作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國每年的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出量巨大，農(nóng)業(yè)科研在全國科研事業(yè)中占重要地位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐。

　　《農(nóng)業(yè)科學(xué)研究》主要刊登農(nóng)學(xué)、林學(xué)、園藝、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利、草業(yè)科學(xué)、食品科學(xué)、生物科學(xué)及有關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)等方面的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、專題綜述、應(yīng)用技術(shù)及簡(jiǎn)報(bào)、簡(jiǎn)訊等。可供有關(guān)專業(yè)的教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員、農(nóng)業(yè)行政管理干部、有關(guān)企業(yè)人員和大專院校師生閱讀參考。

　　闡述了科技評(píng)價(jià)的起源、概念與特點(diǎn),提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)存在定位不夠明確、評(píng)價(jià)能力有待提高、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在誤區(qū)等主要問題,并提出了對(duì)策,主要包括:落實(shí)科技評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定,建立健全農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和操作規(guī)范;建立健全農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng),培育農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)人力資源;加強(qiáng)對(duì)符合農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究等內(nèi)容。

　　近年來,國家進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)扶持和開發(fā)力度,農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)包含市場(chǎng)潛力,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求量日益提升。因此,如何科學(xué)有效地做好農(nóng)業(yè)科技管理工作成為一個(gè)歷史性的命題。

　　農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研管理的必要手段和科學(xué)決策的重要依據(jù),科學(xué)、公正、有效的科技評(píng)價(jià)不僅是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的制度化,推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的保障,還對(duì)調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性,樹立健康的科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣具有重要意義。但是,我國目前尚缺乏符合國情的科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系。正確認(rèn)識(shí)我國農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)水平,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

　　1科技評(píng)價(jià)的起源

　　20世紀(jì)20年代美國針對(duì)國會(huì)各委員會(huì)及議員們提出的各類問題進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià),其中與科技有關(guān)的研究、分析和評(píng)價(jià)便是科技評(píng)價(jià)的雛形。40～60年代,科技評(píng)價(jià)傳入歐洲,80～90年代逐漸興盛起來,隨后亞洲國家也開始重視科技評(píng)議領(lǐng)域的發(fā)展。我國的科技評(píng)價(jià)起步于90年代初,1993年,原國家科委開始將科技評(píng)估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)。1997年,國家科技評(píng)估中心在原國家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的基礎(chǔ)上組建成立。2001年4月,我國科技評(píng)估活動(dòng)的行為規(guī)范和技術(shù)規(guī)范《科技評(píng)估規(guī)范》公開出版,標(biāo)志著我國科技評(píng)價(jià)活動(dòng)開始正式步入專業(yè)化階段。多年來,中國在科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了積極的探索,對(duì)提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來,在一定程度上也暴露出了評(píng)價(jià)制度不健全、評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)方法不規(guī)范等方面的問題。為解決上述問題,2003年5月科技部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)估工作的決定》,2003年9月科技部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦法》(試行)。《決定》針對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)工作中存在的問題提出了原則性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見和決定,給科技評(píng)價(jià)工作指出了明確的導(dǎo)向。《辦法》主要明確了評(píng)價(jià)目的、原則、分類方法、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及監(jiān)督機(jī)制等,針對(duì)各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)較為系統(tǒng)地回答了如何評(píng)、依據(jù)什么評(píng)等重要問題。

　　2農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)概念與特點(diǎn)

　　農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是指根據(jù)委托者的明確目的,由專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù),遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)、可行的方法,對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策、科技計(jì)劃、科技發(fā)展領(lǐng)域、科研項(xiàng)目、科研成果、科研機(jī)構(gòu)、科研人員以及科技活動(dòng)有關(guān)的行為,進(jìn)行專業(yè)化咨詢與評(píng)判活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評(píng)判,為決策提供參考意見的咨詢活動(dòng)。因此,從科技評(píng)價(jià)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)及目的來判斷,農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分,應(yīng)遵循獨(dú)立性、客觀性、公正性、科學(xué)性、針對(duì)性、可行性、回避性的原則[1-3]。

