【摘要】隨著“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，我縣經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾也相對突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切。因此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題。
　　“環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載空間，環(huán)境是人口自然再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的公共消費(fèi)品，環(huán)境能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量資源。”為此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在充分顧及人民群眾生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的基本平衡，才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
　　一、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式論文
　　1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)。全力加快“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐，培植壯大紡織服裝、食品醫(yī)藥、制造冶煉、造紙、化工五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)進(jìn)口的一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群的配套發(fā)展，突出抓好電解鋁、焦炭、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，積極發(fā)展鋁箔、鋁帶和家紡、服裝等產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值和市場競爭力。以提高資源利用率，減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極培育生態(tài)企業(yè)。一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)不僅要達(dá)到土地、能源和污染物排放綜合控制要求，還要實(shí)現(xiàn)廢物和工業(yè)副產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用，基本形成企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)能源利用效益的最大化和廢物排放總量的最小化。二是大力實(shí)施典型帶動戰(zhàn)略。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以魏橋創(chuàng)業(yè)、齊星、西王等重點(diǎn)企業(yè)為依托，積極推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，推廣生物治污技術(shù)。目前，西王集團(tuán)、青龍山水泥廠、怡康集團(tuán)、鄒平鐵雄焦化有限公司4家企業(yè)已通過清潔生產(chǎn)審計(jì)；魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、鄒平鋁業(yè)公司、山東亞視集團(tuán)、青龍山水泥廠等20家企業(yè)已通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)。突出抓好電力、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善再生資源價(jià)格和收費(fèi)政策，推動企業(yè)大力開展以工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣為重點(diǎn)的資源綜合利用。目前，魏橋創(chuàng)業(yè)、齊星、西王等3家企業(yè)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》已通過省節(jié)能辦審核。西王集團(tuán)被評為“山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”，企業(yè)一半利潤來自循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　2、加大“三農(nóng)”投入，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，逐步建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，全縣用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入達(dá)15億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過推廣良種良法、科學(xué)測土配方施肥、科技入戶等項(xiàng)目技術(shù)支持，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，創(chuàng)立品牌產(chǎn)品，形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到58家，其中省級以上8家，標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到19.5萬畝，發(fā)展無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，突出加快“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)，全力打造農(nóng)田林網(wǎng)化、路域林蔭化、村莊環(huán)翠化、水系風(fēng)景化格局，2007年全縣成片造林4萬畝，綠色通道118公里，荒山綠化2.4萬畝，建成綠化示范村30個(gè)，全縣森林覆蓋率達(dá)到29%以上。從改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)化農(nóng)戶能源結(jié)構(gòu)入手，深入推進(jìn)村容村貌綜合整治工程，徹底解決農(nóng)村“三大堆”難題。積極探索利用清潔能源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成沼氣625戶，有效利用糞便5000立方米，年產(chǎn)沼氣21.9萬立方米；秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)處理玉米秸稈6000噸，利用秸稈固化成型1萬噸。同時(shí)用秸桿進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖，產(chǎn)生的廢物產(chǎn)沼氣，再用沼液給果樹、蔬菜施肥，養(yǎng)殖--沼氣--果樹、蔬菜等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成論文。
