摘要：近年來(lái)，贛榆縣旱澇災(zāi)害交替發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是2010年以來(lái)，贛榆縣先是發(fā)生了六十年不遇的秋冬春連旱，特大干旱發(fā)生后又遭遇六十年不遇的強(qiáng)降雨，旱澇急轉(zhuǎn)的發(fā)生率逐漸增加。本文對(duì)旱澇急轉(zhuǎn)的災(zāi)情進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：旱澇,災(zāi)情,應(yīng)對(duì)措施

　　一、旱情與災(zāi)情

　　2012年5月8日至7月7日，全縣60多天滴雨未下，出現(xiàn)了歷史上罕見(jiàn)的春夏之交嚴(yán)重干旱，長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)的干旱使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。俗話說(shuō)：“大旱之后必有大澇”；7月8日遭遇60年不遇的強(qiáng)降雨襲擊，自7月8日5時(shí)至7月10日7時(shí)，全縣平均降雨量達(dá)300.7毫米，最大降雨量達(dá)380毫米。全縣36.9萬(wàn)畝農(nóng)作物受淹，162間房屋倒塌，經(jīng)濟(jì)損失過(guò)億元。

　　近年來(lái)，贛榆縣旱澇急轉(zhuǎn)等極端天氣的發(fā)生頻次逐漸增多，災(zāi)害程度也越來(lái)越嚴(yán)重，一定程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，探索贛榆縣發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)的成因及特點(diǎn)，從而尋找到相應(yīng)的對(duì)策顯得尤為重要。

　　二、旱澇急轉(zhuǎn)型洪澇災(zāi)害形成原因

　　贛榆縣出現(xiàn)旱澇主要取決于大氣降水的多少和時(shí)空分布是否均衡。現(xiàn)僅針對(duì)本縣的實(shí)際情況，主要從地理、氣象、土壤墑情、灌溉技術(shù)及工程設(shè)施等方面作為主要因素去探討分析。

　　2.1地理。贛榆縣位于江蘇省東北部，地跨北緯34°41′30″至35°07′39″，東經(jīng)118°45′39″至119°18′07″。南與連云港市區(qū)、東海縣隔新沭河相望，東瀕黃海，西、北兩面和山東省的日照、莒南、臨沭三縣接壤。全縣南北長(zhǎng)約40公里，東西寬約35公里，幅員面積1425.5平方公里，耕地面積102.9萬(wàn)畝。贛榆縣境內(nèi)地形復(fù)雜，由西北向東南傾斜，山、丘、坡、平、洼層次分明。境內(nèi)北部和西北部是低山丘陵，中部和東南部是大面積的沖積沉積平原，東部為沿海洼地。其中陸地面積為1112.83平方公里，占總面積的78.1%，水面面積為312.67平方公里，占21.9%。特殊的地理位置導(dǎo)致我縣易旱易澇，易受臺(tái)風(fēng)暴潮襲擊，是名副其實(shí)的“洪水走廊”。

　　2.2氣象。贛榆縣屬暖溫帶季風(fēng)氣候，冬季受北方南下的季風(fēng)侵襲，以寒冷、雨雪天氣為主，夏季受來(lái)自海洋的東南季風(fēng)控制，天氣炎熱多雨，春秋季處于南北季風(fēng)交替更換期，多干旱天氣，形成四季分明的氣候特征。多年平均降雨量937毫米，豐水年份降雨可達(dá)1482.7毫米，枯水年僅537.1毫米，年平均蒸發(fā)量1119毫米。年內(nèi)降雨分布嚴(yán)重不均，6至9月份降雨量占全年降雨量的61%，春旱突出，夏季雨量高度集中，水資源時(shí)空分布不均，加之受境內(nèi)調(diào)蓄能力限制，豐水年易形成洪澇災(zāi)害，枯水年、平水年水量不足，地下水儲(chǔ)量有限，特殊的氣象環(huán)境極易造成旱澇急轉(zhuǎn)。