　　3農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)存在的問題

　　3.1定位不明確

　　農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的定位是由農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特點(diǎn)和目的決定的。農(nóng)業(yè)科學(xué)作為一門綜合性應(yīng)用技術(shù)科學(xué),有它自身的研究體系,包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)推廣研究,并有其共同的自身特殊性,主要表現(xiàn)在:研究對(duì)象涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域,學(xué)科交叉現(xiàn)象普遍,研究條件同時(shí)受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響,復(fù)雜多變;研究或開發(fā)的周期較長(zhǎng),從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思想的產(chǎn)生到科技成果的取得,再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的推廣應(yīng)用,需要幾年甚至幾十年的時(shí)間;絕大部分具有非盈利性和社會(huì)公益性,社會(huì)效益顯著,而自身經(jīng)濟(jì)效益偏低;科技成果的地域性強(qiáng),成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的地區(qū)適應(yīng)性差。上述特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)更為復(fù)雜,并需要較長(zhǎng)的時(shí)間跨度,決定了農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)除考慮評(píng)價(jià)對(duì)象本身,還應(yīng)考慮評(píng)價(jià)對(duì)象所處的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境[4-5]。

　　農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的最終目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但不同研究的直接價(jià)值體現(xiàn)不同,在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和理論價(jià)值上各有側(cè)重。這決定了農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)除了評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的科學(xué)價(jià)值,還應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。而目前,我國還沒有制定專門的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)規(guī)范或細(xì)則,在操作上還缺乏針對(duì)不同層次和需要的評(píng)價(jià)規(guī)范和指標(biāo)。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的某些方面多參照基礎(chǔ)科學(xué)研究的評(píng)價(jià),把科學(xué)價(jià)值作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn),未能準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特點(diǎn),有失偏頗,不利于農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的正常進(jìn)行和進(jìn)步。

　　3.2評(píng)價(jià)能力有待提高

　　由于農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的對(duì)象廣泛,其評(píng)價(jià)指向往往是多維的,即使是單一指向,其評(píng)價(jià)指標(biāo)也需要包括環(huán)境特征、價(jià)值特征等多種指標(biāo);科技評(píng)價(jià)涉及到科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域,在一種評(píng)價(jià)目的的前提下,評(píng)價(jià)方法的選擇有賴于評(píng)價(jià)者的能力和所能采集到的信息。評(píng)價(jià)者自身的評(píng)價(jià)能力及素質(zhì)直接影響評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)多是由各級(jí)農(nóng)業(yè)科研主管部門通過經(jīng)驗(yàn)性操作進(jìn)行的,還缺乏專門的獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍。

　　專家是農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)中的重要人力資源。同行評(píng)議的結(jié)果是科技評(píng)價(jià)定性的主要依據(jù)。但農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域廣泛,學(xué)科專業(yè)間差別大;加之現(xiàn)階段我國科技評(píng)價(jià)的專家評(píng)議制和信譽(yù)制度不夠完善,缺乏有效的反評(píng)價(jià)機(jī)制,使得符合要求的某一學(xué)科或領(lǐng)域的評(píng)議專家十分有限,現(xiàn)有評(píng)議專家的評(píng)價(jià)甄別能力和道德水準(zhǔn)也參差不齊,這都有礙于評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、客觀性與公正性。

　　3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在誤區(qū)

　　指標(biāo)選擇:現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)發(fā)表論文的數(shù)量、刊物等級(jí)、論文引用數(shù)量及專著數(shù)量。文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法的應(yīng)用給科技定量評(píng)價(jià)帶來了方便,但量化評(píng)價(jià)的絕對(duì)化和簡(jiǎn)單化卻帶來科技研究中的以質(zhì)代量問題,還傾向于重刊物級(jí)別、輕論文檔次,重表面文章、輕深度思考,重短期效應(yīng)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)功效。并且文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法也只適合農(nóng)業(yè)科技研究的某些領(lǐng)域,如基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。而在應(yīng)用研究領(lǐng)域,如農(nóng)業(yè)科技推廣研究,其價(jià)值主要應(yīng)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,科技推廣報(bào)告主要闡述技術(shù)操作方式及方法的系統(tǒng)性、可行性和實(shí)用性,具有技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)普及的特點(diǎn),有別于理論研究的論文,就不適合用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　指標(biāo)賦值:評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)彼此間存在不可公度性,且賦值大小無充分科學(xué)依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇,各指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)的確定等都容易受到主觀化影響,從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。實(shí)際評(píng)價(jià)中,還存在過分倚重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的做法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過度量化將導(dǎo)致急功近利的學(xué)術(shù)價(jià)值觀,制造農(nóng)業(yè)科研短視浮躁的氛圍,為創(chuàng)造性科研活動(dòng)的進(jìn)行制造障礙,有礙于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　4完善我國農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的對(duì)策