　　3、積極發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足自身資源開發(fā)和地域優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、公共服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展內(nèi)涵，進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和檔次。一是突出資源優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加大旅游設(shè)施建設(shè)和宣傳推介力度，構(gòu)建起“泰山副岳，范公故里”兩大旅游品牌。建設(shè)了鶴伴山國家森林公園、醴泉寺風(fēng)景區(qū)、范公故里風(fēng)景區(qū)、唐李庵風(fēng)景區(qū)四大精品景區(qū)，形成“紅色、金色、綠色”三條旅游精品線路，全縣旅游業(yè)發(fā)展走上了快車道，2007年接待游客110萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8億元。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣為契機(jī)，依托交通干線、規(guī)模企業(yè)，引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)，建成一批與先進(jìn)制造業(yè)基地相配套的服務(wù)業(yè)基地。全面實(shí)施現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃，加快保稅倉庫和鐵路物流貨場建設(shè)，啟動了西王物流城建設(shè)。三是大力發(fā)展公共性服務(wù)業(yè)。不斷提升金融、保險(xiǎn)、證券、法律、中介、會展等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、文化休閑等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是積極構(gòu)建特色商貿(mào)圈。整合挖掘人文資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)品牌、連鎖、特色商業(yè)項(xiàng)目，全面啟動國際商貿(mào)城、會仙橋批發(fā)市場、黛溪不夜城，開工建設(shè)天興商城和東升商城擴(kuò)建。改造完善蔬菜、禽蛋、花卉等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)綜合服務(wù)中心，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
　　二、狠抓環(huán)境保護(hù)，增創(chuàng)綠色環(huán)境新優(yōu)勢論文
　　1、突出抓好環(huán)保重點(diǎn)工程，推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。一是加快熱電廠脫硫工程，全面改善大氣環(huán)境。投資4億元，加快推進(jìn)山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)等9個(gè)熱電廠脫硫工程，目前工程均已建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面可實(shí)現(xiàn)SO2存量減排SO226584噸，增量削減18377噸。二是加快COD減排工程建設(shè)，全面改善水環(huán)境。總投資３億元的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)魏橋工業(yè)園第一、第二污水處理廠、山東西王集團(tuán)污水處理廠、鄒平縣城市污水處理廠四個(gè)減排工程現(xiàn)全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，2010年已實(shí)現(xiàn)全部零排放。同時(shí)加快第二城市污水處理廠和韓店、長山、魏橋三個(gè)鎮(zhèn)域污水處理廠建設(shè)，工程建成后可新增污水處理能力26萬噸/日，新增中水處理能力10萬噸/日，屆時(shí)鄒平縣城區(qū)和12個(gè)鎮(zhèn)辦的污水將全部得到有效處理。三是加快垃圾處理廠建設(shè)。縣生活垃圾處理場一期工程已經(jīng)竣工投入使用，日處理生活垃圾200噸，縣城區(qū)生活垃圾全部得到無害化處理。二期擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)算總投資9300萬元，建成投產(chǎn)后縣垃圾處理廠的日處理能力可達(dá)到400噸，屆時(shí)，全縣的生活垃圾將全部進(jìn)行無害化處理。積極探索科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的運(yùn)行模式，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。
　　2、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，控制源頭污染。一是齊抓共管，規(guī)范項(xiàng)目審批。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重復(fù)建設(shè)、科技含量低、能耗高、污染重的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。積極建立環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、國土、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的審批情況，做到無環(huán)評手續(xù)發(fā)改部門不立項(xiàng)、土地部門不批地、工商部門不辦證、金融部門不貸款，形成齊抓共管的工作局面。二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤管理，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)過程中治污配套設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，實(shí)行“三同時(shí)”執(zhí)行情況現(xiàn)場登記和“三同時(shí)”滯后督辦制度，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中治污設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，真正作到了“增產(chǎn)不增污，發(fā)展不污染”。三是強(qiáng)化措施，控制源頭污染。對小清河大堤兩岸5公里范圍之內(nèi)的所有污水排放企業(yè)進(jìn)行全面禁批；并對小清河流經(jīng)我縣的碼頭、魏橋、九戶、焦橋四鎮(zhèn)所有項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決予以關(guān)停。
