摘要：本文在分析當前基層公共機構節能減排 工作 存在難點的基礎上，結合我國“十一五”規劃有關節能減排的要求，從完善節能減排 管理 體系，加強能源消耗 統計 ，采用節能新技術，推廣 合同 能源管理和加強節能減排宣傳五個方面提出基層公共機構促進節能減排的對策建議。

　　關鍵詞：節能減排,基層公共機構

　　1 當前節能減排管理的工作難點

　　1.1 節能 組織 體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統一的節能減排組織體系。縣級以上政府一般成立了由主要負責人牽頭的節能減排工作領導小組，節能減排工作由機關事務管理局負責，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節能減排監測體系。節能減排工作是近年來的一項新工作，其日常管理、計量和統計等基礎工作很大程度上處于手工操作狀態，沒有全面建立起電子化管理監測 網絡 ，節能減排的數據準確性、真實性、節能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監督。

　　1.2 節能管理制度不明，工作難規范。由于節能減排工作是公共機構近年來的一項新業務，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規范的節能減排消耗統計制度，各種能耗登記簿(表)沒有統一格式要求，登記內容不規范;二是未建立節能信息統計分析制度。節能信息工作還處于簡單的數據采集階段，未能將數據進行深入分析和利用;三是未建立嚴格的節能減排內部監督檢查制度。節能減排崗位、職責、操作規程不明確，節能減排的數據準確性、真實性、節能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監督。

　　1.3 節能節約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關規定，公共機構建設項目需要城建、發改、 財政 等部門審批以后才能建設，在既定的制度框架內，通過政府采購選取造價最低的材料。而最節能環保的項目可能在經濟上并非最節省的，這就使得公共機構節能 建筑 建設與政府采購的相關原則相違背，節能建筑在 實踐 中不能得到大規模推廣與 應用 ，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機構帶頭節能的示范效應被削弱。

　　1.4 節能改造資金不足，設備難更新。存量建筑設計缺陷，改造難度大。公共機構新建筑物通常都按照節能減排的要求，充分考慮選用節能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設計和建筑之時，沒有按照節能減排要求和標準設計，而要進行改造和重新設計則要付出很高的成本，基層公共機構節能專項經費缺乏，制約了基本工作的開展、節能改造的進行和新技術、新能源、新產品的推廣和應用。

　　1.5 節能意識不強，工作難深入。一是個別領導對節能減排沒有引起高度重視。個別單位的領導重視程度不夠，少數單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現象。二是節能宣傳力度不足，效果欠佳。節能減排宣傳，口號、標語多，流于“形式主義”大多數人對節能基本知識了解少，少數人甚至對節能減排工作不理解，不能很好的配合日常節能減排工作，個別人還以影響了工作為理由進行反對。

　　1.6 節能隊伍人員不專，工作難提高。根據《公共機構節能管理條例》要求，公共機構應指定專人負責能源消費統計，如實記錄能源消費計量原始數據。重點用能單位應設立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節能專業知識、實際工作 經驗 以及工程師以上技術 職稱 。但目前基層公共機構節能減排工作專職機構和人員缺編，做節能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業知識難達到要求，節能減排管理隊伍的“不穩不專”，造成基層機構節能減排整體水平難提高。

　　2 改進節能減排管理的對策建議

　　2.1 健全組織體系，強化節能管理水平。一是要根據《公共機構節能條例》要求，各部門應成立相應領導機構，負責本地區本部門公共機構節能減排工作，主要領導為節能減排的第一責任人，并指定專職人員或兼職人員負責本單位節能減排工作的開展。進一步完善聯絡員制度，廣泛開展聯絡和交流。充分發揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協調，開展好各項活動。二是各省要頒布《公共機構節能條例》實施辦法，各系統要出臺節能減排《指導意見》，科學地規劃和指導各級公共機構開展節能減排工作。

　　2.2 加強能耗 統計 ，提高基礎 工作 水平。能耗基數是分析能耗情況、評定能耗指標、制定節能目標的重要依據，也是公共機構開展節能減排的基礎性工作。各級公共機構應全面落實能源資源消耗統計制度，掌握公共機構能源資源消耗實際情況;各級政府應有 計劃 地安排能源 審計 ，根據能耗統計、能源審計、能效分析等情況，不定期對全省公共機構能耗情況進行公示;各級公共機構節能 管理 部門，要積極研究所屬公共機構的能耗情況，根據不同地區、不同性質、不同系統公共機構分類實行能耗定額。

　　2.3 推廣節能新技術，加大節能產品采用率。各級公共機構要按照節能標準，結合本單位實際，制定切實可行的節能改造計劃，大力推廣 應用 新技術、新能源和新產品。各級公共機構要制定既有辦公 建筑 全部達到節能要求的計劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調等耗能大戶的節能減排改造任務;各公共機構要充分把握國家 財政 補貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產品，積極開展節水設備改造。公共機構在購置用能辦公設備時，要認真執行國家用能設備采購目錄，購置能效標識2級以下節能產品。

　　2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級公共機構應根據實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟地對本單位高能耗、高污染產品進行更新改造，對于大型設備改造，資金需要量大，基層機構自身不能解決的，要積極向上級部門 報告 ，爭取上級部門支持，幫助解決困難。二是各機構應在管理措施方面積極創新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費用開支，解決節能管理和節能改造的資金瓶頸，從而達到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現公共機構、節能服務機構、 社會 效益的多贏局面。

　　2.5 營造節能氛圍，普及公眾節能知識。節能宣傳 教育 對推動各級公共機構節能工作走上規范化、專業化道路，起著重要的導向作用。各級機關事務管理部門應會同有關部門要充分利用電視、 網絡 、報紙、雜志等媒體，通過開展知識競賽、節能體驗、圖版巡展、爭當節能標兵等活動，加大宣傳力度，促進《公共機構節能管理條例》宣傳進入每一個公共機構，在全社會營造良好的輿論氛圍，切實提高公共機構節能相關人員的政策水平和業務能力，實現公眾監督管理和自覺執行的良性互動，為節能工作開展建立健康機制。