng)輕商；這些觀念阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動，影響了城鎮(zhèn)化進程。
　　2、資金匱乏嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)，我區(qū)地方財政收入雖有較大幅度的增長，但總量偏小，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保工資、保運轉(zhuǎn)、無力搞建設(shè)。為了發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了很大力氣向上爭取資金，招商引進資金，涉農(nóng)資金整合利用，通過多渠道籌集資金，在建設(shè)中取得了一定成績。但城鎮(zhèn)的道路、供水、排污、環(huán)衛(wèi)、防汛、路燈、綠化、文化小廣場、服務(wù)場館等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，由于資金匱乏，許多想要辦的事辦不成，想要辦好的事辦不好，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不齊備，吸引力明顯偏弱，承載力受到限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的推力嚴(yán)重不足。
　　3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境整治力度不夠。從全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)情況看，集鎮(zhèn)的供水、排污、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低；集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見；騎門經(jīng)商，占道經(jīng)營，車輛亂停亂放普遍存在。由于基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，加之管理力度不夠，使小城鎮(zhèn)的地位和作用不能充分發(fā)揮，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　4、規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和管理機構(gòu)。缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，參與此項工作的多數(shù)人員是一般干部，不懂城建業(yè)務(wù)，給建設(shè)工作帶來很大不便，工作人員不是本崗本行，工作熱情、積極性不高和責(zé)任心不強。城鎮(zhèn)建設(shè)中的違規(guī)建筑還沒有完全遏制，違法違章建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村建房質(zhì)量和抗震性不容樂觀，尤其是村莊房屋隨意建設(shè)，無序建設(shè)問題日益突出。一線規(guī)劃控制力弱化，使規(guī)劃的重要性、嚴(yán)肅性不能充分體現(xiàn)。
　　三、對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
　　1、切實提高對城鎮(zhèn)化建設(shè)認(rèn)識，加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度。把城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，提高到解決“三農(nóng)”問題、維護社會穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)和推動力度，逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投入，強力推進“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)、農(nóng)民集中居住工程和農(nóng)村危房改造，通過危房改造、流轉(zhuǎn)房和農(nóng)村廉租房建設(shè)，解決農(nóng)村貧困戶、特困戶、困難群眾的住房問題。
　　2、通過“中糧”模式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化升級，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，讓更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中居住，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件。通過建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善解決進城務(wù)工人員的居住條件，是創(chuàng)造推進城鎮(zhèn)化建設(shè)條件的有效途徑。
　　3、修編完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，描繪建設(shè)藍圖。宏觀規(guī)劃工作是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一件大事，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是堅持規(guī)劃高起點、高水平。二是立足長遠，遠近結(jié)合，不搞短期行為，認(rèn)真做好路網(wǎng)、防汛、供水、供電、通訊、排污、公共場館等專項規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。三是突出特色，振興產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。四是進一步擴大規(guī)劃設(shè)計的公開性和透明度，重視社會各界和廣大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，使城鎮(zhèn)化建設(shè)步入理性化、規(guī)范化、法制化軌道。五是村莊和村民聚居點建設(shè)規(guī)劃都要有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。六是在土地利用總體規(guī)劃中，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地預(yù)留地塊和指標(biāo)，使土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)。
　　4、建立健全城鎮(zhèn)專管機構(gòu)。城鎮(zhèn)建設(shè)管理內(nèi)容很多，既有建設(shè)前期管理工作，又有規(guī)劃和建設(shè)期管理，更有建成后的日常管理，體現(xiàn)出任務(wù)的長期性、復(fù)雜性、持續(xù)性，沒有專管機構(gòu)和人員就很難達到持續(xù)管理的目的和效果。建議結(jié)合機構(gòu)改革，建立健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的專管機構(gòu)。一是隨著城鎮(zhèn)化加快推進和發(fā)展的實際需要，縣村鎮(zhèn)規(guī)劃站需增加編制3至5個，充實專業(yè)技術(shù)人才。二是建制鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所），配備2至3人專業(yè)技術(shù)人員，其它鄉(xiāng)至少調(diào)整配備1至2名專職管理人員，或適當(dāng)招聘公益崗位人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管理人員，專門從事村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。三是加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)和管理水平。
　　5、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項集多重目標(biāo)于一體，需要以多行業(yè)和部門共同協(xié)力才能奏效的系統(tǒng)工程。區(qū)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對此項工作的組織協(xié)調(diào)，按照加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見中各職能部門的明確分工，責(zé)成各負(fù)其責(zé)，各司其職，使之同心協(xié)力，團結(jié)協(xié)作，共同形成促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的強大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到科學(xué)制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確發(fā)展階段的目標(biāo)和具體推進計劃，精心組織，狠抓落實。同時建立健全綜合評議考核機制，將城鎮(zhèn)化各項指標(biāo)細(xì)化分解，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度綜合目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。