　　2.3土壤墑情。贛榆縣土壤有棕壤、砂礓黑土、潮土、鹽土4個(gè)土類，其中：棕壤、潮土、鹽土占66%，砂礓黑土占34%，潮土系具有較好的透水性，土質(zhì)松軟，易沖刷流失，形成河道淤積；砂礓黑土土質(zhì)粘重，有機(jī)質(zhì)含量低，土體結(jié)構(gòu)為：耕作層淺而較松，雨后容易板結(jié)干裂，干時(shí)產(chǎn)生裂縫，切斷了毛細(xì)管聯(lián)系，地下水不能向上運(yùn)行補(bǔ)給耕作層，因而容易干旱；犁底層透水性差，雨水不易下滲，極易產(chǎn)生漬澇災(zāi)害。

　　2.4灌溉技術(shù)。目前，贛榆縣節(jié)水灌溉技術(shù)基礎(chǔ)較差，大多仍采用傳統(tǒng)的漫灌方式，在灌溉條件較差的丘陵高亢區(qū)，主要采用提水灌溉的方式，旱時(shí)靠天等雨的現(xiàn)象仍然存在，在耕作層干裂、作物近枯萎時(shí)，有灌溉條件的地方由于大水漫灌，一畝地需水量高達(dá)120~150m3。過(guò)量灌水3~5天后，耕作層的含水量還高于適宜含水量，如果在一周內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)降雨就可能產(chǎn)生澇災(zāi)。

　　2.5工程設(shè)施。贛榆縣共有大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)1座，在冊(cè)小水庫(kù)70座，重點(diǎn)塘壩25座，水庫(kù)總庫(kù)容3.62億立方米；大中型水閘30座，其中沿海擋潮閘9座；主要行洪排澇河道7條；海堤全長(zhǎng)62.5公里。縣內(nèi)范河、朱稽河、興莊河、龍王河、繡針河等區(qū)域性骨干河道多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行治理，淤積較為嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，行洪排澇不暢，易形成短時(shí)積水現(xiàn)象，內(nèi)澇比較嚴(yán)重。交通工程中跨河橋梁工程施工圍堰等清除不盡，橋梁過(guò)水?dāng)嗝孑^小，阻水情況嚴(yán)重，影響行洪排澇。全縣很多防洪、排澇工程老化嚴(yán)重，存在安全隱患；面上農(nóng)田水利工程薄弱，田間工程配套不夠完善，排澇設(shè)施少，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，約有40%的農(nóng)田排澇能力不足3~5年一遇，灌溉設(shè)施不完善，渠系標(biāo)準(zhǔn)低，水量損失嚴(yán)重，水資源利用率低；非工程措施不能適應(yīng)防洪抗旱減災(zāi)的需要。

　　3旱澇急轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

　　3.1具有集中性。旱澇急轉(zhuǎn)的發(fā)生時(shí)間一般都集中在7~8月份。歷史資料顯示，旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)間均在7月中下旬至8月上旬。

　　3.2具有突發(fā)性和偶然性。旱災(zāi)的形成持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，是個(gè)漸變的過(guò)程，夏季一般持續(xù)20日以上，而澇災(zāi)形成時(shí)間短，是個(gè)突變過(guò)程，具有突發(fā)性和偶然性，最長(zhǎng)的3~5天，最短的不到兩天，有的甚至只有幾個(gè)小時(shí)。

　　3.3具有破壞性。旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生后，內(nèi)澇與外洪密不可分。流域性的強(qiáng)降雨起初可以使旱情得到解決，但隨著降雨過(guò)程的持續(xù)，80~100毫米以上的降水就會(huì)使局部地區(qū)產(chǎn)生內(nèi)澇。

　　4應(yīng)對(duì)旱澇急轉(zhuǎn)的主要對(duì)策

　　4.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。樹立全局一盤棋的思想，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，要從思想上充分認(rèn)識(shí)到汛情的突發(fā)性和偶然性，對(duì)地處沿海縣份，更是如此，今日還在大旱，明日就可能出現(xiàn)突發(fā)性大澇、大洪、風(fēng)暴潮同時(shí)遭遇的局面。應(yīng)對(duì)措施要科學(xué)實(shí)用又要便于操作，還要充分發(fā)揮其作用和效益；要做到有汛防汛、有旱抗旱，防汛抗旱兩不誤。

