摘要：文章初步闡述了土地開發整理與新農村建設之間的關系；土地開發整理對新農村建設的作用；并對土地開發整理工作提出一些建議，為新農村合理發展提供了一些參考。
　　關鍵詞：土地開發整理；新農村
　　土地開發整理是指土地開發，土地整理，土地復墾的統稱。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地復墾指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。土地開發指人類通過采取工程措施、生物措施和技術措施，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘等，投入經營與利用[1]。土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。
　　1土地開發整理與新農村建設的關系
　　1.1土地開發整理是新農村建設的重要內容之一
　　1.1.1土地開發整理是國家投資重心逐步向農村轉移的具體體現
　　2006年中央一號文件指出：抓緊制定將土地出讓金一部分用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設土地有償使用費，土地出讓金用于土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施作為重要內容，建設高標準農田。自2000年以來，國家用于我省土地開發整理的專項資金累計已達到7億多人民幣，而且投資渠道不斷拓寬，投資額逐年遞增。土地開發整理投資規模的不斷增長和投資區域的橫向延伸，充分表明我國已經把農業問題放在了現代化建設全局的更加突出的地位。
　　1.1.2土地開發整理是工商業反哺農業的具體體現
　　土地開發整理建設資金來源于因工商業發展占用土地產生的新增建設用地有償使用費和土地出讓金，是國家政策調劑的結果。國家通過征收土地出讓金和新增建設用地有償使用費，適當提高工商業發展成本，加大農業基礎性投入，從而實現以工促農的目的。只有農業發展起來，才能為工商業的進一步繁榮發展提供空間；只有工農互補和協調發展，社會總體發展水平才能提高。
　　1.1.3土地開發整理是實現生產發展的前提和基礎
　　中央一號文件確定的新農村建設20字目標要求，生產發展處于第一位，只有生產發展了，才能為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”創造物質基礎。如果把實現生產發展的各種要素分為硬件和軟件兩個方面，那么土地開發整理就是最基本、最現實、最重要的硬件因素。按照哲學的觀點，只有加強硬件建設，全面改善農業基礎設施條件，逐步消除影響農業發展的制約因素，才能使農業的集約化和現代化成為可能，從而能最終實現生產發展目標[2]。
　　1.2二者之間又是互相促進互為基礎的關系
　　1.2.1新農村建設為土地開發整理工作提供動力
　　隨著新農村建設的深入開展，土地開發整理工作必將愈來愈受到各級政府和廣大人民群眾的高度重視，從而吸納更多的力量和智慧，為其賦予更加廣闊的內涵，使土地開發整理水平從更深意義層次上得到提升。
　　1.2.2開展土地開發整理為農業和農村的發展奠定基礎
　　土地開發整理立足于田、水、路、林、村綜合整治，使農田基礎設施全面改善，生產成本降低，耕地產出率提高，達到了既穩定糧食生產又增加農業收入的目的。同時高標準農田的建設和水利、道路等基礎設施條件的改善，有助于農業生產擺脫自然條件地不利影響，農業結構調整步伐進一步加快，多種經營和特色農業發展空間拓寬，將推動解決目前農業品種單一、附加值低的現狀，促進農業產業化發展。
　　土地開發整理為農業的規模化、集約化發展創造了條件，加快了農業現代化建設步伐，有利于先進生產管理技術的推廣應用。同時隨著農業現代化的發展，將大大降低農業生產的勞動力成本，使更多的農民從土地中解放出來，從事第三產業和多種經營。只有更多的農民從土地中解放出來，農村的發展才有希望。
　　因此，土地開發整理對農業和農村的影響是長遠的和無法替代的，可以說，新農村建設的成敗與否，土地開發整理工作舉足輕重。
　　
　　2搞好土地開發整理和新農村建設的幾點建議
　　2.1加大宣傳力度
　　省、市（州）中心應專門建立宣傳機制，撥出專項資金，提升宣傳規模和深度。根據當地的實際情況，開辦各種形式的培訓班、座談會、專題講座等進行政策、法律、法規和技術等方面的宣傳，讓廣大群眾認識到土地開發整理是“工業反哺農業、城市支持農村、促進新農村建設”的重要手段，使廣大群眾感受到土地開發整理是一項利國利民的事業，是一項為老百姓辦實事的事業，從而增進廣大群眾對土地開發整理工作的支持和理解。
　　2.2加快體制改革完善資金預算體制
　　全國各個縣市土地開發整理實施機構均屬于自收自支事業單位，只靠標準很低的前期工作經費和業主管理費，而沒有相關的預算經費，很難保證拆遷、青苗補償工作順利進行，也沒有辦法保證鄉鎮對土地開發整理工作的配合。所以必須盡快出臺切合土地開發整理實際，可操作性強的專門預算定額標準，完善資金預算體制。
　　2.3加大規劃投入
　　加大規劃設計投入比例，將設計細致到施工設計或專門下撥經費用于某項設計，這樣也有利于節約人力物力，緩解資金預算的不足。
　　2.4建立有效的激勵機制
　　在土地開發整理中，做到農戶靈活機動，企業有充足的財力物力作保障，政府有導向和示范作用。需要通過建立有效利益激勵機制，吸收更多的資金和投資主體，參與蕪湖縣的土地開發整理，從而充分發揮蕪湖縣優勢，促進蕪湖縣經濟的全面、快速、健康發展。
　　2.5土地開發整理要與本地區經濟發展相融合
　　首先，土地開發整理包含了土地利用方向調整的內容，國家和社會投入的土地開發整理資金可以為特色產業發展提供部分費用；其次，通過土地開發整理，當地土地生態環境和農業生產條件得到改善，土地利用率與產出率明顯提高，農民的收入迅速提高，從而為農村特色經濟發展奠定良好的群眾基礎，進一步促進農村產業結構調整與優化。
　　2.6政府要加強引導社會資金和力量
　　土地開發整理是實現土地資源利用的必然產物。作為政府必須要加強引導社會資金和力量參與，建立完善的土地要素市場，完善農村土地使用流轉機制，確定農村土地使用權屬，積極探索集體、企業、農民多方面合作的方式[3]。
　　3結論
　　綜合上述，蕪湖縣在土地開發整理中存在著宣傳發動不足；項目預算缺乏完整性；規劃設計深度有待加強；有效激勵機制尚未形成的問題，嚴重制約著新農村的建設。在土地開發整理工作中，政府部門需要加大宣傳力度；加強引導社會資金和力量；加快體制改革，完善資金預算體制；加大規劃投入；建立有效的激勵機制；土地開發整理項目也要與本區經濟發展相融合。
　　
　　參考文獻
　　[1]歐名豪.土地利用管理[M].北京:中國農業出版社，2002.132-133.
　　[2]李芳，崔斌，楊廣厚.土地開發整理是建立社會主義新農村長效機制的重要組成部分[J].國土論壇，2006，（6）：9-10.
　　[3]王山德.開展土地開發整理促進和諧新村建設[N].河南日報，2007-06-27(004).