　　3、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。堅(jiān)持和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。一是加大對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)不間斷監(jiān)控，重點(diǎn)查處企業(yè)惡意排污、超標(biāo)排放、未批先建、“三同時(shí)”不到位、抗拒環(huán)境執(zhí)法等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，嚴(yán)管重罰，提高企業(yè)的違法成本，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢。二是堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決打擊和關(guān)停“十五土小”企業(yè)。今年縣環(huán)保局聯(lián)合法院等相關(guān)部門開展了四次集中清理行動，關(guān)停小煉油、小化工、小煉鐵等土小企業(yè)240余家，全縣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。三是打造“數(shù)字環(huán)保”，提高環(huán)保監(jiān)管能力。投資1000多萬元，在重點(diǎn)排污企業(yè)安裝了COD在線監(jiān)測設(shè)備21臺，煙氣在線監(jiān)測設(shè)備15臺，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)在小清河、杏花河建立自動監(jiān)測站，目前站房已全部建設(shè)完畢，并按上級環(huán)保部門要求，開始縣環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)工作，建成后可實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源全天候監(jiān)控，全面提高對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控能力。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立重點(diǎn)工程和減排工作定期通報(bào)和執(zhí)法檢查周通報(bào)制度。定期召開環(huán)境綜合治理調(diào)度會議，及時(shí)研究和解決在污染治理過程中出現(xiàn)的困難和問題；定期向社會通報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果，對于違法排污行為進(jìn)行公開暴光，形成強(qiáng)大的社會輿論壓力。
　　4、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，全面恢復(fù)破壞的環(huán)境。一是全面啟動地質(zhì)環(huán)境治理保證金收取制度。明確規(guī)定礦山的開發(fā)建設(shè)必須與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn),各礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境綜合評價(jià)，在進(jìn)行依法治理且達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，才能將保證金返還。2006年以來共收取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金100萬元。二是全面開展歷史遺留損毀山體的治理工作。編制了《鄒平縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》。把于祖山、鳳凰山、黃山等生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重區(qū)域列入首批治理對象。按照“誰治理，誰受益”的原則，運(yùn)用市場化手段對于祖山的廢棄石坑進(jìn)行了綜合治理；投資300萬元對鳳凰山廢棄石坑進(jìn)行了修復(fù)治理，黃山廢棄石坑治理項(xiàng)目現(xiàn)場勘測和施工方案設(shè)計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束，明年即可開始施工。三是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加大對開采礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作力度，嚴(yán)格要求礦山企業(yè)邊開采邊治理，做到礦山開采與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化礦山動態(tài)巡回檢查，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源違法開采死灰復(fù)燃，鞏固好整頓和治理成果。
　　三、堅(jiān)持以人為本，彰顯人文環(huán)境優(yōu)勢論文
　　1、狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南部新區(qū)。累計(jì)投入45億元，完成道路管網(wǎng)180公里、辦公設(shè)施10萬平方米、住宅60萬平方米，建成了市民公園等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，初步形成了集行政辦公、文化教育、現(xiàn)代住宅、休閑娛樂、商貿(mào)服務(wù)五大功能于一體的九縱四橫的發(fā)展框架。按照完善功能、提升檔次的要求，對老城區(qū)12條主干道及配套設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行了大力度改造，老城區(qū)面貌煥然一新。全面啟動“一河兩湖”開發(fā)和“四環(huán)兩橋”工程，完成了黛溪湖北湖擴(kuò)容，四環(huán)路建設(shè)年內(nèi)即可全部完工。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城區(qū)綠化亮化美化工程，城市管理不斷加強(qiáng)，市容市貌明顯改觀，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.2％，城市人均公共綠地達(dá)17.7平米／人。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，03-07年累計(jì)實(shí)施小城鎮(zhèn)“百件實(shí)事”633項(xiàng)，完成投入50億元，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到62.5平方公里。魏橋鎮(zhèn)成為國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)和全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，韓店鎮(zhèn)跨入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。積極推廣集中供熱和集中供氣，已建成供熱管線50公里，集中供熱面積300萬平方米，鋪設(shè)天然氣管道80余公里，供氣用戶達(dá)到42000余戶，城市集中供熱普及率達(dá)100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)99%。
　　2、大力實(shí)施“綠色創(chuàng)建”工程。大力提倡生態(tài)文明和綠色的生活方式，形成人人參與生態(tài)環(huán)保的良好社會風(fēng)尚，廣泛開展了以“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”、“環(huán)境友好企業(yè)”等為細(xì)胞工程的“綠色創(chuàng)建”系列活動，并取得了突破性進(jìn)展。目前，西王集團(tuán)被授予“國家級環(huán)境友好企業(yè)”，怡康集團(tuán)被授予“省級環(huán)境友好企業(yè)”，宏城集團(tuán)、琥珀啤酒廠被授予“市級環(huán)境友好企業(yè)”，黛溪中學(xué)等6所中小學(xué)校被授予省、市綠色學(xué)校，政苑社區(qū)被授予“省級綠色社區(qū)”。魏橋鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)被授予“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。通過以上措施，我縣環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到了85%。隨著國家級衛(wèi)生縣城的命名和環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，公眾對環(huán)境滿意率已達(dá)90%。