　　4.1加大科技評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,完善和細(xì)化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和操作規(guī)范

　　對(duì)《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)估工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦法》(試行)2項(xiàng)法規(guī)加大宣傳和執(zhí)行力度,并進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立健全與評(píng)價(jià)工作相配套的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)決策者和評(píng)價(jià)組織者的監(jiān)督;健全專家評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)評(píng)價(jià)專家信譽(yù)制度建設(shè)。建立科技評(píng)價(jià)有關(guān)信息的公開制度;建立科技評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度;建立與科技評(píng)價(jià)相關(guān)的申訴制度,建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專家和被評(píng)對(duì)象的信用檔案制度。二是明確政府在科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中的責(zé)任。盡量減少政府對(duì)科技評(píng)價(jià)的微觀干預(yù),減少從政府層面上開展的各種各級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng),減少政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和技術(shù)的科技評(píng)價(jià),引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。三是為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境。對(duì)科技評(píng)價(jià)要適當(dāng),減少頻繁評(píng)價(jià)和各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審。防止反復(fù)報(bào)獎(jiǎng)現(xiàn)象蔓延;對(duì)科研人員制定出合理的規(guī)范的晉升和分配制度。四是在《決定》和《辦法》2項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上,盡快建立科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和具體、可行的操作規(guī)范。

　　4.2建立完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng),培育農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)人力資源

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)的建設(shè),特別是信息支持系統(tǒng)、專家支持系統(tǒng)和專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè),提高科技評(píng)價(jià)中同行評(píng)議的客觀性和公正性。專家支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)即農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專家?guī)旌托畔�庫。專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)即在評(píng)價(jià)過程中針對(duì)每一項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)任務(wù),篩選和評(píng)價(jià)參加該項(xiàng)評(píng)價(jià)工作所需要的專家,評(píng)價(jià)任務(wù)完成后,對(duì)參加評(píng)價(jià)的專家的評(píng)估能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)并存檔,由此可通過專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的專家支持系統(tǒng)[6-7]。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專業(yè)人才的建設(shè)。培育一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專業(yè)人員,提高科技評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)。對(duì)科技評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)其評(píng)價(jià)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)科技評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、科技評(píng)價(jià)人員實(shí)施監(jiān)督,要求科技評(píng)價(jià)人員除了熟悉農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域外,還要非常熟悉我國科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī),成為掌握農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)規(guī)范和方法的專業(yè)人士。藉此來提升行業(yè)評(píng)價(jià)水平,使科技評(píng)價(jià)成為農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)健康、順利進(jìn)行的有效管理手段,滿足迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)工作的需要。

　　4.3加強(qiáng)適合我國國情和農(nóng)業(yè)科技實(shí)際的科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究工作

　　正確處理定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)之間的關(guān)系。科技評(píng)價(jià)中單純使用定性或定量方法都會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符,所以一般使用將定性與定量有機(jī)結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法,即在同行評(píng)議基礎(chǔ)上,結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)等方法,避免同行評(píng)議產(chǎn)生的主觀臆斷,減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造成的片面性和局限性。為提高評(píng)價(jià)的量化程度,可將定性指標(biāo)按等級(jí)賦值轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo),但是因?yàn)閯澐值燃?jí)和賦值也是人為的,含有定性成分,所以必須加強(qiáng)研究并選擇科學(xué)有效的指標(biāo)篩選和賦值方法,盡量剔除評(píng)價(jià)中的不客觀因素,加上公正嚴(yán)格的進(jìn)行,才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性[8-9]。

　　根據(jù)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同,選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法,實(shí)行分類評(píng)價(jià)。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法之前,應(yīng)將理論研究和實(shí)用技術(shù)研究相區(qū)別,技術(shù)研究和技術(shù)推廣研究相區(qū)別。對(duì)理論研究的評(píng)價(jià)可結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法,在同行評(píng)議的基礎(chǔ)上,主要對(duì)研究的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)技術(shù)研究而言,專利、發(fā)明和實(shí)用技術(shù)應(yīng)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)技術(shù)推廣研究的評(píng)價(jià),應(yīng)把科技推廣效益作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從農(nóng)業(yè)科研的最終目的考慮,實(shí)踐是評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn),科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的最終目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)展。

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