　　4.2科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的作用。充分發(fā)揮水利工程在抗災(zāi)中的作用，調(diào)度和運(yùn)用水利工程是抗御水旱災(zāi)害的關(guān)鍵措施，抗御旱澇急轉(zhuǎn)型洪澇災(zāi)害，更要科學(xué)決策，精心調(diào)度，根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及本地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)旱澇急轉(zhuǎn)的規(guī)律，在調(diào)查度運(yùn)用水利工程時(shí)要處理好防汛與抗旱的關(guān)系，切不能顧此失彼。旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)，立即確定全縣各河、庫(kù)、閘的運(yùn)行方案，使河、庫(kù)、閘聯(lián)動(dòng)，信息統(tǒng)一，指令統(tǒng)一，執(zhí)行不走樣，該排的排空，該蓄的留蓄，徹底消除本位主義，自顧自身局部利益的行為發(fā)生，對(duì)河、庫(kù)、閘要以科學(xué)控制，蓄泄并重的原則進(jìn)行，切不可一邊倒，以致出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)時(shí)手忙腳亂。

　　4.3完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)防御能力。隨著防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化，防汛指揮機(jī)構(gòu)不斷編制完善各類預(yù)防自然災(zāi)害的預(yù)案，預(yù)案的編制及啟用，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范防汛抗旱行為，明確相關(guān)部門職責(zé)，提高防御自然災(zāi)害的預(yù)見(jiàn)性，具有指導(dǎo)意義。應(yīng)急預(yù)案的制定和管理是公共危機(jī)管理的核心環(huán)節(jié)之一。

　　4.4提高工程標(biāo)準(zhǔn)，加大水利工程建設(shè)力度。進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)力度，針對(duì)旱澇急轉(zhuǎn)的新情況，采取有效的工程措施，最大限度地減輕旱澇急轉(zhuǎn)型洪澇災(zāi)害損失。近年來(lái)，我縣緊緊圍繞“安全水利、生態(tài)水利、資源水利、活力水利”為中心，以突出民生水利為出發(fā)點(diǎn)，在因地制宜、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行的水利建設(shè)規(guī)劃。

　　4.5強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)水利工程巡查。強(qiáng)化防汛抗旱工作職責(zé)制，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)水庫(kù)、涵閘等重點(diǎn)部位的值守，需要時(shí)要及時(shí)提閘排水，搶險(xiǎn)隊(duì)員上崗到位，備足搶險(xiǎn)物資，發(fā)生險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)。澇災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱組織要立即行動(dòng)，按照應(yīng)急制定預(yù)案有條不紊地開(kāi)展抗災(zāi)工作。

　　4.6依靠科技進(jìn)步，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性是抗御旱澇急轉(zhuǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，更是有效抗御旱澇急轉(zhuǎn)的重要條件。就目前的科學(xué)水平，準(zhǔn)確無(wú)誤地預(yù)報(bào)何時(shí)、何地降多大量暴雨，還是很困難的。旱澇急轉(zhuǎn)型洪澇災(zāi)害才成為抗災(zāi)的難題。因此，建議有關(guān)部門組織進(jìn)行科研功關(guān)，盡快提高天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平。

　　5結(jié)論

　　本文分析了贛榆縣旱澇急轉(zhuǎn)的成因，并結(jié)合工作實(shí)踐提出了幾點(diǎn)對(duì)策，旨在為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障，在人水和諧的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究，強(qiáng)化工程與非工程設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作現(xiàn)代化進(jìn)程，從根本上解決旱澇急轉(zhuǎn)型洪澇災(zāi)害頻發(fā)的問(wèn)題。

　　本文選自國(guó)家級(jí)期刊《中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象》是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所（原農(nóng)業(yè)氣象研究所）主辦的反映我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象科學(xué)研究進(jìn)展的學(xué)術(shù)刊物。主要刊登有關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與氣象有關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告和國(guó)內(nèi)外有關(guān)專題研究動(dòng)態(tài)綜合評(píng)述等內(nèi)容。《中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象》為中央級(jí)刊物，為國(guó)家科技部“中國(guó)科技核心期刊”；“中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源期刊”核心期刊；“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)”來(lái)源期刊；“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文數(shù)據(jù)庫(kù)”統(tǒng)計(jì)源期刊。《中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象》主要欄目有研究報(bào)告、研究簡(jiǎn)報(bào)、專題綜述、農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、信息、學(xué)術(shù)論文等。